南方周末記者 劉怡仙 汪徐秋林
2020年2月15日,壹基金馳援湖北的物資持續(xù)發(fā)放,4臺(tái)呼吸機(jī)送抵武漢金銀潭醫(yī)院。受訪者供圖
楊團(tuán)指出,汶川地震時(shí),大批志愿者立刻動(dòng)身前往災(zāi)區(qū)了,但這次“每個(gè)人都可能身陷險(xiǎn)境”。面對(duì)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件,他們不知道能做些什么、怎么做。
面對(duì)新冠疫情,真正有效的是動(dòng)員社會(huì)力量,“這個(gè)社會(huì)力量實(shí)際不是公益組織,而是社區(qū)里的老百姓”。
作為資深應(yīng)急救援專家,卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心負(fù)責(zé)人郝南可以說身經(jīng)百戰(zhàn)。2008年,他志愿參與汶川地震救援,后創(chuàng)建了公益組織卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱“卓明”)。十二年間,郝南與卓明的志愿者參與了國(guó)內(nèi)外上百場(chǎng)災(zāi)害救援。
面對(duì)新冠疫情,郝南很早就開始響應(yīng)。2020年1月22日晚,他在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起了行動(dòng)倡議,很多志愿者前來報(bào)名,其中包括臨床醫(yī)生、社工、心理咨詢師和熱心市民。這些志愿者在十幾天的時(shí)間里,形成了不同的獨(dú)立團(tuán)隊(duì),相互協(xié)作,發(fā)展出一個(gè)NCP(新冠)生命支援網(wǎng)絡(luò),成為武漢當(dāng)?shù)責(zé)o法住院的患者進(jìn)行咨詢和服務(wù)對(duì)接的平臺(tái)。
公開數(shù)據(jù)顯示,2月8日至17日,814名患者向NCP咨詢平臺(tái)求助,平臺(tái)給412名在疫情中需要心理關(guān)懷的人提供了支持。
但郝南并不滿意這樣的成績(jī)。此次疫情讓他看到了太多遺憾。公益組織本應(yīng)當(dāng)在疫情中利用自己的優(yōu)勢(shì)參與救援,利用運(yùn)用多年的救援經(jīng)驗(yàn)更好地服務(wù)社會(huì),但這次救援中,表現(xiàn)卻難如人意。
郝南的感受并非孤例。壹基金事后總結(jié),災(zāi)害中公益組織能做的,是找準(zhǔn)自己的專長(zhǎng),提升專業(yè)能力,而不僅是捐贈(zèng)資金的搬運(yùn)工或二傳手。
倉(cāng)促上陣
2020年1月23日,武漢封城。許多公益組織“懵”了。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員、社會(huì)政策中心顧問楊團(tuán)指出,之前汶川地震,大批志愿者立刻動(dòng)身前往災(zāi)區(qū)了,但這次“每個(gè)人都可能身陷險(xiǎn)境”。面對(duì)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件,他們不知道能做些什么、怎么做。
南方周末記者采訪了多家公益組織負(fù)責(zé)人,他們也分別解釋了各自“懵”的原因。首先是疾病超出過往的認(rèn)知范圍。郝南從2020年1月中旬開始密切關(guān)注“不明肺炎”,但得到的信息都是碎片化的,不斷累加拼湊以后,他才得到基礎(chǔ)的判斷:醫(yī)院已發(fā)生擠兌現(xiàn)象。諸多新冠患者、流感患者都到醫(yī)院排起長(zhǎng)隊(duì),將造成交叉感染。
北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心創(chuàng)始人李濤曾于SARS時(shí)期帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)參與農(nóng)民工防疫工作。但1月初以來,他一直抱著“僥幸”心理,“經(jīng)歷過SARS這么大的事情,應(yīng)該沒什么問題”。
