鄔昕彤

(撫順市林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 撫順 113006)

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，以保護(hù)發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗撫順為宗旨，以森林資源承載力為基礎(chǔ)，以促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為主線，以增加森林資源總量、提升森林資源質(zhì)量和增強(qiáng)森林生態(tài)功能為目標(biāo)，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用，堅(jiān)持分區(qū)施策、分類管理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)和資源利用紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的森林資源利用源頭監(jiān)管措施，不斷完善森林資源利用制度體系，逐步建立穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大功能，為撫順市生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 “十三·五”期間撫順市森林資源變化情況

經(jīng)資源變檔數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三·五”初期全市活立木蓄積量達(dá)7 790萬m3。齡組結(jié)構(gòu)幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林、過熟林比例1.7∶3.2∶2.5∶2.4∶0.2。到“十三·五”末期，全市林地面積為856 648.87 hm2，其中有林地面積766 028.9 hm2，未成林地面積17 343.2 hm2，無立木林地面積32 493.47 hm2，宜林地面積17 336.68 hm2，灌木林地面積19 892.22 hm2，苗圃地面積496.45 hm2，輔助生產(chǎn)林地面積1 942.93 hm2，疏林地面積1 115.02 hm2。全市活立木總蓄積8 034.60萬m3。齡組結(jié)構(gòu)幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林、過熟林比例為 1.5∶3.1∶2.7∶2.5∶0.2。近熟林比例略有增加，幼齡林比例略降，活立木蓄積量保持3%的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2016-2019年共采伐林木2 812 117 m3，其中：主伐1 430 159 m3，商品林撫育621 650 m3，低產(chǎn)林改造126 056 m3，商品林其他采伐99 924 m3；公益林撫育352 642 m3，更新采伐48 499 m3，低效林改造36 872 m3，公益林其它采伐95 985 m3。

資源變檔數(shù)據(jù)表明，“十三·五”期間撫順市通過人工造林和人工跡地更新方式，全市單位面積活立木蓄積量增長(zhǎng)3%、森林資源質(zhì)量和總量都得到大幅度提升，社會(huì)對(duì)林木采伐的需求量也逐年增多。

2 撫順市“十四·五”期間年森林采伐限額編制

“十四·五”期間森林合理年伐量測(cè)算按照遼寧省林業(yè)和草原局的要求，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用森林資源管理“一張圖”2019年度更新成果，軟件采用國(guó)家林業(yè)局下發(fā)的《森林合理年采伐量測(cè)算系統(tǒng)》，根據(jù)遼寧省森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)程的相關(guān)參數(shù)規(guī)定測(cè)算合理年伐量，然后兼顧各類規(guī)劃成果，結(jié)合撫順市森林經(jīng)營(yíng)實(shí)際，擬定全市年采伐限額建議指標(biāo)，通過專家論證，確定“十四·五”期間年采伐限額建議指標(biāo)，上報(bào)遼寧省林業(yè)和草原局核定。

2.1 編制原則

2.1.1 堅(jiān)持持續(xù)經(jīng)營(yíng)、采育結(jié)合的原則

限額編制要把采伐利用森林和培育森林緊密結(jié)合起來，既充分考慮現(xiàn)有成過熟林的及時(shí)采伐更新，確?？刹少Y源接續(xù)使用和林地持續(xù)經(jīng)營(yíng)，又充分考慮現(xiàn)有中幼齡林的培育改造和木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)，確保后備資源不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)森林資源數(shù)量增加、質(zhì)量提高、功能增強(qiáng)。

2.1.2 堅(jiān)持分區(qū)施策、分類管理的原則

根據(jù)區(qū)域生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、森林資源管理水平、林業(yè)建設(shè)主導(dǎo)方向，對(duì)不同區(qū)域采取不同的森林資源利用政策，對(duì)不同經(jīng)營(yíng)主體、森林類型、采伐利用方式實(shí)行差別化管理。對(duì)公益林和天然林從嚴(yán)管理，突出以保護(hù)為主；對(duì)集體和個(gè)人所有的人工商品林，放活機(jī)制，充分尊重經(jīng)營(yíng)者意愿。

