■陳永汝

（中國人民銀行溫州市中心支行）

引 言

央行是國家經(jīng)濟(jì)重要的宏觀調(diào)控部門，貨幣政策直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)，央行又是經(jīng)理國庫業(yè)務(wù)的承擔(dān)著，起著連接國家貨幣政策和財(cái)政政策的紐帶作用。 基層央行作為央行的分支機(jī)構(gòu)，國庫業(yè)務(wù)是其承擔(dān)的重要業(yè)務(wù)之一，對(duì)穩(wěn)定國家財(cái)政金融形勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。為履行好人民銀行經(jīng)理國庫的職責(zé)，更好地適應(yīng)財(cái)政體制、金融體制改革的需要，人民銀行專門就分支機(jī)構(gòu)國庫業(yè)務(wù)崗位設(shè)置制定了指導(dǎo)意見。但是，隨著信息化技術(shù)的運(yùn)用，基層央行在國庫業(yè)務(wù)崗位設(shè)置方面仍存在一些問題。本文將就當(dāng)前我國基層央行在信息化形勢(shì)下國庫崗位設(shè)置的相關(guān)問題進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的解決措施。

1 基層央行國庫業(yè)務(wù)崗位設(shè)置的基本情況

根據(jù)《分支機(jī)構(gòu)國庫業(yè)務(wù)崗位設(shè)置的指導(dǎo)意見》要求，運(yùn)行國庫會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)（TCBS）的分支機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)核算崗位可設(shè)置會(huì)計(jì)主管崗、系統(tǒng)管理崗、錄入操作員崗、復(fù)核操作員崗、重要要素審核操作員崗等。非會(huì)計(jì)核算崗位可設(shè)置國庫監(jiān)督管理崗、國庫統(tǒng)計(jì)分析崗、國債管理崗、國庫制度管理崗、綜合管理崗等。新的《國庫會(huì)計(jì)管理基本規(guī)定》（于2021年1月1日起實(shí)施）還把事后監(jiān)督崗納入國庫會(huì)計(jì)核算體系。崗位設(shè)置可采取國庫內(nèi)部會(huì)計(jì)核算崗位之間，會(huì)計(jì)核算崗位與非會(huì)計(jì)核算崗位之間合理兼崗，縣支行的國庫業(yè)務(wù)崗位與非國庫業(yè)務(wù)崗位之間橫向合理兼崗等模式。各級(jí)國庫可以根據(jù)業(yè)務(wù)量等實(shí)際情況，采取一人多崗或一崗多人等方式。基層央行特別是縣支行，由于人員少，在崗位設(shè)置上大多采取必須和最少的原則安排國庫工作人員。

2 基層央行國庫業(yè)務(wù)崗位設(shè)置存在的相關(guān)問題研究

2.1 人員組成和結(jié)構(gòu)存在問題

人員組成和結(jié)構(gòu)問題是當(dāng)前基層央行國庫業(yè)務(wù)崗位設(shè)置存在的主要問題之一。首先是人員數(shù)量不足。我國基層央行在對(duì)崗位進(jìn)行設(shè)置的過程中一般都會(huì)有較為詳細(xì)的履職要求。明確不同崗位承擔(dān)的具體工作職責(zé)，同時(shí)不允許某些崗位由非正式人員承擔(dān)。隨著近些年我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)前我國基層央行國庫承擔(dān)的業(yè)務(wù)也在不斷變化，新的業(yè)務(wù)形態(tài)的產(chǎn)生，使得崗位設(shè)置方面也出現(xiàn)了新變化。例如業(yè)務(wù)量大增，業(yè)務(wù)操作崗位承擔(dān)的工作職責(zé)增大等。這就使得當(dāng)前我國基層國庫業(yè)務(wù)出現(xiàn)需一崗多人而人員不足的情況。有些崗位長期無法得到人員補(bǔ)充，造成工作質(zhì)量下降。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，一些縣級(jí)支行真正承擔(dān)國庫業(yè)務(wù)的只有兩到三名專職人員，其他一些都是兼崗人員。在這種情況下，業(yè)務(wù)開展對(duì)這些專職人員的依賴大，一名專職人員暫時(shí)離崗就會(huì)造成正常工作受到影響。其次是人員結(jié)構(gòu)問題。由于總體人員數(shù)量有限，而國庫會(huì)計(jì)崗位相互制衡的設(shè)置要求使得無論業(yè)務(wù)量大小，人員必須達(dá)到6人，一些轉(zhuǎn)崗的老同志和聘用制人員、臨時(shí)用工以及商業(yè)銀行借用人員都會(huì)被補(bǔ)充到國庫崗位。這無疑會(huì)對(duì)基層央行國庫業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行和國庫資金安全留下隱患，同時(shí)也造成相關(guān)工作質(zhì)效下降。