同樣經(jīng)歷SARS的中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援綜合服務(wù)辦公室主任張國(guó)遠(yuǎn)則“心懷畏懼”。作為減防災(zāi)領(lǐng)域?qū)<遥?月24日時(shí)他正在日本參加2020世界災(zāi)害教訓(xùn)國(guó)際論壇。他認(rèn)為過去的救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)不適用于突發(fā)的公共衛(wèi)生事件,“回去也做不了什么”。而武漢當(dāng)?shù)刂驹刚呓M織也毫無(wú)防備。2020年1月中旬,北京博能志愿公益基金會(huì)理事長(zhǎng)、北京惠澤人公益發(fā)展中心創(chuàng)始人翟雁給武漢的義工聯(lián)合會(huì)打電話,“你們?cè)趺礃??”她推進(jìn)志愿者服務(wù)專業(yè)化已經(jīng)十七年,對(duì)當(dāng)?shù)氐闹驹刚呓M織很熟悉?!皼]事啊”,義工聯(lián)的志愿者正忙著到車站開展春運(yùn)服務(wù),一切如常。
沒想到疫情很快發(fā)酵,直到1月23日武漢封城。
翟雁用心理學(xué)中的名詞“不應(yīng)期”解釋公益組織初期的茫然——在生物對(duì)某一刺激發(fā)生反應(yīng)后,在一定時(shí)間內(nèi),即使再給予刺激,也不發(fā)生反應(yīng)?!巴蝗幻鎸?duì)的信息,跟過去經(jīng)驗(yàn)完全不同”。
封城后,翟雁最初想到的辦法是“投人”,可以支持當(dāng)?shù)氐闹驹刚咝袆?dòng),為居民提供心理咨詢。她迅速聯(lián)合京鄂兩地的志愿者發(fā)起“京鄂iwill志愿者聯(lián)合行動(dòng)”,發(fā)起醫(yī)師、社工師、心理咨詢師“三師聯(lián)動(dòng)”的在線服務(wù)。
春節(jié)頭幾天,當(dāng)時(shí)的策略是居家隔離,翟雁看到市民們主要是求醫(yī)問藥,詢問如何居家隔離?!坝惺裁葱枨缶腿フ沂裁础保匝愫椭驹刚弑M可能邀請(qǐng)具有臨床經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)生回復(fù),同時(shí)搜集國(guó)內(nèi)外的資料,編譯整理,形成手冊(cè)。
翟雁的想法和郝南不謀而合,于是他們開展了協(xié)作。郝南的志愿者團(tuán)隊(duì)后發(fā)展出了NCP生命救援網(wǎng)絡(luò),一個(gè)包含400名醫(yī)生志愿者在線服務(wù)的“線上診所”,提供生命關(guān)懷、留守孕婦等多個(gè)群組,并聯(lián)合13個(gè)基金會(huì)募集制氧機(jī)。
那些天,翟雁也忙于“投物”,拉群對(duì)接運(yùn)送醫(yī)院所需的防護(hù)服及口罩。各地公益組織和基金會(huì)開始捐款捐物。很快,武漢當(dāng)?shù)貙I(yè)救援隊(duì)和不少公益組織都扎進(jìn)去運(yùn)送物資?!皼]辦法,那是剛需?!钡匝阏f。
過往的經(jīng)驗(yàn)告訴郝南,物資緊急調(diào)配一般在三天內(nèi)結(jié)束。但此次卻是意外,物資調(diào)配持續(xù)了多天,志愿者在城中不僅運(yùn)送物資,還建起愛心車隊(duì),護(hù)送醫(yī)護(hù)人員上下班。
但同時(shí),大量志愿者涌進(jìn)物資購(gòu)買市場(chǎng),各種群組充斥著騙子、倒買倒賣的投機(jī)者。武漢生命陽(yáng)光公益救援中心理事長(zhǎng)謝駒投入疫情救援三天后,也發(fā)現(xiàn)需求信息混亂,無(wú)效、虛假信息散布在網(wǎng)上,無(wú)人甄別。民間缺乏系統(tǒng)的信息來源。
謝駒告訴南方周末記者,當(dāng)時(shí)建設(shè)信息平臺(tái)短期無(wú)法實(shí)現(xiàn),他們采取了最原始的方法——人海戰(zhàn)術(shù),組織100人的志愿者團(tuán)隊(duì),分工合作,給武漢市內(nèi)61家定點(diǎn)醫(yī)院、89個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及湖北省內(nèi)549個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)打電話,每天統(tǒng)計(jì)全省各醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)并對(duì)外發(fā)布。
