文勇軍，柯文斌，張林艷

(1.云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院,云南 昆明 650051；2.保山市林業(yè)局，云南 保山 678000)

按照黨中央 國(guó)務(wù)院、云南省委、省政府關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革工作精神及總體部署，云南省保山市國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作于2016年4月正式啟動(dòng)。騰沖市、隆陽(yáng)區(qū)分別作為國(guó)有林場(chǎng)改革省級(jí)、市級(jí)試點(diǎn)單位，在國(guó)有林場(chǎng)改革工作中認(rèn)真按照“建設(shè)生物多樣性寶庫(kù)、西南生態(tài)安全屏障和森林云南”的總體部署，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，推動(dòng)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，較好地實(shí)現(xiàn)管護(hù)方式和監(jiān)管體制創(chuàng)新，初步建立起有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林場(chǎng)體制，為保山市、云南省乃至全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革工作積累了較好的經(jīng)驗(yàn)。在總結(jié)、借鑒改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，保山市3個(gè)非試點(diǎn)縣(施甸、龍陵、昌寧)國(guó)有林場(chǎng)改革工作也初步完成，并進(jìn)入了省級(jí)驗(yàn)收準(zhǔn)備階段。為了對(duì)保山市國(guó)有林場(chǎng)改革工作開(kāi)展情況進(jìn)行綜合分析，并作出科學(xué)評(píng)價(jià)，以騰沖市為研究對(duì)象，通過(guò)與林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有林場(chǎng)職工、林場(chǎng)周邊群眾的集體談話(huà)和討論的參與式農(nóng)村評(píng)估(PRA)方法，探討國(guó)有林場(chǎng)改革成效以及改革工作中各方利益主體對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革的滿(mǎn)意度，促使國(guó)有林場(chǎng)改革工作不斷得到改進(jìn)和提升，成效日益顯著。

1 研究地概況

騰沖市位于云南省西南部，與緬甸接壤，國(guó)土面積 5 845 km2，國(guó)境線(xiàn)長(zhǎng)148.075 km，全市林業(yè)用地面積44.04萬(wàn)hm2，占國(guó)土總面積的77.25%。騰沖市國(guó)有林場(chǎng)始建于20世紀(jì)50年代末，歷經(jīng)創(chuàng)建、調(diào)整、發(fā)展、改革4個(gè)發(fā)展階段。截至此次改革前，騰沖市經(jīng)國(guó)家林業(yè)局備案的國(guó)有林場(chǎng)有5個(gè)，即：蘇江林場(chǎng)、大河林場(chǎng)、沙壩林場(chǎng)、古永林場(chǎng)、明光林場(chǎng)，均為自收自支企業(yè)化管理的事業(yè)單位，在冊(cè)職工366人，其中在職職工290人(超編90人)、退休職工76人，臨時(shí)用工人員79人。國(guó)有林場(chǎng)總經(jīng)營(yíng)面積達(dá)9.03萬(wàn)hm2，林木蓄積量 1 497.43 萬(wàn)m3；商品林面積5.07萬(wàn)hm2，林木蓄積量955.68萬(wàn)m3；中幼齡林面積3.4萬(wàn)hm2；非林業(yè)用地面積 1 773.3 萬(wàn)hm2。通過(guò)多年的不斷發(fā)展，騰沖市國(guó)有林場(chǎng)在林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了重要的骨干、示范和帶動(dòng)作用，特別是在森林培育和生態(tài)保護(hù)等方面已取得巨大成就，并得到全社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