2.2 工作人員的專業(yè)素質(zhì)存在問題

相對(duì)而言，我國基層央行國庫工作量大、操作機(jī)械重復(fù)、發(fā)展空間和晉升渠道較少。這就使得當(dāng)前我國基層央行國庫業(yè)務(wù)崗位吸引力不高，新員工多，人員流動(dòng)性大，難以匹配國庫高質(zhì)量發(fā)展的要求。一方面，當(dāng)前信息化在國庫業(yè)務(wù)中廣泛運(yùn)用，除“3T”系統(tǒng)外，集中支付和實(shí)撥資金電子化系統(tǒng)的推廣使用，使得日常核算業(yè)務(wù)只需簡單勾銷操作，新員工短時(shí)間內(nèi)可以掌握上崗，很難靜下心來研究國庫工作基本原理。一方面，國庫會(huì)計(jì)的基本原理不會(huì)因操作手段的變化而變化，尤其是臨柜審核、月末和年末業(yè)務(wù)處理，以及系統(tǒng)設(shè)置、報(bào)表間的勾稽核對(duì)、中央返省預(yù)抵返還核對(duì)等，都需要具有多年國庫工作經(jīng)驗(yàn)人員才能正確處理。另一方面，隨著國庫業(yè)務(wù)信息化程度不斷提升，如何開展國庫事中監(jiān)督，還需要具有一定信息技術(shù)能力的工作人員，才能很好的應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)需要。正式員工頻繁的崗位輪換很難積累工作經(jīng)驗(yàn)，以及普遍存在的轉(zhuǎn)崗老職工、臨聘人員，國庫人員的專業(yè)素質(zhì)亟待提高。

2.3 非會(huì)計(jì)核算崗位弱化的問題

雖然經(jīng)過較長時(shí)間的發(fā)展，我國基層央行國庫業(yè)務(wù)崗位設(shè)置的合理性已經(jīng)有了較大程度的提高，但就當(dāng)前開展的業(yè)務(wù)而言，依舊沒有形成系統(tǒng)化的管理機(jī)制。會(huì)計(jì)核算崗位因相互制約的強(qiáng)制性要求，在各級(jí)國庫人員配備上屬于優(yōu)先選項(xiàng)，有的國庫崗位設(shè)置和人員配備也僅限于此，非會(huì)計(jì)核算崗位不作為崗位必須來安排人員。國庫監(jiān)督管理崗，除對(duì)內(nèi)部核算、崗位安排、制度落實(shí)等的監(jiān)督，還要依法履行對(duì)代理國庫業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行在國庫經(jīng)收業(yè)務(wù)、集中支付業(yè)務(wù)、國債業(yè)務(wù)、財(cái)政專戶等檢查，督促按照國家相關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確做好財(cái)政收入及時(shí)入庫、資金撥付到帳、儲(chǔ)蓄國債發(fā)售、兌付及財(cái)政專戶開立變更等。而實(shí)際工作中，有些國庫由于沒有專職監(jiān)管崗，國庫的監(jiān)管工作往往一帶而過，監(jiān)管工作無法實(shí)現(xiàn)較好的效果。縣級(jí)支行的國庫統(tǒng)計(jì)分析崗基本沒有設(shè)置，雖制度要求每年都要對(duì)縣支行的國庫統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行檢查，但往往形式大于內(nèi)容。更談不上制度管理和綜合管理崗的設(shè)置。糾正非會(huì)計(jì)核算崗位弱化問題已經(jīng)成為當(dāng)前我國基層央行國庫業(yè)務(wù)崗位設(shè)置方面研究的重要內(nèi)容之一。

3 基層央行國庫業(yè)務(wù)崗位設(shè)置優(yōu)化對(duì)策研究

3.1 明確基層央行國庫業(yè)務(wù)崗位設(shè)置的基本原則

《分支機(jī)構(gòu)國庫業(yè)務(wù)崗位設(shè)置的指導(dǎo)意見》對(duì)崗位設(shè)置提出了安全第一，精簡高效，全面履職和分級(jí)管理的基本原則。在此原則下，崗位設(shè)置應(yīng)充分考慮國庫業(yè)務(wù)處理各個(gè)環(huán)節(jié)崗位的合理劃分與設(shè)置。依據(jù)外來電子信息辦理國庫會(huì)計(jì)核算的，業(yè)務(wù)操作崗可單人擔(dān)任；辦理紙質(zhì)業(yè)務(wù)要錄入與復(fù)核相分離；賬務(wù)核對(duì)、授權(quán)審批與賬務(wù)處理相分離，會(huì)計(jì)核算與事后監(jiān)督相分離，印章管理與使用相分離等；國庫業(yè)務(wù)崗位設(shè)置還要做到方便業(yè)務(wù)處理，利于崗位之間協(xié)調(diào)配合，提高工作效率。在確保國庫會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)正常運(yùn)行基礎(chǔ)上，各級(jí)國庫要把國庫統(tǒng)計(jì)分析、國庫監(jiān)督管理等列入國庫工作的重要內(nèi)容，提高國庫服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