楊團(tuán)告訴南方周末記者,最初的幾天,她和志愿者曾動(dòng)員當(dāng)?shù)氐纳绻こ鲩T給小區(qū)里的孤寡老人送吃的,但并不順利,“不能出去”。而以行動(dòng)為導(dǎo)向的公益組織、專業(yè)救援隊(duì)只能留在各地。對(duì)他們而言,無(wú)法進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),非常無(wú)措。
過往救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)失靈
此次疫情救援中,很多公益人士都想起了2008年汶川地震,同樣涌現(xiàn)了大量民間志愿者,志愿者幾乎零基礎(chǔ)參與救援。
讓郝南遺憾的是,12年來,公益行業(yè)在應(yīng)急救援方面有很多信息收集、需求評(píng)估的經(jīng)驗(yàn),此次救援中卻沒有被借鑒。
其中最有效的經(jīng)驗(yàn)是社會(huì)力量多元參與災(zāi)害治理。北京師范大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)治理創(chuàng)新研究中心主任張強(qiáng)對(duì)民間救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)有長(zhǎng)期的跟蹤研究,他認(rèn)為,汶川地震后,中國(guó)全面進(jìn)入了社會(huì)力量多元參與的災(zāi)害治理階段。
2008年6月8日,國(guó)務(wù)院頒布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》,在災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建工作中,首次確定“政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合”的基本原則;2013年的雅安地震,四川省抗震救災(zāi)指揮部則成立“抗震救災(zāi)社會(huì)組織和志愿者服務(wù)中心”,將民間組織請(qǐng)進(jìn)指揮部,為民間組織提供服務(wù)平臺(tái)報(bào)備和服務(wù),政社聯(lián)合救災(zāi)。
“政府會(huì)主動(dòng)地問你(社會(huì)組織),請(qǐng)問你在做什么,請(qǐng)問我們能不能協(xié)作。這就是在改變?!睆垙?qiáng)曾如此總結(jié)。
汶川地震后,四川省社科院社會(huì)學(xué)所時(shí)任所長(zhǎng)郭虹在成都發(fā)起成立“5·12民間救助服務(wù)中心”,對(duì)接各方的信息。她告訴南方周末記者,民間組織參與救災(zāi)要有序參與、有效救援,除此之外,在前線救災(zāi)時(shí)要達(dá)到準(zhǔn)確、有序、高效,就需要做到信息暢通。
雅安地震中,政社互動(dòng)的“420聯(lián)合救援平臺(tái)”則成為救援中活躍的信息樞紐。隨后,9家民間組織和四川團(tuán)省委共同發(fā)起聯(lián)合救援。
“民間參與救災(zāi)的熱情踴躍,到雅安因勢(shì)利導(dǎo)成立的服務(wù)中心,就讓政府和民間形成了良好互動(dòng)?!惫邕@樣總結(jié)。
雅安地震進(jìn)入恢復(fù)重建階段后,“抗震救災(zāi)社會(huì)組織和志愿者服務(wù)中心”轉(zhuǎn)型注冊(cè)為“雅安群團(tuán)服務(wù)中心”,140多家社會(huì)組織在地震后開始注冊(cè)。
