郭劍雄

(陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展研究院，陜西 西安 710119)

一、引言

最近40年來，中國農(nóng)業(yè)部門的積極變化是有目共睹的。諸如，勞動力轉(zhuǎn)移和新型要素投入引致的土地勞動比和資本勞動比的大幅度提高，以機械技術(shù)、生物化學(xué)技術(shù)為代表的農(nóng)業(yè)新技術(shù)的廣泛采用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場化和企業(yè)化轉(zhuǎn)變，以及農(nóng)民家庭人均純收入的顯著增長，等等。總而言之，存在了數(shù)千年的停滯、落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在短短的40年時間里基本被淘汰了。與此相隨，農(nóng)業(yè)部門呈現(xiàn)的問題也十分突出。最為顯著的問題之一是，在勞動力漸進稀缺化的同時，勞動力的質(zhì)量也顯著地下降了，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員基本由缺乏非農(nóng)轉(zhuǎn)移能力和機會的年老體弱者或婦女擔(dān)當(dāng)(李錄堂、張藕香，2006[1]；候風(fēng)云、張鳳兵，2007[2]；郭劍雄、李志俊，2009[3])。由此，“未來誰種地”成為社會各界普遍擔(dān)憂的一個突出問題。

如果說中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，那么前述擔(dān)心的問題就更具有合理性。國際經(jīng)驗表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以高文化素質(zhì)、高專業(yè)技能和具有一定就業(yè)彈性的現(xiàn)代農(nóng)民為主體的發(fā)達產(chǎn)業(yè)，離開勞動者人力資本的顯著深化和缺失健全勞動力市場的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尚無存在的先例。這是因為，規(guī)?；a(chǎn)、市場化經(jīng)營和企業(yè)化組織的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離開企業(yè)家才能的投入是難以有效運行的；農(nóng)業(yè)物質(zhì)資本的不斷深化，特別是農(nóng)產(chǎn)品新品種采用、農(nóng)產(chǎn)品綠色安全保障等技能偏態(tài)型技術(shù)的運用，必然要求農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的適配；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特征又要求具有適時吐納功能的農(nóng)業(yè)工人市場的存在。

以農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的從業(yè)主體如何才能成長起來？首先可以肯定，他們是農(nóng)民參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)自身市場化的經(jīng)濟演化過程的自然結(jié)果。一方面，在參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中，農(nóng)民家庭人口生產(chǎn)發(fā)生量質(zhì)偏好的逆轉(zhuǎn)，通過一代、兩代甚至多代的人口代際更迭，文盲型或低技能的傳統(tǒng)農(nóng)民終將退出歷史舞臺；另一方面，土地和資本裝備率的提高、技術(shù)效率的增進以及企業(yè)化經(jīng)營將大幅度提升農(nóng)業(yè)部門要素投入的收益率，最終使農(nóng)業(yè)成為一個對高素質(zhì)勞動力能夠產(chǎn)生吸引力的競爭性就業(yè)部門。其次，也不能排除，現(xiàn)代農(nóng)民是特定農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的函數(shù)。順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)民成長自然演化要求的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，無疑有助于農(nóng)業(yè)人力資本市場的健康發(fā)展和促進現(xiàn)代農(nóng)民的順利成長；相反，政策缺失或政策錯配則必然延緩現(xiàn)代農(nóng)民的成長進程，甚或成為其成長的阻滯力量。

促進現(xiàn)代農(nóng)民成長的政策抑或農(nóng)業(yè)人力資本政策包括兩個基本方面：一是農(nóng)業(yè)人力資本供給增長政策，二是農(nóng)業(yè)人力資本需求增長政策。本文專門探討需求增長政策。

二、70年來中國農(nóng)業(yè)人力資本政策沿革與評價

(一)中華人民共和國成立至20世紀90年代初期，農(nóng)業(yè)人力資本政策未提上日程

在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的目標，早期主要是實現(xiàn)土地制度的公有化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的集體化，后期則著重尋求在公有化土地上集體化生產(chǎn)組織的有效管理和有效運作方式。鑒于貧窮落后的基本國情，該時期農(nóng)業(yè)發(fā)展解決的主要問題是實現(xiàn)糧食產(chǎn)量的最大化，以保證數(shù)億國民的吃飯問題和國家工業(yè)化對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)剩余的需求。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)條件下，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量最大化的基本手段，一是擴大耕地面積(存在土地儲備的情況下)，二是勞動的密集化投入(缺乏土地儲備的情況下)。此時，由于資本的稀缺和人地關(guān)系的緊張，農(nóng)業(yè)機械化雖然被認為是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本出路，但其實施并不具備現(xiàn)實基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，因而不能成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長的主要動力。概言之，該時期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不得不沿襲幾千年來的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，傳統(tǒng)農(nóng)民成為這種生產(chǎn)方式不可替代的主體。