2.1.3 堅(jiān)持總量控制，分項(xiàng)管理的原則

在設(shè)置限額總量的同時(shí)設(shè)置采伐類型分項(xiàng)限額。限額總量主要控制森林采伐消耗總量，確保生長(zhǎng)量大于消耗量，實(shí)現(xiàn)森林資源“越采越多”?？茖W(xué)確定采伐類型分項(xiàng)限額，確保該主伐的主伐、該撫育的撫育、該更新的更新、該改造的改造，有效促進(jìn)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)森林資源“越采越好”。

2.2 編制范圍

縣級(jí)以上(含縣級(jí))人民政府規(guī)劃的林業(yè)用地上(原則上以林地保護(hù)利用規(guī)劃為準(zhǔn))采伐胸徑5 cm(含5 cm)以上的林木，包括喬木類型的經(jīng)濟(jì)林(板栗、核桃等嫁接林木除外)。

2.3 編限單位

全市縣級(jí)編限單位共11個(gè)，包括撫順縣、清原滿族自治縣、新賓滿族自治縣、新?lián)釁^(qū)、望花區(qū)、東洲區(qū)、順城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、撫煤集團(tuán)林業(yè)處、撫順林業(yè)科技開發(fā)公司和大伙房實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)。

2.4 合理年伐量測(cè)算結(jié)果

合理年伐總量2 520 119 m3。按采伐類型分，主伐1 397 753 m3，更新采伐 93 941 m3，撫育采伐846 947 m3，低產(chǎn)低效林改造148 149 m3，其他采伐 33 927 m3。

按起源分，天然林218 997 m3，人工林1 840 970 m3。

按權(quán)屬分，國(guó)有961 229 m3，集體1 476 356 m3，個(gè)人及其他83 107 m3。

按森林類別分，商品林2 059 967 m3，公益林459 439 m3。商品林中主伐1 398 327 m3，撫育采伐517 704 m3，低產(chǎn)林改造113 025 m3，其他采伐32 793 m3。公益林中更新采伐93 941 m3，公益林撫育采伐329 243 m3，低效林改造 35 124 m3，其他采伐1 134 m3。

2.5 年采伐限額建議指標(biāo)

市級(jí)核定撫順市“十四·五”期間市年采伐限額建議指標(biāo)總量950 540 m3，按起源分，人工林803 770 m3，天然林96 490 m3。按森林類別分，商品林803 770 m3，公益林146 770 m3。按權(quán)屬分，集體林627 610 m3，國(guó)有林297 470 m3，私營(yíng)林場(chǎng)25 460 m3。

3 “十四·五”年采伐限額與“十三·五”年采伐限額比較

“十四·五”年采伐限額建議指標(biāo)比“十三·五”年采伐限額減少58 110 m3，其中天然林減少26 010 m3。按采伐類型分，主伐增加22 635 m3，商品林撫育減少26 435 m3，低產(chǎn)林改造減少40 m3，商品林其他采伐增加8 950 m3；公益林更新采伐增加5 515 m3，撫育減少62 765 m3，低效林改造減少6 150 m3，其他采伐增加了180 m3。

3.1 主伐及更新類采伐增加

集體及個(gè)人栽植了大面積落葉松，尤其后期的項(xiàng)目造林、速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林等。依據(jù)1991年《遼寧省世界銀行貸款“國(guó)家造林項(xiàng)目”技術(shù)規(guī)定》中規(guī)定主伐齡20 a，是可以進(jìn)行主伐的，這部分林分“十三·五”期間未測(cè)算到主伐中，“十四·五”期間大部分達(dá)到成熟林。為保證世行貸款造林項(xiàng)目還貸，以及在項(xiàng)目林合同到期后歸還林農(nóng)林地的需求，我市主伐及更新類采伐增加。