經(jīng)汶川、玉樹地震后,壹基金開始在中西部災(zāi)害較頻發(fā)的省份支持當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織建立協(xié)同救災(zāi)機(jī)制,促進(jìn)更多當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)組織成為屬地救援的主體。壹基金曾在《“壹基金聯(lián)合救災(zāi)”的行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)》一文中總結(jié),這種屬地救援的社會(huì)組織協(xié)同救災(zāi)網(wǎng)絡(luò),一方面能夠研究本地災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律,提前就近就便儲(chǔ)備救災(zāi)物資,另一方面則能在災(zāi)害來臨時(shí)開展有序、高效的救援行動(dòng)。
此次救援,壹基金聯(lián)合孝感義工聯(lián)等在地志愿者組織,再次形成小型的救援網(wǎng)絡(luò),迅速開啟防護(hù)服等醫(yī)療物資運(yùn)送。
郝南有些遺憾,這樣的網(wǎng)絡(luò)太少,且多為小型平臺(tái),并未形成更為大型的、有效的協(xié)調(diào)平臺(tái)。
政社合作的局限
2020年1月26日,張國(guó)遠(yuǎn)從日本回國(guó),決意召集公益伙伴,打造社會(huì)力量參與應(yīng)急救援協(xié)調(diào)平臺(tái)。由于無(wú)法抵達(dá)疫區(qū),所有的協(xié)作都是依靠互聯(lián)網(wǎng)展開。建立志愿者群組,發(fā)掘需求,發(fā)布任務(wù),他要解決的問題是,將碎片化的信息對(duì)接起來,將志愿者碎片化的時(shí)間利用起來,這個(gè)過程都在“重塑互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的救援模式”。
張國(guó)遠(yuǎn)一度無(wú)法適應(yīng)“線上救災(zāi)”,在社交媒體上感慨“這個(gè)救援得憋屈,感覺體內(nèi)洪荒之力使不出來”。
包括張國(guó)遠(yuǎn)在內(nèi),多位采訪對(duì)象向南方周末記者表示,過去十余年里社會(huì)組織在災(zāi)害中建立起來的救援經(jīng)驗(yàn),在湖北一役中暴露了短板?!白罡镜倪€是社會(huì)力量缺乏制度化的參與渠道,缺乏突發(fā)事件中的政社協(xié)同機(jī)制。”清華大學(xué)公益慈善研究院副院長(zhǎng)鄧國(guó)勝在接受媒體采訪時(shí)稱。
翟雁認(rèn)為政社協(xié)同并非一日之功,需要長(zhǎng)期的磨合與信任。她此次發(fā)起“京鄂iwill志愿者聯(lián)合行動(dòng)”,得到北京市社工委民政局及社心聯(lián)樞紐型官方組織的指導(dǎo),從開始便是政社一體化協(xié)作的探索,其背后是過往與政府部門數(shù)年協(xié)作所建立的信任基礎(chǔ),“過去沒有信任基礎(chǔ),戰(zhàn)時(shí)才來協(xié)作比較困難”。
與此同時(shí),湖北也屬于公益力量較為薄弱的地區(qū)。相比于資金投放較多的西部和東部,中國(guó)中部地區(qū)的公益組織的生態(tài)環(huán)境較弱。
謝駒是在汶川地震后,成立了“生命陽(yáng)光”,一做就是十余年。據(jù)他觀察,武漢的社會(huì)組織類別豐富,舞蹈協(xié)會(huì)、讀書會(huì)、車友會(huì)各種協(xié)會(huì)都有,但“比較初級(jí),都不是很大”。這直接導(dǎo)致武漢找不到能夠?qū)尤珖?guó)各地社會(huì)組織資源的中樞機(jī)構(gòu)。
在此基礎(chǔ)上,武漢政府與公益組織的協(xié)作基礎(chǔ)有限,彼此的信任度不高。郝南曾為志愿者團(tuán)隊(duì)建立的“醫(yī)院需求信息平臺(tái)”尋求政府背書,中間輾轉(zhuǎn)嘗試了四十多條途徑,但以失敗告終。
政社協(xié)作機(jī)制不暢通,落到基層,便是一件一件“卡頓”的小事。各個(gè)基金會(huì)在缺乏中樞協(xié)調(diào)的情況下,基本采取在武漢尋找志愿者或社會(huì)組織對(duì)接落地,形成一個(gè)個(gè)小型的中轉(zhuǎn)站,謝駒團(tuán)隊(duì)成為了“地接方”,對(duì)接各類基金會(huì)募集的物資。運(yùn)送物資多日,仍感不順暢。謝駒舉例辦理物資通行證時(shí),沒有文件指引,設(shè)卡的人只說“找指揮部”?!罢抑笓]部的誰(shuí),打哪個(gè)電話,需要哪些材料”,謝駒提出一系列問題,都只能自己摸索。
