■張 凡

（澳門城市大學(xué)）

1 疫情和汛情預(yù)防的政策指導(dǎo)

現(xiàn)階段，加強(qiáng)疫情和汛情的管理已成為當(dāng)前社會(huì)服務(wù)管理中的兩大重難點(diǎn)，隨著疫情防治工作進(jìn)入攻堅(jiān)期，同時(shí)南方的汛情也給社會(huì)和人民帶來了巨大的損失。這些都意味著加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)管理的力度不能松懈，居安思危，社會(huì)政策需要走在社會(huì)服務(wù)管理的前面。本文圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于疫情和汛情防控工作系列講話和重要指示精神，立足國(guó)家推進(jìn)社會(huì)發(fā)展工作的系列部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)行深入研究，積極分析地方的管理工作，進(jìn)一步推進(jìn)地方基于疫情和汛情的防控、治理和監(jiān)督安撫工作。通過以立足當(dāng)下，基于當(dāng)前情況進(jìn)行研究，以長(zhǎng)期和短期結(jié)合的方式加強(qiáng)基于疫情和汛情的管理工作，以解決機(jī)制為主，立足實(shí)踐、突出時(shí)效，確保地方實(shí)際工作的開展。

2 社會(huì)服務(wù)管理下政策號(hào)召力的體現(xiàn)

2.1 加強(qiáng)調(diào)配管理，號(hào)召組織動(dòng)員

基于社會(huì)的服務(wù)管理需求，社會(huì)政策的制定以加強(qiáng)人民的公共安全意識(shí)為先，將部門監(jiān)督工作與科普教育有機(jī)結(jié)合起來。努力進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)機(jī)制的高效性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合工作，為疫情和汛情的防治工作提供強(qiáng)有力的推動(dòng)力。基于當(dāng)前疫情和汛情的管理工作，地方要加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)管理。社會(huì)服務(wù)體系要為了應(yīng)對(duì)緊急的疫情和汛情，全面整合人力物力資源，形成協(xié)同效應(yīng)，創(chuàng)造疫情和汛情防治的新局面。

以某個(gè)出現(xiàn)疫情的確診者的城市為例，當(dāng)醫(yī)院通過核酸檢測(cè)陽(yáng)性確診患者以后，患者將會(huì)帶到醫(yī)院進(jìn)行隔離治療，同時(shí)針對(duì)患者的活動(dòng)軌跡進(jìn)行調(diào)查和公布，針對(duì)患者所在區(qū)域進(jìn)行全面消殺。地方部署的社會(huì)政策需要積極配合醫(yī)院的安排，號(hào)召和組織廣大人民帶好口罩，留意密切接觸者，控制傳染源。對(duì)于南方的汛情管理而言，社會(huì)政策首要做到安撫人心，保證人民的正常生活，同時(shí)加強(qiáng)人員調(diào)配，積極組織抗洪救災(zāi)管理，做好群眾的疏散工作，防止汛情危害擴(kuò)大。

2.2 提升對(duì)于突發(fā)事情的響應(yīng)速度

疫情和汛情的發(fā)生，都屬于突發(fā)事件，對(duì)于疫情而言，作為潛伏期長(zhǎng)、病情復(fù)雜的流行病，傳染性強(qiáng)，并且目前沒有疫苗，在這樣的情況下，疾病防治就顯得尤為重要。南方的汛情也是時(shí)刻牽動(dòng)全國(guó)人民的心。對(duì)于二者的管理工作而言，社會(huì)政策要細(xì)致周全地緊抓防治工作。通過實(shí)際調(diào)查，圍繞社會(huì)政策下開展的響應(yīng)措施就十分重要。疫情發(fā)生區(qū)域需要做好密切接觸人群的隔離工作，同時(shí)還需要做好消毒檢查，為了避免疫情擴(kuò)散，要確認(rèn)確診患者的活動(dòng)軌跡并公告于眾。南方汛情要做好洪水的監(jiān)察工作，組織抗洪救災(zāi)。對(duì)于人民也需要開展安撫工作。

2.3 完善資源及相應(yīng)配置機(jī)制

當(dāng)前國(guó)內(nèi)的社會(huì)服務(wù)管理需要消耗大量的資源，政府、地方黨組織也在積極落實(shí)社會(huì)管理政策，多多協(xié)調(diào)社會(huì)服務(wù)管理，避免疫情和汛情擴(kuò)散，加強(qiáng)資源管理，形成上下齊心、對(duì)抗疫情和汛情的統(tǒng)一機(jī)制。地方在資源調(diào)度的過程中，需要加強(qiáng)和維護(hù)自身對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力，做到管理工作的查漏補(bǔ)缺，利用政府的統(tǒng)一政策，積極做好調(diào)控和重點(diǎn)管理，通過財(cái)力、人脈和公共安全資源為人民提供更多的宣教和幫助。