2 研究方法

主要采取參與式農(nóng)村社會(huì)調(diào)查法[3]。通過(guò)非結(jié)構(gòu)式、半結(jié)構(gòu)式訪(fǎng)談方式，與騰沖市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有林場(chǎng)職工、國(guó)有林場(chǎng)周邊群眾進(jìn)行訪(fǎng)談。根據(jù)需要獲取信息，設(shè)計(jì)國(guó)有林場(chǎng)基本信息調(diào)查表。與騰沖市林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)管理者進(jìn)行訪(fǎng)談，征求意見(jiàn)建議，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷10份，收回有效問(wèn)卷10份；按照年齡(老、中、青)、職稱(chēng)(高、中、初)、性別(男、女)將每個(gè)國(guó)有林場(chǎng)職工劃分為8個(gè)訪(fǎng)談組，每組10人(次)，共計(jì)40個(gè)訪(fǎng)談小組，400人次(交叉重復(fù)統(tǒng)計(jì))，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷表400份，收回有效問(wèn)卷358份；每個(gè)國(guó)有林場(chǎng)周邊各選取5戶(hù)特殊群眾和5戶(hù)普通群眾進(jìn)行入戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)，共計(jì)50戶(hù)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷50份，收回有效問(wèn)卷50份。

3 研究結(jié)果

3.1 改革對(duì)國(guó)有森林資源保護(hù)的影響

改革前，為解決國(guó)有林場(chǎng)職工工資，維持林場(chǎng)正常運(yùn)行以及上繳財(cái)政收入等，5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)年均采伐活立林蓄積達(dá)11萬(wàn)m3以上，從而導(dǎo)致可采伐的國(guó)有森林資源日益枯竭，生態(tài)效益逐年下降，國(guó)有林場(chǎng)處于資源和資金“兩?！睜顟B(tài)。改革后，騰沖市加大資金投入，林場(chǎng)職工工資以及林場(chǎng)工作經(jīng)費(fèi)得到保障，大大降低了對(duì)森林資源的依懶度，商品材采伐消耗大幅度縮減，進(jìn)而有效地保護(hù)了森林資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)有森林資源永續(xù)發(fā)展，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和木材安全具有重要戰(zhàn)略意義。

根據(jù)測(cè)算，騰沖市國(guó)有林場(chǎng)每年減少的11萬(wàn)m3木材采伐量，相當(dāng)于每年增加調(diào)節(jié)水量21.2萬(wàn)m3、減少土壤流失3.5萬(wàn)t、土地增加肥力509.1 t、增加固碳 1 280.7 t、釋放氧氣 3 337.7 t，增加生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值 2 407.4 萬(wàn)元。另外，改革期間騰沖市5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)完成了以下幾項(xiàng)工作：(1)啟動(dòng)實(shí)施林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，科學(xué)撫育森林 8 000 萬(wàn)hm2，綜合改造林分 1 733.3 hm2，林分結(jié)構(gòu)調(diào)整 4 666.6 hm2，種植珍貴鄉(xiāng)土樹(shù)種300萬(wàn)株，完成封山育林940 hm2，實(shí)施國(guó)家木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備示范基地建設(shè)項(xiàng)目200 hm2，儲(chǔ)備林改培400 hm2；(2)區(qū)劃界定國(guó)家木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備林 4 533.3 hm2，后備林540 hm2；(3)按照“照顧歷史、便于管理”原則，將原由其他單位管理的 8 533.3 hm2零星國(guó)有林就近劃入相關(guān)的國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管護(hù)面積增加；(4)從2017年開(kāi)始，全面停止國(guó)有林區(qū)內(nèi)的所有天然林商業(yè)性采伐，進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)有林資源的保護(hù)工作。預(yù)計(jì)到2020年騰沖市國(guó)有林場(chǎng)森林蓄積量增加168.48萬(wàn)m3，達(dá)到 1 566.00 萬(wàn)m3以上；國(guó)有林場(chǎng)森林覆蓋率達(dá)到91.4%以上，森林資源得到有效保護(hù)的同時(shí)，森林質(zhì)量以及生物多樣性保護(hù)工作得到加強(qiáng)，森林生態(tài)功能逐年恢復(fù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)的主體功能。通過(guò)與騰沖市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行訪(fǎng)談，所有的訪(fǎng)談對(duì)象對(duì)國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)改革工作均持有肯定態(tài)度，并對(duì)改革結(jié)果較為滿(mǎn)意，滿(mǎn)意度達(dá)100%。