3.2 撫育和改造類采伐減少

隨著營(yíng)造林技術(shù)水平提高，苗木質(zhì)量的嚴(yán)格管理，增強(qiáng)幼林撫育等后期管護(hù)力度，使我市人工林年生長(zhǎng)量提高，林分質(zhì)量得到大幅度提升；為保護(hù)天然林，減少天然林撫育限額?！笆摹の濉逼陂g撫育欠賬問題已緩解，建議年采伐限額撫育指標(biāo)適當(dāng)減少。

3.3 其他采伐類增加

主要用于全縣過火木、風(fēng)倒木等自然災(zāi)害，根據(jù)“十三·五”實(shí)際情況其他采伐限額不夠用，為滿足林農(nóng)需求,在“十四·五”期間加大了其他采伐限額的建議指標(biāo)。

4 “十四·五”森林資源展望

“十四·五”期間撫順每年將開展科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林面積67 554 hm2。其中，森林撫育面積59 150 hm2，占年森林經(jīng)營(yíng)總面積的87.6%；森林主伐面積3 572 hm2，占年森林經(jīng)營(yíng)總面積的5.3%；更新伐面積522 hm2，占年森林經(jīng)營(yíng)總面積0.8%；低產(chǎn)(低效)林改造和其它采伐面積為4 310 hm2，占年森林經(jīng)營(yíng)總面積的6.3%。預(yù)計(jì)通過5 a科學(xué)合理的森林經(jīng)營(yíng)，撫順市的森林質(zhì)量和數(shù)量將進(jìn)一步提升，使齡組結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨于合理。到“十四·五”期末，全市的活立木總蓄積將達(dá)到8 150萬m3以上，通過科學(xué)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)森林資源越采越好，青山常在，永續(xù)利用，為撫順市的生態(tài)文明建設(shè)再立新功。

5 “十四·五”期間采伐限額管理制度建議

5.1 強(qiáng)化限額管理責(zé)任意識(shí)

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照黨的十九大報(bào)告提出的“要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”和“堅(jiān)決制止和破壞生態(tài)環(huán)境行為”的要求，依據(jù)《森林法》嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐政策和憑證采伐管理制度，建立健全森林資源保護(hù)管理的保障體系，不斷提高森林資源保護(hù)管理的能力和水平，確保森林質(zhì)量不斷提高[1]。

5.2 嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額制度

建立并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源任期責(zé)任制，把森林覆蓋率、森林保有量、采伐限額執(zhí)行、林地保護(hù)管理等納入政府年度目標(biāo)責(zé)任制體系。采取有效措施、嚴(yán)格控制森林資源消耗，依法嚴(yán)肅處理濫砍盜伐和超限額采伐行為，提升采伐管理的科學(xué)性和執(zhí)行力，為保障全市森林資源增長(zhǎng)，森林質(zhì)量不斷提高、生態(tài)功能全面增強(qiáng)做出積極貢獻(xiàn)[2]。

5.3 準(zhǔn)確把握采伐管理政策

切實(shí)加強(qiáng)天然林、公益林保護(hù)。加強(qiáng)中幼林撫育和低產(chǎn)低效林改造監(jiān)管。嚴(yán)格按照中幼林撫育和低產(chǎn)低效林改造技術(shù)規(guī)定進(jìn)行伐區(qū)作業(yè)。執(zhí)行天然林保護(hù)管理政策，禁止天然林商業(yè)性采伐，加大天然林管護(hù)和封育力度，科學(xué)有序地開展森林撫育和低產(chǎn)低效林改造，凡采伐林木必須依法申請(qǐng)辦理林木采伐許可證，按許可證規(guī)定進(jìn)行采伐。一級(jí)國(guó)家公益林和自然保護(hù)區(qū)不得開展任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。