趙博文

（遼寧省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃監(jiān)測院，遼寧 沈陽110122）

遼寧沿海地區(qū)是全省經(jīng)濟相對發(fā)達的區(qū)域，也是頻繁遭受臺風、風暴潮等自然災害侵襲的區(qū)域。沿海防護林體系是抵御臨海自然災害的重要生態(tài)屏障，是遼寧省“兩屏一帶兩廊”生態(tài)布局的重要組成部分。加強沿海防護林體系工程建設，對改善遼寧沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境、增強防災減災能力、提升招商引資和經(jīng)濟發(fā)展吸引力、保障人民群眾正常生產(chǎn)生活，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

為深入貫徹黨中央關(guān)于“大力推進生態(tài)文明，建設美麗中國，實施重大生態(tài)修復工程”的決策精神，全面落實省委省政府關(guān)于“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”和建設生態(tài)省的部署要求，進一步加強沿海防護林體系工程建設及沿海濕地保護，筑牢沿海生態(tài)安全屏障，按照國家林業(yè)局的統(tǒng)一安排，開展《遼寧省沿海防護林體系建設工程（2016-2025）年》（以下簡稱《規(guī)劃》）的編制工作。

1 工程建設背景

遼寧省是全國沿海防護林體系建設工程的北方起點，海岸線總長度為2 265 km，其中，大陸海岸線東起寬甸縣的渾江口，經(jīng)鴨綠江沿黃海岸至大連的旅順口老鐵山，再沿渤海岸經(jīng)遼東灣至綏中縣萬家鎮(zhèn)孟家屯，長1 444 km，占全國大陸海岸線的7.6%。沿岸有島礁506 個，島岸線長度為821 km。工程區(qū)共涉及大連、鞍山、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島7 市25 個縣（市，區(qū)），工程區(qū)土地總面積為507.16萬hm2。

2 工程建設必要性

2.1 提高生態(tài)承載能力，推進遼寧融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略的需要

遼寧沿海地區(qū)具有得天獨厚的地緣、資源、交通、科技優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，沿海地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)退化，各種來自海洋的自然災害頻發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設之間的矛盾日益增加，經(jīng)濟的發(fā)展步伐超出了資源環(huán)境的承載能力。2013 年，習總書記提出的“一帶一路”構(gòu)想和“兩山”論述，為遼寧省沿海地區(qū)發(fā)展指明了方向，也對沿海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設提出了更高的要求。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，沿海地區(qū)必須堅持綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)文明建設，增強環(huán)境承載能力，才能更好地保障遼寧參與“一帶一路”戰(zhàn)略的需要，繼續(xù)實施沿海防護林體系建設工程，增加森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量，改善投資和旅游環(huán)境，對推進遼寧省融入“一帶一路”戰(zhàn)略具有深遠意義。

2.2 提高防災減災能力，增強抵御海嘯和風暴潮等生態(tài)災害的功能

近年來，遼寧省沿海地區(qū)經(jīng)常受到臺風、暴雨等自然災害的侵襲，部分海岸受海水侵蝕嚴重。自然災害是一種客觀存在，人類無法控制，但可遵循以人為本的理念，采取措施，減少其危害。為此，構(gòu)建起沿海的自然災害生態(tài)防御體系，既是一種戰(zhàn)略措施，也是一項具體任務。從功能和作用上看，沿海防護林體系不僅具有防風固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源的功能，而且具有抵御海嘯和風暴潮危害的作用，對于維護沿海地區(qū)國土生態(tài)安全、人民生命財產(chǎn)安全具有重要意義。自然災害難以控制，但通過建設沿海防護林體系，減輕甚至抵消一些災害的破壞力，是沿海地區(qū)生態(tài)建設的當務之急。

2.3 提高林業(yè)經(jīng)營水平，促進遼寧省林業(yè)建設率先實現(xiàn)現(xiàn)代化

可持續(xù)森林經(jīng)營理論的逐漸興起，已成為傳統(tǒng)林業(yè)理論轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化林業(yè)理論的重要標志。森林生態(tài)效益越來越受到全社會的關(guān)注和重視，森林利用逐漸從天然林向人工林轉(zhuǎn)變以及從工業(yè)利用向發(fā)揮森林多種效益方向轉(zhuǎn)變，已成為現(xiàn)代林業(yè)建設的發(fā)展趨勢。黨的“十八大”以來，黨中央提出了堅持以人為本，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為林業(yè)建設指明了方向，也賦予了新時代林業(yè)建設艱巨的歷史使命。實施以生態(tài)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅符合世界林業(yè)發(fā)展大趨勢，更是遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切要求。目前遼寧省林業(yè)的現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求相比，與實現(xiàn)人與自然和諧共生的緊迫性相比，還有非常大的差距，沿海地區(qū)地處全省經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的前沿，對于建設全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)，具有得天獨厚的優(yōu)勢條件，且客觀要求更加強烈。加強沿海防護林體系建設，加快提升林業(yè)經(jīng)營管理水平，率先推進建設良好的生態(tài)環(huán)境、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)、廣泛普及林業(yè)生態(tài)文化，更好地滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對林業(yè)不斷增長的多樣化需求，對于促進全省林業(yè)現(xiàn)代化建設，具有十分重要的意義。

3 工程建設存在的問題

3.1 建設水平不高，整體功能不強

在沿海防護林體系工程建設中，重點加強了海岸基干林帶、農(nóng)田林網(wǎng)和荒山綠化，濱海濕地保護管理、村屯綠化等建設力度不夠，工程建設體系化不夠完整，總體建設水平不高，沿海地區(qū)的森林資源總量不足，綜合防護效益不強?；闪謳ЫㄔO，特別是在一些泥質(zhì)海岸的鹽堿澇洼地和沙質(zhì)海岸的風沙頻發(fā)地，還有空白地段，沒有完全封閉合攏，整體防護功能不強。