3.2 改革對(duì)林場(chǎng)職工生產(chǎn)生活的影響

改革前，5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)均屬自收自支事業(yè)單位，所有資金支出均來(lái)源于林木采伐。由于受森林資源以及采伐政策的限制，林場(chǎng)職工收入較低，且極不穩(wěn)定。加之，國(guó)有林場(chǎng)職工長(zhǎng)期處于半封閉狀態(tài)，綜合素質(zhì)普遍偏低，工作能力和業(yè)務(wù)技能已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展形勢(shì)。改革后，騰沖市財(cái)政每年列支 2 700 萬(wàn)元工資和公用經(jīng)費(fèi)，從根本上解決了林場(chǎng)職工工資、社保和工作運(yùn)轉(zhuǎn)的資金問(wèn)題，使林場(chǎng)職工收入較改革前大幅度提高，且極為穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，騰沖市5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)在職職工、退休人員月均工資分別由改革前的 3 317元、2 691 元提高至目前的 5 189元、3 858 元；同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)職工的培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，43名林業(yè)技能人員通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)已正式轉(zhuǎn)為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，為林場(chǎng)職工職稱(chēng)晉級(jí)以及業(yè)務(wù)能力提高開(kāi)辟上升通道，國(guó)有林場(chǎng)管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員崗位、林業(yè)技能崗位比例由改革前的7%：26 %：67% 調(diào)整至目前的7%：51%：42%，人才結(jié)構(gòu)趨于合理。另外，結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)棚戶(hù)區(qū)(危房)改造項(xiàng)目的實(shí)施，騰沖市還為每戶(hù)符合政策規(guī)定的國(guó)有林場(chǎng)職工家庭安排一套保障性安居住房，有效地改善了職工的居住條件，增強(qiáng)了林場(chǎng)職工投身林業(yè)建設(shè)的信心和決心，林場(chǎng)職工隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步穩(wěn)定。通過(guò)訪(fǎng)問(wèn)，林場(chǎng)職工對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革工作給予充分支持，并對(duì)改革結(jié)果較為滿(mǎn)意，滿(mǎn)意度達(dá)100%。

3.3 改革對(duì)周邊群眾的影響

通過(guò)對(duì)50戶(hù)林區(qū)群眾進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示：有90%左右的林區(qū)群眾理解、支持國(guó)有林場(chǎng)改革，且對(duì)改革成效較為滿(mǎn)意；有近5%的群眾對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革工作持中立態(tài)度，主要原因是原國(guó)有林場(chǎng)代管的部分集體林將回歸集體，個(gè)別群眾對(duì)后期的發(fā)展信心不足；有近5%群眾對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革工作不理解、不支持，主要原因是原由集體、個(gè)人代管的零星國(guó)有林并入國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，導(dǎo)致個(gè)別群眾個(gè)人利益受損?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)有林場(chǎng)改革對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活產(chǎn)生了積極的正面影響。通過(guò)改革：(1)正確調(diào)處了國(guó)有林場(chǎng)與當(dāng)?shù)亓值亓謾?quán)的糾紛，妥善解決了爭(zhēng)議，有效保護(hù)了當(dāng)?shù)厝罕姷暮戏ɡ?，促進(jìn)了林區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。(2)將國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)人民政府基本建設(shè)計(jì)劃，促進(jìn)了林場(chǎng)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)提高了林場(chǎng)職工以及周邊群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，讓群眾真正享受到優(yōu)美的自然環(huán)境、便捷的交通、清潔的水源、明亮的燈光等改革成果。改期期間，騰沖市共爭(zhēng)取到各級(jí)財(cái)政資金 3 164 萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)部和營(yíng)林點(diǎn)房屋附屬工程、供電設(shè)施以及維修、新修林區(qū)公路等。同時(shí)，將國(guó)有林場(chǎng) 435 km林區(qū)道路納入農(nóng)村通達(dá)工程公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，預(yù)計(jì)投入資金 200多萬(wàn)元。(3)依托國(guó)有林場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)以及較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)?shù)厣挚叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游業(yè)日益興旺起來(lái)，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┝舜罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，吸引許多外出務(wù)工人員重返家鄉(xiāng)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的新型農(nóng)村風(fēng)貌。