3 社會(huì)政策下服務(wù)管理存在的問題

由于社會(huì)管理越來越趨于法制化，依法行政已成為社會(huì)管理的主旋律，但依然存在部分地方管理死板、政策落實(shí)不足、組織稀松的問題。

3.1 公共社會(huì)管理的創(chuàng)新性有待加強(qiáng)

社會(huì)服務(wù)管理的開展對(duì)于各級(jí)地方政府而言，是長(zhǎng)期任務(wù)，在不同的時(shí)代節(jié)奏下，又會(huì)出現(xiàn)不同的管理需求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。公共社會(huì)服務(wù)在日常管理中需要常態(tài)開展，同時(shí)為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展節(jié)奏，還需要隨時(shí)體現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展。以疫情和汛情的出現(xiàn)為例，突發(fā)事件的發(fā)生，地方政府日常管理中不易被察覺的問題很容易體現(xiàn)出來。在出現(xiàn)確診者以后，各級(jí)地方政府雖從各個(gè)方面加快了防治工作的人才組織和隊(duì)伍建設(shè)，但由于城市和農(nóng)村都存在部分落后的老社區(qū)，導(dǎo)致了管理的松懈，這部分地區(qū)社會(huì)服務(wù)管理的基礎(chǔ)差，衛(wèi)生條件不好，位置偏僻，缺乏社會(huì)資源，導(dǎo)致社會(huì)管理不到位，這樣就容易產(chǎn)生管理上的不嚴(yán)謹(jǐn)，很可能為疫情的蔓延提供條件。如果當(dāng)確診者以后又后續(xù)出現(xiàn)感染的患者，局部區(qū)域可能就要出現(xiàn)整體隔離的情況，為更多的人民帶來危機(jī)，會(huì)給整體的疫情防治工作帶來不利。

3.2 防治工作仍需嚴(yán)格控制

對(duì)于一些地方來說，防治雖開展良好，但潛在風(fēng)險(xiǎn)不可大意，老年聚集生活區(qū)、鬧市、人口密集區(qū)域、外來流動(dòng)人口聚集區(qū)等都需要作為重點(diǎn)進(jìn)行管理，外出帶好口罩依然是重要的防治工作，各級(jí)地方政府需要積極落實(shí)社會(huì)政策，鼓勵(lì)疏散人民群眾，避免大規(guī)模的人口聚集活動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境的消毒，鼓勵(lì)人們勤洗手，上下齊心積極防治。在進(jìn)行疫情和汛情防治的過程中，重視疾病宣傳，加強(qiáng)公共社會(huì)管理體系的發(fā)展認(rèn)識(shí)。對(duì)農(nóng)村地區(qū)和城市偏遠(yuǎn)社區(qū)的宣教工作依然不能放松，通過在政策上創(chuàng)建和規(guī)劃整潔統(tǒng)一的疫情和汛情健康教育制度，定期為人民發(fā)放防治手冊(cè)。對(duì)于確診患者的親密接觸者需要做好核酸檢測(cè)。對(duì)于確診患者及治愈患者做好觀察，為全面解讀疫情和汛情的傳播和防御做努力。

3.3 社會(huì)資源仍需持續(xù)供應(yīng)

在社會(huì)主義精神文化的熏陶下，一方有難八方支援是我國(guó)開展社會(huì)服務(wù)管理的重要心得，在地大物博的資源優(yōu)勢(shì)下，我國(guó)的社會(huì)服務(wù)有著多樣化的管理方向，也有著社會(huì)資源的多元調(diào)配方案，社會(huì)政策給予了指導(dǎo)方向上的規(guī)劃，但地方黨組織的部署實(shí)施卻是解決具體問題的重要保障。對(duì)于汛情而言，社會(huì)資源的供應(yīng)支持依然不能松懈，政府需要積極調(diào)整社會(huì)資源，協(xié)助人民做好災(zāi)后安撫工作，在落實(shí)地方關(guān)于汛情的管理工作時(shí)，不同的城市將會(huì)面臨不同的工作任務(wù)量。當(dāng)政府下派汛情管理任務(wù)的時(shí)候，各級(jí)地方政府要迎難而上，共同組織力量解決眼前的問題。同時(shí)還需要加強(qiáng)自身監(jiān)督管理，多多加強(qiáng)組織和動(dòng)員工作，積極響應(yīng)國(guó)家政策，避免出現(xiàn)方法手段過于單一的問題。