3.2 林分質(zhì)量不高，體系穩(wěn)定性差

沿海地區(qū)的林分，普遍存在著樹種單一、結(jié)構(gòu)簡單的問題。人工林有90%以上都是單一樹種的純林，沒有形成多樹種、多林種的林分結(jié)構(gòu)，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性較差，致使防護功能不高。同時，有的地段疏林、殘次林較多，林木退化，病蟲害頻發(fā)，致使防護功能后天受損。有的基干林帶寬度不夠，降低了沿海防護林的功能和作用。

3.3 造林成本較高，資金投入不足

遼寧省的海岸類型復雜，有基巖質(zhì)海岸、淤泥質(zhì)海岸和沙礫質(zhì)海岸，立地條件較差，特別是鹽堿地、沙化地、巖石裸露的山地等，造林難度和成本均很高。淤泥質(zhì)海岸造林需要搞工程臺田整地等措施才能造林，667 m2成本達數(shù)千元以上，目前的投入標準遠不能滿足工程建設所需，影響了工程建設成效。

4 規(guī)劃內(nèi)容概述

4.1 工程規(guī)劃范圍

遼寧沿海防護林體系建設工程規(guī)劃范圍包括大連、鞍山、丹東、錦州、營口、盤錦和葫蘆島，土地總面積507.16 萬hm2，海防林面積217.15 萬hm2，占土地總面積的42.8%。

4.2 規(guī)劃目標與期限

規(guī)劃期限。規(guī)劃期限為2016-2025年。

規(guī)劃目標。通過實施海防林體系建設，鞏固、完善和提升既往工程所取得的成果，加強沿海防護林基于林帶的更新及修復，推進縱深防護林建設，豐富造林樹種及營建模式，加強防護林網(wǎng)及村屯綠化建設，提高工程區(qū)內(nèi)森林總量和質(zhì)量，增強防災減災能力，改善人居環(huán)境，保障經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。到2025 年，工程建設區(qū)森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在42%以上，林木綠化率達到45.4%以上。

4.3 體系結(jié)構(gòu)與分區(qū)布局

4.3.1 體系結(jié)構(gòu)

遼寧沿海防護林體系由沿?；闪謳Ш涂v深防護林組成。按照國家標準，沿?；闪謳Х譃橐弧⒍?、三級3個建設梯級。遼寧省沿海防護林基干林帶只包括二、三級基干林帶。

4.3.2 分區(qū)布局

遼寧省屬于環(huán)渤海灣沿海地區(qū)類型區(qū)。根據(jù)海岸地貌特征、基質(zhì)類型，劃分為遼東半島沙質(zhì)基巖海岸丘陵區(qū)、遼中泥質(zhì)海岸平原區(qū)和遼西沙礫質(zhì)海岸低山丘陵區(qū)3個類型亞區(qū)。

4.4 建設內(nèi)容與規(guī)模

基干林帶建設。規(guī)劃建設總面積62 396 hm2。其中人工造林56 141 hm2，災損基干林帶修復面積5 440 hm2，老化基干林帶更新815 hm2。

縱深防護林建設。規(guī)劃總面積133 922 hm2。其中，人工造林面積為55 183 hm2，封山育林面積為58 400 hm2，低效防護林改造20 339 hm2。

科技支撐體系建設。建設內(nèi)容包括困難立地造林技術(shù)和優(yōu)良品種選育攻關(guān)、現(xiàn)有成熟科技成果推廣應用、實驗示范樣板建設、技術(shù)培訓、監(jiān)測評價體系建設等。

5 規(guī)劃的基本原則

5.1 因地制宜，因害設防

根據(jù)沿海地區(qū)自然災害類型及發(fā)生程度，科學確定沿海防護林體系的結(jié)構(gòu)、造林樹種、造林模式及撫育管理措施。

5.2 生態(tài)優(yōu)先，兼顧效益

根據(jù)沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、用地緊張的實際，在生態(tài)優(yōu)先的前提下，堅持防護林與用材林、經(jīng)濟林、風景林相結(jié)合，建設多林種多樹種防護林體系。

5.3 合理布局，突出重點

立足沿海地區(qū)實際，以抵御自然災害，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，因害設防，合理確定沿海防護林體系總體布局和工程建設重點。

5.4 造改結(jié)合，提高效能

針對現(xiàn)有基于林帶部分斷帶、退化嚴重和林分質(zhì)量不高等問題，采取造林、改造和修復等措施相結(jié)合，提高質(zhì)量，增強沿海防護林體系的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。

5.5 科技支撐，示范帶動

充分運用現(xiàn)有的先進適用技術(shù)，發(fā)揮科技支撐和示范帶動作用，確保工程建設質(zhì)量和成效。

5.6 政府主導，社會參與

充分發(fā)揮政府投資的引導作用，廣泛吸引社會資金參與工程建設，建立多元化投入機制，多渠道、多層次、多方位籌集資金。

6 小 結(jié)

遼寧省海防林建設發(fā)展良好，但也存在一些問題。可以通過優(yōu)化布局，大力開展生態(tài)修復，增加科技投入，積極宣傳生態(tài)意識等手段保證工程的順利實施。搞好海防林工程建設，對全面提升防護林體系綜合效益，保護沿海城市，促進東北老工業(yè)基地振興具有重要意義。