3.4 改革對(duì)國(guó)有林場(chǎng)自身發(fā)展的影響

從建場(chǎng)開(kāi)始，騰沖市各國(guó)有林場(chǎng)為了彌補(bǔ)生產(chǎn)投入不足，利用金融性和非金融性貸款發(fā)展生產(chǎn)。但由于長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有林場(chǎng)管理體制不順、功能定位不清、經(jīng)營(yíng)不善等原因，導(dǎo)致債務(wù)無(wú)法按時(shí)償還，債務(wù)越來(lái)越多，長(zhǎng)期處于惡性循環(huán)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，嚴(yán)重制約著國(guó)有林場(chǎng)的健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，騰沖市國(guó)有林場(chǎng)總資產(chǎn)達(dá) 25 879.3 萬(wàn)元，有非金融債務(wù)590.9萬(wàn)元，其中：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的不良債務(wù)306.9萬(wàn)元，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形成的不良債務(wù)284萬(wàn)元。通過(guò)改革：(1)理順了管理體制，實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)管分離”，經(jīng)營(yíng)與管護(hù)矛盾問(wèn)題得到有效緩解；(2)理清了債務(wù)狀況，并依法依規(guī)對(duì)部分呆壞賬和不良資產(chǎn)進(jìn)行合理處置，切實(shí)減輕國(guó)有林場(chǎng)負(fù)擔(dān)；(3)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，吸引大量社會(huì)資本投入國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展動(dòng)力，工作職能得到進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益日益顯著，逐步實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。改革期間，5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)在資源管理機(jī)制上實(shí)施公益林日常管護(hù)、營(yíng)造林、森林撫育、有害生物防治、資源調(diào)查等，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。另外，在鼓勵(lì)林場(chǎng)職工參與林下種植、養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高林場(chǎng)職工經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)職工護(hù)林積極性的同時(shí)，允許、支持社會(huì)資本以合作、入股等形式參與林業(yè)發(fā)展，盤(pán)活國(guó)有森林資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，騰沖市各國(guó)有林場(chǎng)與百合園農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、云南斛健莊園有限公司、景盛山河農(nóng)牧公司、明光礦業(yè)公司等企業(yè)合作發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，種植天麻13.3 hm2、石斛40 hm2、烏龍茶133.3 hm2、龍膽草300 hm2、珍貴鄉(xiāng)土樹(shù)種苗木繁育基地13.3 hm2；建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖基地2個(gè)，完成投資 1 400多萬(wàn)元；擬建以重樓、三七為主的中藥材示范種植基地93.3 hm2、仿野生石斛等中藥材基地266.7 hm2。在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上騰沖市則成立國(guó)有獨(dú)資林業(yè)投資開(kāi)發(fā)公司，經(jīng)營(yíng)國(guó)有森林資源，盤(pán)活國(guó)有林資產(chǎn)，擬將國(guó)有林經(jīng)營(yíng)權(quán)劃入林業(yè)投資開(kāi)發(fā)公司，核發(fā)國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)權(quán)證,便于合理利用國(guó)有森林資源，解決生態(tài)建設(shè)和國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理資金短缺的瓶頸問(wèn)題。