4 基于社會(huì)服務(wù)管理的政策解讀意義

通過社會(huì)政策的制定，我國(guó)國(guó)內(nèi)完成了基于突發(fā)疫情和汛情的服務(wù)和管理，為社會(huì)提供了保障機(jī)制，積極改善社會(huì)福利，穩(wěn)定了國(guó)家的社會(huì)秩序，共同抗擊了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。通過解讀政策的號(hào)召力，對(duì)于社會(huì)管理而言，得出了以下幾條重要意義。

4.1 法治、德治相結(jié)合

隨著抗洪救災(zāi)和全民防疫政策有組織、有節(jié)奏地開展，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的影響下，黨員、軍人、醫(yī)生、警察、消防官兵和人民群眾都涌現(xiàn)出了熱愛祖國(guó)、甘于奉獻(xiàn)的大無畏精神，疫情和汛情雖然給祖國(guó)帶來了創(chuàng)傷，但在這個(gè)艱難的局面下，黨民齊心不畏艱險(xiǎn)的高尚情操也將會(huì)被載入歷史。我國(guó)社會(huì)政策的開展是在遵循法律和黨的思想的基礎(chǔ)上，落實(shí)和弘揚(yáng)社會(huì)主義政策。因此，在基于社會(huì)服務(wù)管理的命題上，社會(huì)政策的開展需要長(zhǎng)期圍繞著法治建設(shè)，同時(shí)結(jié)合“以人為本”的政策思想，還需要體現(xiàn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)德治。有了法治，社會(huì)發(fā)展才會(huì)得到根本保證。改革開放以來，社會(huì)主義實(shí)踐得到進(jìn)一步發(fā)展。為了確保社會(huì)服務(wù)管理工作的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，基于社會(huì)政策的深度解讀還需要緊緊圍繞精神和物質(zhì)建設(shè)的雙重手段，積極依靠于法治、德治相結(jié)合，積極貫徹政府組織的防治安排，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。提升社會(huì)的法治化管理意識(shí)是首要任務(wù)。為此各級(jí)地方政府需要認(rèn)真落實(shí)黨組織的部署安排，提高意識(shí)修養(yǎng)，積極為關(guān)注人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。

4.2 加強(qiáng)理論科普和組織監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)人民的科普宣傳可以提升社會(huì)服務(wù)的管理水平，也是針對(duì)人民思想政治教育中比較直接有效的解決方法。地方政府在進(jìn)行政策解讀和管理的時(shí)候，要堅(jiān)決保持以人為本為的核心工作，充分尊重、重視人民，愛護(hù)人民，積極以人民健康和財(cái)產(chǎn)安全為先，通過利用各類宣傳以及推廣知識(shí)的真實(shí)事例，提升綜合管理能力。對(duì)于地方政府的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督工作，也需要從細(xì)節(jié)出發(fā)，為了應(yīng)對(duì)狡猾而復(fù)雜的疫情和汛情災(zāi)害，地方政府應(yīng)該重點(diǎn)突破已有的問題，并通過長(zhǎng)效的管理措施，為社會(huì)的長(zhǎng)治久安做貢獻(xiàn)。

5 總 結(jié)

我國(guó)社會(huì)政策的制定主體主要是國(guó)家機(jī)關(guān)，制定的內(nèi)容主要是在國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)、工作范疇、管理機(jī)制及流程上進(jìn)行約束和規(guī)范。社會(huì)政策的制定主要是為了整合國(guó)家行政組織和民眾訴求的各項(xiàng)要求，為廣大人民的訴求提供解決的窗口和途徑。在法律的引導(dǎo)下，社會(huì)政策作為服務(wù)管理的基本方針或行動(dòng)準(zhǔn)則。在對(duì)加強(qiáng)疫情和汛情管理的情況中，起到了重要的作用。在黨的十八大精神的指導(dǎo)引領(lǐng)下，地方政府在基于疫情和汛情的服務(wù)管理工作需要圍繞著多方面開展。本文分析結(jié)合我國(guó)當(dāng)下的疫情和汛情防治工作，通過以社會(huì)政策解讀和社會(huì)服務(wù)管理為方向，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)服務(wù)管理進(jìn)行了分析，并提出加強(qiáng)法治、德治相結(jié)合的體系，上下齊心，從細(xì)節(jié)出發(fā)，把控疫情和汛情防治的步調(diào)。地方政府作為基層力量，要勇敢應(yīng)對(duì)保證疫情和汛情的管理工作，并以社會(huì)政策為主，積極做好社會(huì)服務(wù)管理工作。