改革開放起至20世紀90年代初，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，極大地釋放了大集體時期被壓抑的農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率均顯著增長，傳統(tǒng)體制下長期未能解決的農(nóng)民溫飽問題和國家糧食短缺問題在短短幾年內(nèi)迅速逆轉(zhuǎn)，農(nóng)民成為改革開放制度紅利的首批受益者。但小規(guī)模、細碎化的土地分割和一家一戶的獨立生產(chǎn)經(jīng)營，與傳統(tǒng)體制下的大集體生產(chǎn)相比，該種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式更具傳統(tǒng)特征，傳統(tǒng)農(nóng)民自然是此種生產(chǎn)方式的最適宜主體。也就是說，在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的初期，現(xiàn)代農(nóng)民成長的制度基礎(chǔ)和技術(shù)條件并不具備，農(nóng)業(yè)人力資本政策的出臺不存在現(xiàn)實基礎(chǔ)。

(二)20世紀90年代中后期以來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型催生了農(nóng)業(yè)人力資本政策

進入20世紀90年代中后期，隨著市場化改革的推進，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟市場化進程的矛盾日益凸顯出來。第一，由于相對工資的差距，農(nóng)民大規(guī)模非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)成為被越來越多農(nóng)民拋棄的產(chǎn)業(yè)。第二，勞動力的大規(guī)模和持續(xù)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)部門的人地關(guān)系疏解，農(nóng)業(yè)開始向規(guī)?；褪袌龌?jīng)營轉(zhuǎn)型，小家庭經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的一個制度性短板。第三，緣于非農(nóng)部門對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的選擇性，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)弱化，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)與農(nóng)業(yè)的規(guī)?；褪袌龌?jīng)營之間的矛盾呈現(xiàn)出來。問題的出現(xiàn)和解決問題的對策往往不是同步的。此時，現(xiàn)代農(nóng)民的成長雖被認識到，但培育現(xiàn)代農(nóng)民的政策并未跟上。

21世紀初期以來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型進程加速。建立在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上的農(nóng)地規(guī)?；髌毡橥菩胁⑹艿秸吖膭睿r(nóng)業(yè)完全超越幾千年來一直延續(xù)的自給自足的自然經(jīng)濟，開始走向成本收益核算的市場化經(jīng)營。規(guī)?；?、市場化農(nóng)業(yè)促使生產(chǎn)組織突破家庭邊界轉(zhuǎn)向企業(yè)化運營。農(nóng)業(yè)的市場化和企業(yè)化轉(zhuǎn)變對其經(jīng)營者的企業(yè)家才能提出了要求。在規(guī)?；⑹袌龌推髽I(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)物質(zhì)資本的投入大幅度增長，資本替代勞動的技術(shù)廣泛采用并逐漸呈現(xiàn)技能偏態(tài)特征；同時，農(nóng)產(chǎn)品新品種的不斷更新，綠色安全農(nóng)業(yè)技術(shù)的要求，對農(nóng)民的技術(shù)能力也提出要求。與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型不相適應(yīng)的是，新生代農(nóng)民基本離農(nóng)，老一代農(nóng)民由于轉(zhuǎn)移的選擇性和年齡的老化其素質(zhì)進一步弱化。農(nóng)業(yè)從業(yè)者與農(nóng)業(yè)的市場化、企業(yè)化和農(nóng)業(yè)技術(shù)進步形成的突出矛盾，迫使助推現(xiàn)代農(nóng)民形成和培育的農(nóng)業(yè)人力資本政策被提上日程。

(三)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)人力資本政策的重點是供給側(cè)推進，且著眼于當(dāng)代農(nóng)民

自21世紀初期以來，國家出臺了一系列關(guān)于培養(yǎng)新型(或職業(yè))農(nóng)民的政策法規(guī)。2005年底，農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》中，首次提出要培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。文件指出：農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)對象，是農(nóng)村勞動力中具有初中(或相當(dāng)于初中)及以上文化程度，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的職業(yè)農(nóng)民。2007年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中，提出要培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。中共十七大報告中，也提到了新型農(nóng)民的培養(yǎng)問題。2012年中央一號文件《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》的第十六條指出，要大力培訓(xùn)農(nóng)村實用人才，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。2012年8月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作方案》，在全國范圍內(nèi)確定了100個縣(市、區(qū))開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點；2014年將試點縣規(guī)模擴大到300個，進一步探索適合不同地區(qū)、不同經(jīng)濟發(fā)展水平的新型職業(yè)農(nóng)民培育方式和制度。