謝駒的志愿者隊(duì)伍組成豐富,群組里有衛(wèi)健委的、防控指揮部的、醫(yī)院的、醫(yī)療器械的、救災(zāi)的。最終,他依靠志愿者的個(gè)人關(guān)系辦好手續(xù)。但他認(rèn)為,這不是一個(gè)可持續(xù)的流程化操作方式,完全是靠人脈資源來打通。
該動(dòng)員社區(qū)力量
據(jù)楊團(tuán)觀察,很多基金會(huì)過去一個(gè)月比較沮喪,“因?yàn)檎也坏阶约旱奈恢谩?,?duì)能否協(xié)作、如何協(xié)作充滿疑慮。面對(duì)新冠疫情,真正有效的是動(dòng)員社會(huì)力量,早在疫情之初,她便意識(shí)到,“這個(gè)社會(huì)力量實(shí)際不是公益組織,而是社區(qū)里的老百姓。”
“社區(qū)是醫(yī)院的上游,防控非常需要社區(qū)支持得力?!睏顖F(tuán)告訴南方周末記者,如何加強(qiáng)社區(qū)居民的組織化,讓社區(qū)自組織發(fā)揮力量,是至關(guān)重要的。
但在1月底的武漢,社工機(jī)構(gòu)已經(jīng)放假,不能以機(jī)構(gòu)名義強(qiáng)制要求員工上班。同時(shí),他們接到政府的指示是“不能外出”?!皩I(yè)的公益組織都運(yùn)送物資去了”,翟雁有些無(wú)奈,真正扎根社區(qū)的組織少之又少。
“我們一討論社會(huì)組織參與、志愿者怎么參與,就提及紅會(huì)。”李濤說,這是對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)偏差,社會(huì)組織的定位不僅限于捐贈(zèng)物資的流轉(zhuǎn),還應(yīng)該有更多的發(fā)揮空間。
人在北京的李濤將SARS時(shí)期服務(wù)農(nóng)民工的資料又全部找出來,并在數(shù)天內(nèi)對(duì)所服務(wù)的農(nóng)民工家庭完成53個(gè)訪談,“識(shí)別疫情中的脆弱人群和需求”。他發(fā)現(xiàn),有人家中有病人,隔離已是雪上加霜,有人防護(hù)意識(shí)不強(qiáng),有人則快吃不上飯了。這些行動(dòng)都是李濤在SARS時(shí)期的經(jīng)驗(yàn),防護(hù)意識(shí)普及、物資發(fā)放、小額資助從服務(wù)的群體出發(fā),制定系列方案。
中華思源工程扶貧基金會(huì)副秘書長(zhǎng)陶鳴也提出,因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失的兒童、造成生活困難或返貧群體,在其生活保障、醫(yī)療救治、心理干預(yù)等方面,也都需要公益組織繼續(xù)精準(zhǔn)援助。
楊團(tuán)認(rèn)可這一理念,但現(xiàn)實(shí)卻是另一番情景——武漢有限的公益組織并不扎根社區(qū),災(zāi)難發(fā)生后,他們都出去救“遠(yuǎn)處”的災(zāi)情了。
最后,社區(qū)的業(yè)主們站出來了。武漢的金地太陽(yáng)城小區(qū)共有51棟住宅樓,1763戶人。疫情發(fā)生后,他們迅速自行設(shè)卡,成立自組織團(tuán)購(gòu)買菜、消殺防疫,給疑似及留觀的住戶送藥,甚至開發(fā)App了解居民信息、需求等。
“這個(gè)時(shí)候你就是支持他們?nèi)プ觥?,楊團(tuán)通過iwill志愿平臺(tái),為他們提供具體的行動(dòng)建議。她還建議,疫情之后,公益領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步倡導(dǎo)社會(huì)組織扎根社區(qū),大量成立備案社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者組織。
“他們是不會(huì)走的,大災(zāi)來時(shí)他們就在那兒,”楊團(tuán)說,要考慮將公共衛(wèi)生預(yù)警機(jī)制與社區(qū)連接,“群防群治還要有群警?!?/p>