3.2 積極開展人員組成和結(jié)構(gòu)優(yōu)化

針對(duì)當(dāng)前我國基層央行國庫在人員組成和結(jié)構(gòu)中存在的問題，需要從以下幾個(gè)方面開展工作：首先，要針對(duì)當(dāng)前基層央行國庫的工作內(nèi)容作進(jìn)一步的崗位劃分。對(duì)不同崗位進(jìn)行職責(zé)細(xì)化，明確崗位職責(zé)和所承擔(dān)的工作內(nèi)容?；鶎友胄袊鴰鞓I(yè)務(wù)工作相對(duì)繁瑣，同時(shí)工作內(nèi)容也較為復(fù)雜。因此，在職責(zé)明確后要確定相關(guān)責(zé)任人。當(dāng)相關(guān)工作出現(xiàn)問題后能夠及時(shí)找到責(zé)任人了解相關(guān)情況，從而有的放矢有效解決。其次，針對(duì)當(dāng)前人力不足的問題，基層央行要從實(shí)際需求出發(fā)，配備適當(dāng)?shù)膰鴰旃ぷ魅藛T數(shù)量，實(shí)現(xiàn)工作內(nèi)容和工作量的合理分配，避免出現(xiàn)違規(guī)使用臨聘和借用人員。同時(shí)要做好轉(zhuǎn)崗老職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以及招錄計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)生充實(shí)國庫力量。以此保證基層央行國庫業(yè)務(wù)崗位設(shè)置能夠嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)人員配備的科學(xué)性。再次，要建立起專職人員應(yīng)急和替補(bǔ)預(yù)案。當(dāng)前基層央行國庫在進(jìn)行人員調(diào)配過程中，沒有安排專門的應(yīng)急或機(jī)動(dòng)方案，這就使得一些專職工作人員在請(qǐng)假或外出學(xué)習(xí)之后就會(huì)立即出現(xiàn)專業(yè)人員短缺情況，造成日常工作無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，在崗位人員的安排時(shí)，要注意培養(yǎng)后備力量，當(dāng)工作人員暫時(shí)離崗時(shí)能夠立即啟用替補(bǔ)人員，保障基層央行國庫業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行。

3.3 強(qiáng)化非會(huì)計(jì)核算崗位設(shè)置管理工作

強(qiáng)化非會(huì)計(jì)核算崗位設(shè)置，是提升基層央行履行經(jīng)理國庫職責(zé)水平的必要條件。必須開展業(yè)務(wù)崗位管理方面的優(yōu)化和創(chuàng)新工作，解決非會(huì)計(jì)核算崗位弱化問題?？梢詮囊韵氯齻€(gè)方面開展工作：首先，在開展崗位設(shè)置管理過程中，要依據(jù)崗位之間的差異以及承擔(dān)業(yè)務(wù)的不同，把監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)分析等職責(zé)劃分融入到核算崗位中，在確保國庫會(huì)計(jì)核算正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，發(fā)揮核算崗最掌握業(yè)務(wù)實(shí)際的優(yōu)勢(shì)，使核算崗和非核算職責(zé)相互融合，取得最佳實(shí)效。其次，要通過監(jiān)督方式的信息化建設(shè)優(yōu)化管理工作。在原有監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上利用互聯(lián)網(wǎng)和各種信息化手段開展監(jiān)督工作。比如通過系統(tǒng)開發(fā)進(jìn)行自動(dòng)審核，以及非現(xiàn)場檢查方式監(jiān)督篩查下級(jí)國庫和代理國庫業(yè)務(wù)銀行日常數(shù)據(jù)。這種方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)督范圍的擴(kuò)大、監(jiān)督效果的深化、監(jiān)督效率的提升。第三，在開展監(jiān)督工作過程中，不僅要對(duì)業(yè)務(wù)的運(yùn)行流程規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)要強(qiáng)化事后的監(jiān)督工作，保障監(jiān)督效果。通過有效的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，從而保障央行國庫業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行。

4 結(jié) 語

本文通過對(duì)基層央行國庫業(yè)務(wù)崗位在設(shè)置中存在的相關(guān)問題和相關(guān)解決措施進(jìn)行研究可以發(fā)現(xiàn)，基層央行國庫業(yè)務(wù)崗位設(shè)置和管理工作對(duì)基層國庫正常運(yùn)行具有重要意義。因此，在實(shí)際工作中必須從問題出發(fā)，依據(jù)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)和實(shí)際需求積極開展創(chuàng)新活動(dòng)。通過進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整解決當(dāng)前存在的一些問題，強(qiáng)化基層央行國庫業(yè)務(wù)的工作效果，從而實(shí)現(xiàn)履職效果，保障我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。