現(xiàn)行農(nóng)業(yè)人力資本政策的目標是培育現(xiàn)代(新型、職業(yè))農(nóng)民，或者說主要是解決現(xiàn)代農(nóng)民的供給問題，其政策指向是提高當(dāng)前農(nóng)業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)。這一政策由“教育培訓(xùn)、認定管理和政策扶持”三個方面構(gòu)成。教育培訓(xùn)即通過強化農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。在教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索新型職業(yè)農(nóng)民的認定管理方式，從而更好地引導(dǎo)農(nóng)民接受教育培訓(xùn)，發(fā)展壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。定向加大政策扶持力度，支持承包地向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)補貼和項目建設(shè)向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，幫助新型職業(yè)農(nóng)民解決貸款難等問題，不斷增強其自主發(fā)展能力。應(yīng)當(dāng)承認，這一政策是有成效的，但目前僅處在試點階段，并未在全國范圍內(nèi)廣泛推開。

三、人力資本農(nóng)業(yè)就業(yè)政策的目標和內(nèi)容

(一)政策目標

農(nóng)業(yè)人力資本供給政策的目標，是培育或造就現(xiàn)代農(nóng)民，解決現(xiàn)代農(nóng)民從無到有、從缺乏到充裕的問題。與供給政策不同，農(nóng)業(yè)人力資本就業(yè)政策的基本假設(shè)前提是，具備生產(chǎn)和經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型人才業(yè)已出現(xiàn)，或者說存在著現(xiàn)代農(nóng)民的現(xiàn)實供給或潛在供給。該項政策試圖解決的問題，是把農(nóng)業(yè)改造成為對高素質(zhì)勞動力具有吸引力的競爭性就業(yè)部門，即農(nóng)業(yè)不僅需要高素質(zhì)從業(yè)主體的進入，同時具備了對高素質(zhì)勞動力支付高回報率的現(xiàn)實需求。

具體而言，農(nóng)業(yè)的高回報率包括，人力資本農(nóng)業(yè)就業(yè)的回報率不低于其在非農(nóng)部門就業(yè)獲得的回報率，與此同時，農(nóng)業(yè)部門的物質(zhì)資本和勞動力等要素的回報率也不低于它們的非農(nóng)部門的回報率。農(nóng)業(yè)的高回報率來源于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，它需要農(nóng)業(yè)部門資源結(jié)構(gòu)的更新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的演進和農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的升級等一系列變化。從根本上說，人力資本農(nóng)業(yè)就業(yè)促進政策，就是通過政策變量的適當(dāng)調(diào)節(jié)，助推農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化演變。

(二)政策內(nèi)容

助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，促進人力資本農(nóng)業(yè)就業(yè)的政策，包含如下一些基本內(nèi)容：

1.促進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營

所謂規(guī)?；?jīng)營，是指通過土地的合并和集中，適度擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，一方面增加生產(chǎn)經(jīng)營者農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)出和總收入，另一方面降低單位產(chǎn)出的成本支出，擴大利潤空間，從而形成農(nóng)業(yè)投入要素高回報率的來源。土地規(guī)?；?jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。沒有土地的規(guī)?；?jīng)營，就沒有以利潤最大化為目標的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的形成，也不可能有物質(zhì)資本向農(nóng)業(yè)的大規(guī)模投入和農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備手段的現(xiàn)代化。同時，農(nóng)業(yè)資源在社會范圍的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工擴展與分工深化也不會出現(xiàn)。因此可以說，土地的規(guī)?；?jīng)營是把農(nóng)業(yè)改造成為一個高收益率部門的基本前提，從而構(gòu)成人力資本農(nóng)業(yè)就業(yè)促進政策的首要內(nèi)容。

2.培育企業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的企業(yè)化是農(nóng)業(yè)市場化的內(nèi)在邏輯，歷史經(jīng)驗也表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)單位是一種企業(yè)化的組織。中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，其生產(chǎn)組織也必須實現(xiàn)企業(yè)化的嬗變。農(nóng)業(yè)組織企業(yè)化的特征有：其生產(chǎn)決策獨立于消費決策，生產(chǎn)不再是為了滿足自身的需要，而是與非農(nóng)企業(yè)一樣謀求利潤的最大化；為了實現(xiàn)利潤最大化目標，生產(chǎn)活動納入了嚴格的成本收益核算體系，同時，由于非農(nóng)就業(yè)機會的存在，農(nóng)業(yè)投入的機會成本也進入其核算體系；生產(chǎn)投入不再單純依靠自有資源，而是在社會范圍廣泛動員資源和實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，生產(chǎn)過程出現(xiàn)社會化特征；生產(chǎn)過程深刻地嵌入社會分工格局(張露、羅必良，2018)[4]，資源的比較優(yōu)勢和產(chǎn)品的市場行情成為其生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少決策的基本依據(jù)。企業(yè)化的農(nóng)業(yè)組織可以有多種形式，其典型形式一是家庭農(nóng)場，二是公司制農(nóng)場，此外，也存在著合伙制農(nóng)場和其他農(nóng)業(yè)合作組織。在現(xiàn)代化的不同發(fā)展階段，不同農(nóng)業(yè)組織形式的地位和作用不同。在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的初期，家庭農(nóng)場是主要的農(nóng)業(yè)企業(yè)形式，隨著現(xiàn)代化程度的提高，公司化農(nóng)場的地位將提升。