4 討論與結(jié)論

1)國(guó)有林場(chǎng)改革工作事關(guān)國(guó)土生態(tài)安全問(wèn)題，事關(guān)廣大林場(chǎng)職工、林區(qū)群眾的切身利益，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面意義重大深遠(yuǎn)。作為國(guó)有林場(chǎng)改革的主要參與者，政府、國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)職工、林區(qū)群眾在國(guó)有林場(chǎng)改革工作中扮演著不同角色，并且有各自的利益訴求[4]。通過(guò)此次改革，總體達(dá)到了近期預(yù)定目標(biāo)，各方利益主體的利益訴求整體得以體現(xiàn)。

2)由于國(guó)有林場(chǎng)改革時(shí)間較短，許多政策配套措施效益尚未發(fā)揮出來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新機(jī)制不健全、發(fā)展動(dòng)力不足，處理歷史債務(wù)壓力大，基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后等問(wèn)題短期內(nèi)依然存在，國(guó)有林場(chǎng)改革預(yù)期目標(biāo)是否完全能夠?qū)崿F(xiàn)，還需作進(jìn)一步的研究證實(shí)。為鞏固國(guó)有林場(chǎng)改革工作成果，確保歷史問(wèn)題逐一得到解決，提出如下建議：(1)將國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧工作納入各級(jí)政府扶貧工作計(jì)劃，切實(shí)加大對(duì)林場(chǎng)基本公共服務(wù)的政策支持力度，使林場(chǎng)職工、林區(qū)群眾能夠享受到更多的改革成果；(2)開(kāi)發(fā)適合國(guó)有林場(chǎng)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)充分利用各種新型直接融資工具，拓寬融資渠道，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

3)通過(guò)國(guó)有林場(chǎng)改革，初步探索建立起了國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，一方面提高了林場(chǎng)職工的工作積極性、主動(dòng)性以及工作能力和業(yè)務(wù)技能，國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力得到顯著增強(qiáng)。另一方面吸引了大量的社會(huì)資本投入國(guó)有林建設(shè)，促進(jìn)了林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和森林旅游業(yè)的發(fā)展，逐步擺脫了森林資源對(duì)國(guó)有林場(chǎng)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。但是，隨著社會(huì)資本的大量進(jìn)入，如何有效權(quán)衡國(guó)家、國(guó)有林場(chǎng)、林場(chǎng)職工、林區(qū)群眾、企業(yè)各方利益，防止國(guó)有森林資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序利用、無(wú)償使用、保護(hù)不力、嚴(yán)重限制生態(tài)安全保障能力的發(fā)揮等將是國(guó)有林場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中所面臨的新問(wèn)題。為此，在探索建立國(guó)有林場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制的同時(shí)，要加快建立健全保山市國(guó)有森林資源有償使用制度，在充分保障生態(tài)利益以及國(guó)有林場(chǎng)職工利益得以實(shí)現(xiàn)的前提下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。為此，提出如下建議：(1)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用原則，正確處理國(guó)有森林資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，對(duì)需要嚴(yán)格保護(hù)的天然林資源和自然保護(hù)區(qū)等嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)利用，對(duì)可開(kāi)發(fā)利用的國(guó)有森林資源要科學(xué)規(guī)劃空間開(kāi)發(fā)格局，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上適度擴(kuò)大開(kāi)發(fā)規(guī)模。(2)探索建立國(guó)有森林資源所有權(quán)和使用權(quán)分離以及市場(chǎng)配置制度，推廣國(guó)有森林資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、擔(dān)保、入股等流轉(zhuǎn)方式，并按市場(chǎng)交易原則逐步建立起森林資源開(kāi)發(fā)使用成本評(píng)估機(jī)制，制定價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有效保護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益。(3)在javascript:;進(jìn)一步建立健全國(guó)有森林資源管護(hù)制度和價(jià)格體系的同時(shí)，建立起相應(yīng)收、支、管、用辦法，進(jìn)一步加快保山市森林資源有償使用管理法制化進(jìn)程[5-6]。