3.動員和誘致物質(zhì)資本下鄉(xiāng)

土地的規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)化組織必然帶來農(nóng)業(yè)的高物質(zhì)資本裝備率。其高物質(zhì)資本裝備率主要來源于：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化，包括機械化、電氣化、水利化和信息化等建設(shè)投入。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點，農(nóng)業(yè)勞均物質(zhì)資本的占用量往往不低于工業(yè)部門。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工程化投入，包括為滿足機械化耕作需要而進行的土地整治、水利管網(wǎng)鋪設(shè)、節(jié)水灌溉設(shè)施投入、田間道路修通和反季節(jié)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)等。第三，綠色安全農(nóng)業(yè)技術(shù)投入?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅具備高產(chǎn)出率特征，同時是提供高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)達產(chǎn)業(yè)。這就要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程進行無公害技術(shù)保障投入。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)所需的物質(zhì)資本依靠農(nóng)業(yè)自身的積累是遠遠不足的，必須動員非農(nóng)部門的過剩資本投向農(nóng)業(yè)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)反差尚存亦即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)之前，依靠市場機制誘導(dǎo)物質(zhì)資本流向農(nóng)業(yè)是不現(xiàn)實的。此時，動員和誘致物質(zhì)資本下鄉(xiāng)，就成為政府部門不可替代的職能。

4.改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)差距，是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要因素之一。改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，縮小公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)差距，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的題中之意。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要涉及，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)，農(nóng)村公路建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活用電投入，通訊和互聯(lián)網(wǎng)的鄉(xiāng)村全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品倉儲業(yè)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(包括實體的和虛擬的)建設(shè)等。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項巨大的投入，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)化組織是難以承擔(dān)的；且它屬于公共產(chǎn)品性質(zhì)，理應(yīng)由政府財政支付。應(yīng)當(dāng)說，進入新世紀以來，中國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了巨大成就，當(dāng)前和今后需要繼續(xù)做的工作是，進一步改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，降低農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的外部不經(jīng)濟性，同時優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境。

5.加速農(nóng)業(yè)技術(shù)進步

舒爾茨(1987[5]；1991[6])認為，和工業(yè)一樣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也可以是一個高增長率的部門。其高增長率來自農(nóng)業(yè)的技術(shù)進步。在實現(xiàn)了現(xiàn)代化的美國，農(nóng)業(yè)的增長主要是由技術(shù)進步推動的?！爱a(chǎn)出的增長有多少來自增加的土地、勞動和‘傳統(tǒng)’的可再生資本？對美國長期來看，絕大部分(約4/5)來自‘國民效率’的改善，只有大約1/5來自增加的傳統(tǒng)資源的投入。”(1)[美]西奧多·W.舒爾茨.經(jīng)濟增長與農(nóng)業(yè)[M].郭熙保，周開年.北京：北京經(jīng)濟學(xué)院出版社,1991:202.自改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)成功發(fā)展的一個重要表現(xiàn)，是技術(shù)進步率對產(chǎn)出增長的貢獻在逐步提高(趙芝俊、袁開智，2009)[7]。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的提高過程，同時也將是技術(shù)進步對產(chǎn)出增長的貢獻份額進一步提升的過程。雖然農(nóng)業(yè)新技術(shù)的使用主體是農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)，在農(nóng)業(yè)市場化進程中，農(nóng)民對新技術(shù)采用的積極性也在提高，但由于新技術(shù)采用的高風(fēng)險和高成本等原因，政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)進步中——包括新技術(shù)的發(fā)明、試驗和推廣方面——扮演著不可替代的重要角色。

6.穩(wěn)定和保護農(nóng)產(chǎn)品價格

根據(jù)恩格爾定律，社會對農(nóng)產(chǎn)品有著比較穩(wěn)定的需求，而根據(jù)蛛網(wǎng)理論，農(nóng)產(chǎn)品的供給則會隨價格的變化出現(xiàn)較大幅度的波動，而且難以自動趨于均衡。這樣，在完全市場機制調(diào)節(jié)的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)安排就不能獲得穩(wěn)定的收益預(yù)期。這是市場化農(nóng)業(yè)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者必然面對的一種窘境。對此，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，國家可以采取穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格和產(chǎn)量的應(yīng)對之策。這種應(yīng)對之策主要包括：第一，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，以銷定產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品未來價格，利用市場機制實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求的均衡對接。第二，建立農(nóng)產(chǎn)品緩沖儲備，在農(nóng)產(chǎn)品供大于求時，國家收購儲備；在歉收年份，則出倉補欠，以保證農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡。第三，對主要農(nóng)產(chǎn)品實行保護價格。為保證國家糧食安全，對水稻、小麥、玉米和大豆等糧食品種應(yīng)給予高于市場均衡價格的生產(chǎn)補貼，形成對糧食生產(chǎn)的一種有效激勵。此外，也可以探索農(nóng)業(yè)保險業(yè)發(fā)展的可行路徑。

四、人力資本農(nóng)業(yè)就業(yè)政策的效應(yīng)評價

人力資本農(nóng)業(yè)就業(yè)促進政策的宗旨，是留住或吸引高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。為此，需要把農(nóng)業(yè)改造成為一個人力資本和其他要素(如勞動和物質(zhì)資本)的農(nóng)業(yè)投資回報率不小于其非農(nóng)回報率的產(chǎn)業(yè)部門。如此高回報率的農(nóng)業(yè)將具有如下明顯特征：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的總收入水平大幅度提高，單位農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本卻趨于下降，因而生產(chǎn)者的凈收入水平和總利潤水平是高的；農(nóng)業(yè)要素投資回報率的增長率是遞增的，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)間要素投資回報率出現(xiàn)收斂變化并最終趨于均衡。前述各項人力資本農(nóng)業(yè)就業(yè)政策，是否有利于促進農(nóng)業(yè)部門的如此變化呢？

(一)對降低單位農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出成本的影響

1.土地規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化組織的單位成本下降效應(yīng)

這一效應(yīng)首先來自機械化作業(yè)成本的下降。在自購農(nóng)業(yè)機械的情況下，生產(chǎn)規(guī)模的擴大可以延長農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)時間，提高農(nóng)業(yè)機械的使用效率，因而能夠降低單位產(chǎn)出中農(nóng)業(yè)機械投入的沉淀成本。在租借農(nóng)業(yè)機械的情況下，其單位產(chǎn)出的租用成本也可以因土地規(guī)模的擴大產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)機械作業(yè)效率的提高而降低。其次，在市場化農(nóng)業(yè)中，無論是家庭經(jīng)營還是企業(yè)化生產(chǎn)，產(chǎn)品的順利銷售都是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。相對于小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，大型農(nóng)場更易于獲得銷售訂單，更有利于節(jié)約單位銷售量中的人員成本和運輸成本。此外，如果在較大規(guī)模的農(nóng)場之間比較，規(guī)模更大的農(nóng)場還有利于降低單位產(chǎn)出的管理成本。

2.資本下鄉(xiāng)引致的資本替代勞動的成本效應(yīng)

伴隨工業(yè)化進程，農(nóng)業(yè)勞動力逐漸由過剩變?yōu)橄∪保r(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和企業(yè)化組織又會進一步加劇農(nóng)業(yè)勞動力的稀缺性。價格是資源稀缺程度的反映，農(nóng)業(yè)勞動力的工資成本必將因其稀缺性的提高而增長。另一方面，物質(zhì)資本隨著工業(yè)化的推進日益成為一種豐裕資源，這種豐裕性也將因資本下鄉(xiāng)政策的實施在農(nóng)業(yè)部門顯現(xiàn)出來。與勞動價格變化相反，物質(zhì)資本的價格將依其豐裕性的提高而下降?；趧趧优c資本價格的逆向變動，農(nóng)業(yè)部門必然發(fā)生資本替代勞動的資源結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟性演化。農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)出成本的下降是資本替代勞動的農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)這一變化的自然邏輯。

3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入對生產(chǎn)者成本的影響

便捷的道路交通、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村電力供給以及農(nóng)村通訊信息網(wǎng)絡(luò)等，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的基礎(chǔ)條件。在缺乏政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的情況下，該類投資就需由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或農(nóng)業(yè)企業(yè)承擔(dān)，這將大大提高生產(chǎn)者的生產(chǎn)經(jīng)營成本。當(dāng)政府成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的主體時，就會顯著節(jié)約生產(chǎn)者或企業(yè)的成本支出，提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有利性。

(二)對生產(chǎn)者總產(chǎn)出和凈收入增長的影響

1.對生產(chǎn)者總產(chǎn)出或總收入(2)假定價格不變，下同。增長的影響

前述各項人力資本農(nóng)業(yè)就業(yè)政策的生產(chǎn)者總產(chǎn)出或總收入增長效應(yīng)是不難證明的。其中，規(guī)?；推髽I(yè)化政策的生產(chǎn)者總產(chǎn)出(總收入)增長效應(yīng)最為直接，也最為顯著。在單位土地產(chǎn)出不變的條件下，規(guī)模越大、企業(yè)化程度越高，其總產(chǎn)出(總收入)水平也越高；當(dāng)土地規(guī)模足夠大時，即使單位土地產(chǎn)出率有所下降，其總產(chǎn)出(總收入)也能夠?qū)崿F(xiàn)增長(3)在中國面臨巨大糧食安全壓力的情況下，降低單位土地產(chǎn)出水平的規(guī)模擴大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的調(diào)整應(yīng)盡量避免。規(guī)模擴大應(yīng)在保證土地產(chǎn)出率不降低的前提下進行。。物質(zhì)資本下鄉(xiāng)政策是規(guī)?；髽I(yè)化政策的生產(chǎn)者總產(chǎn)出增長效應(yīng)得以實現(xiàn)的保障。沒有物質(zhì)資本的充分投入，沒有資本對勞動的充分替代，生產(chǎn)者土地經(jīng)營規(guī)模的擴大是難以實現(xiàn)的，進而，基于土地規(guī)模擴大的生產(chǎn)者總產(chǎn)出(總收入)增長也不可能發(fā)生。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入政策，可以在有利于提高生產(chǎn)要素投入效率和便利于產(chǎn)品銷售兩個環(huán)節(jié)對生產(chǎn)者產(chǎn)出增長產(chǎn)生影響。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，技術(shù)進步對產(chǎn)出增長的貢獻最值得關(guān)注。土地規(guī)模不變時，技術(shù)進步可以擴大生產(chǎn)可能性邊界，實現(xiàn)既定土地上總產(chǎn)出(總收入)的增長；土地規(guī)模擴大時，技術(shù)進步的作用可以實現(xiàn)生產(chǎn)者總產(chǎn)出(總收入)更大幅度的增長。農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定政策，能夠在生產(chǎn)者總產(chǎn)出增長的基礎(chǔ)上保障其收入的穩(wěn)定增長。如果保護價格高于市場均衡價格，則這一政策具有更為明顯的收入增長效應(yīng)。

2.對生產(chǎn)者凈收入以及利潤增長的影響

假設(shè)農(nóng)產(chǎn)品單位成本不隨總產(chǎn)出增長而變化，那么，其生產(chǎn)規(guī)模越大，總產(chǎn)出越高，凈收入水平也越高?？紤]到人力資本農(nóng)業(yè)就業(yè)政策的成本變化效應(yīng)，其總產(chǎn)出越高，單位生產(chǎn)成本則越低，凈收入水平相對于成本不變時就更高。在免除農(nóng)業(yè)稅費的條件下，其凈收入水平即其利潤水平。此時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有利性將大為改善。

(三)對農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要素收益率收斂的影響

1.工業(yè)化中后期農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要素收益率的變化

按照舒爾茨(1987)[5]的觀點，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一種“貧窮而有效率”的特殊類型的經(jīng)濟均衡狀態(tài)，這種均衡的一個突出標志是對傳統(tǒng)要素投資收益率的長期不變。因而在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，難以形成對其所擁有的要素進行投資的激勵，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由此陷入長期停滯的低收入陷阱。以高增長率和高收益率為顯著特征的近現(xiàn)代工業(yè)的興起，極大地沖擊了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)固有的均衡。追求高回報率的要素本能促使農(nóng)業(yè)要素大規(guī)模向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，從而使農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的增長率和要素收益率呈離散化發(fā)展，國民經(jīng)濟顯現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)特征。這種狀況在工業(yè)化初期出現(xiàn)，到工業(yè)化中期階段日盛，當(dāng)進入工業(yè)化中后期及后期時，則開始出現(xiàn)收斂變化。這是因為，一方面，非農(nóng)部門由于資本、勞動等要素的逐漸豐裕和產(chǎn)品市場的日近飽和，其增長率和要素收益率趨于下降；另一方面，農(nóng)業(yè)部門由于工業(yè)化而改變了。其一，由于勞動的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，勞動過密化的傳統(tǒng)資源配置格局逐漸為資本密集投入的現(xiàn)代資源結(jié)構(gòu)所替代；其二，源于資源結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)業(yè)技術(shù)體系也相應(yīng)地由傳統(tǒng)的勞動密集型演化為現(xiàn)代的資本密集型；其三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織也由生產(chǎn)消費一體化的農(nóng)戶逐步過渡到生產(chǎn)決策與消費決策分離的現(xiàn)代企業(yè)?；谫Y源結(jié)構(gòu)、技術(shù)體系和生產(chǎn)組織的改變，農(nóng)業(yè)投資的有利性不但出現(xiàn)，而且呈遞增趨勢。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)部門要素收益率在工業(yè)化推進到高級階段開始收斂，二元結(jié)構(gòu)反差指數(shù)趨于弱化。

2.人力資本農(nóng)業(yè)就業(yè)政策對農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要素收益率變化的影響

人力資本農(nóng)業(yè)就業(yè)政策旨在加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成長，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)只有在進入到工業(yè)化中后期階段才會被提上日程。因此，討論人力資本農(nóng)業(yè)就業(yè)政策的作用是以工業(yè)化中后期及后期為時代背景的。在工業(yè)化中后期及后期，當(dāng)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)兩部門要素收益率出現(xiàn)收斂變化時，加速農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)要素收益率的人力資本農(nóng)業(yè)就業(yè)政策，無疑可以成為二元結(jié)構(gòu)下要素收益率收斂的助推器，進而促進人力資本的農(nóng)業(yè)就業(yè)。

五、人力資本農(nóng)業(yè)就業(yè)政策實施的條件與可行性

政策的出臺不僅要考慮選擇什么樣的政策措施以及這些政策措施是否具有預(yù)期效用，同時必須考慮出臺此類政策的時機和條件是否成熟，亦即政策的實施是否具有可行性。

(一)人力資本農(nóng)業(yè)就業(yè)政策實施的條件

在前述各項人力資本農(nóng)業(yè)就業(yè)政策措施中，土地規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化組織和動員物質(zhì)資本下鄉(xiāng)等幾項政策的實施，所需具備的時機與條件大體相同。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)如下若干突出現(xiàn)象時，土地規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化組織和動員物質(zhì)資本下鄉(xiāng)政策的實施不僅必要，而且具備了普遍推行的可行性。第一，農(nóng)業(yè)勞動力的稀缺性呈現(xiàn)，農(nóng)業(yè)用工工資不低于其非農(nóng)就業(yè)工資，農(nóng)業(yè)用工成本顯著上升，且在農(nóng)忙時節(jié)難以雇傭到閑置的農(nóng)業(yè)勞動力。第二，耕地撂荒現(xiàn)象不僅多見，而且持續(xù)存在；一些耕地即使在耕作，但存在明顯的粗放經(jīng)營現(xiàn)象；低租金甚至零租金流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的情況極為普遍。第三，小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營仍然是主體經(jīng)營方式，但其種田成本高，種田盈余少，種田收入往往不及外出打工收入。第四，工業(yè)化推進到中后期階段，工業(yè)發(fā)達，城鎮(zhèn)化水平超過50%，資本日益成為豐裕資源，資本利息率趨于下降甚至降到較低水平，工業(yè)化驅(qū)動的持續(xù)多年的經(jīng)濟高增長逐漸放緩，國民經(jīng)濟開始進入中低速增長的新階段。

進入21世紀特別是2010年以后，前述現(xiàn)象在中國經(jīng)濟生活中普遍而且持續(xù)地存在。這表明，土地規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化組織和鼓勵物質(zhì)資本下鄉(xiāng)等政策，在中國實施的時機與條件已經(jīng)具備。事實上，在缺乏這些政策時，土地的規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)化組織在中國農(nóng)村已大量存在，物質(zhì)資本下鄉(xiāng)也在企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行動中開始出現(xiàn)?？梢灶A(yù)期，這類政策的施行，必將促使中國農(nóng)業(yè)如下方面的積極改變：耕地荒置和耕地的粗放經(jīng)營現(xiàn)象消失，稀缺耕地資源的利用效率提高；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營讓位于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營，企業(yè)化農(nóng)業(yè)組織將成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體形式；資本勞動比大幅度提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化現(xiàn)代化以及勞動生產(chǎn)率均大幅度提高；農(nóng)民的種田積極性高漲，糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)水平有保證實現(xiàn)穩(wěn)定增長，國家糧食安全保障增強。

農(nóng)業(yè)技術(shù)進步、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格政策的大力推行，是政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重視程度和政府財政支付能力兩方面條件的統(tǒng)一。在中華人民共和國成立直至21世紀開始期間，中國政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)是高度重視的，在農(nóng)業(yè)新技術(shù)研發(fā)和推廣方面也做出了卓有成效的工作。由于當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展水平較低且發(fā)展重心在工業(yè)化和城市經(jīng)濟建設(shè)方面，不僅支農(nóng)資金十分有限，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)保護工作難以開展，而且農(nóng)業(yè)剩余還是國家財政收入的一個重要稅源。進入21世紀，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展水平的迅速提高，政府財政收入的大幅度增長；同時，由于勞動力持續(xù)地和大規(guī)模地轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)逐漸小部門化。在此背景下，政府不失時機地一方面開始免除農(nóng)業(yè)稅費，另一方面實施包括大力推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步、大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及保護農(nóng)業(yè)等項惠農(nóng)政策?；谪斄Φ闹С?，政府重視農(nóng)業(yè)的意愿得以體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)承認，目前政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)進步、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護農(nóng)業(yè)方面取得的成效還是初步的，若以現(xiàn)代化實現(xiàn)為目標，有待深入開展的工作還廣泛存在。

(二)人力資本農(nóng)業(yè)就業(yè)政策實施中應(yīng)注意的問題

規(guī)?；?jīng)營是市場化和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然選擇，但規(guī)模化經(jīng)營之“規(guī)?！?，在具有不同農(nóng)業(yè)資源稟賦的國家(地區(qū))和不同歷史條件下是有區(qū)別的。對于擁有世界近1/5人口因而面臨巨大糧食安全壓力的中國而言，規(guī)模化經(jīng)營之“規(guī)?！钡倪x擇，應(yīng)以不降低土地產(chǎn)出率為前提。也就是說，有利于提高土地產(chǎn)出率的土地經(jīng)營規(guī)模的擴大，應(yīng)當(dāng)予以政策性鼓勵；相反，有損于現(xiàn)行土地產(chǎn)出率的所謂土地規(guī)模化經(jīng)營，則應(yīng)當(dāng)加以限制。同時，規(guī)模化經(jīng)營的動因，是提高種田農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距乃至實現(xiàn)城鄉(xiāng)收入的趨同。在現(xiàn)階段，規(guī)?；?jīng)營之目標規(guī)模的確定，應(yīng)以該規(guī)模下種田經(jīng)營的純收入與農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所獲收入大體均衡為準則；隨著經(jīng)濟發(fā)展程度的提高，最終則可以提高到種田收益率與城市正規(guī)部門收益率趨同的境地。規(guī)?；?jīng)營須以土地的流轉(zhuǎn)合并為基礎(chǔ)，土地的流轉(zhuǎn)合并必須遵循農(nóng)民自愿的原則，對于荒置土地又不愿意流轉(zhuǎn)的部分農(nóng)民，只能采取經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段(比如征收土地荒置費)促使其土地流轉(zhuǎn)，而不能用行政命令的辦法推進。

雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)化組織存在多種具體形式，但在現(xiàn)階段和今后相當(dāng)長的歷史時期，家庭農(nóng)場應(yīng)成為中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體形式。這是因為，第一，中國農(nóng)業(yè)部門還占有較大的勞動力比重；同時，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對現(xiàn)行農(nóng)村勞動力的吸納空間在縮小。長期來看，農(nóng)業(yè)部門還需安置較多的勞動力就業(yè)；相對于公司化農(nóng)場，家庭農(nóng)場的勞動密集度要高。第二，基于農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資收益率的差異，中國農(nóng)業(yè)部門的資本裝備率還較低，勞動借助資本所能推動的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不會很大，相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)組織形式也不宜過大。第三，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的還是以老一代農(nóng)民為主，他們的企業(yè)家才能還需培育和積累，或者說他們有待于由具有現(xiàn)代經(jīng)營才能和意識的新一代農(nóng)民來替代。與當(dāng)前這些農(nóng)民的經(jīng)營才能相適應(yīng)，家庭農(nóng)場是更為合適的生產(chǎn)組織形式選擇。必須強調(diào)指出，公司化農(nóng)場雖然在數(shù)量上不會過多，但它們在中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中具有主導(dǎo)意義，應(yīng)當(dāng)給予它們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的地位并加以支持。

物質(zhì)資本供給保障是土地規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織企業(yè)化轉(zhuǎn)變的基本支撐條件之一。動員物質(zhì)資本下鄉(xiāng)，是工業(yè)化中后期及后期增加農(nóng)業(yè)部門物質(zhì)資本供給的可選擇對策。動員物質(zhì)資本下鄉(xiāng)的工作，應(yīng)當(dāng)通過多種途徑共同推進。這些途徑包括：首先，給予較大優(yōu)惠(比如免稅和多種可選擇性補貼)吸引工商部門個人和廠商資本下鄉(xiāng)舉辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，同時帶動一批企業(yè)家型人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。其次，加大財政資金支農(nóng)力度，通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和發(fā)放購置農(nóng)機補貼等將財政資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)物質(zhì)資本供給。再次，完善政策性農(nóng)業(yè)銀行體系，動員信貸資金更充分地進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，借助政策性信用保證農(nóng)業(yè)物質(zhì)資本供給。同時，進一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行，以利于將更多農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)物質(zhì)資本。還有，吸引外資投資農(nóng)業(yè)，也是一個可行的選項。