夏存喜

社會動員是因特定需要整合社會各方面資源要素以實現(xiàn)特定目標的集體行動過程。抗擊新冠肺炎疫情的斗爭，充分展現(xiàn)了全民戰(zhàn)“疫”的中國規(guī)模、中國速度、中國力量，集中檢視了“中國之治”的強大社會動員力。當前，疫情蔓延勢頭已得到初步遏制，防控工作取得階段性成效，但疫情防控形勢依然嚴峻復雜，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的任務十分艱巨。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，必須持續(xù)增強社會動員能力，更好地凝聚全國人民眾志成城、共克時艱的強大合力。

一、全面開展社會動員是遏制新冠肺炎疫情蔓延的關(guān)鍵舉措

（一）黨的領(lǐng)導堅強有力

新冠肺炎疫情發(fā)生后，以習近平同志為核心的黨中央高度重視，迅速作出部署，全面加強對疫情防控的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。兩個月的時間內(nèi)，習近平總書記先后多次主持召開中央政治局常委會會議、中央政治局會議、中央全面依法治國委員會會議、中央全面深化改革委員會會議、統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議，對疫情防控及時作出一系列重要部署。會議層級、頻率之高為歷史所罕見。這是我們黨針對疫情發(fā)出的最強動員令，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央動員全國人民團結(jié)一心、抗擊疫情的強大決心和堅定意志，贏得了廣大人民群眾的衷心擁護和國際社會的廣泛支持。面對疫情肆虐，專業(yè)醫(yī)護人員逆行而上，人民解放軍和公安民警聞令而動，黨員干部勇于擔當，廣大人民群眾自覺行動，全力打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。對此，世衛(wèi)組織總干事譚德塞動情地表示：“我一生中從未見過這樣的動員?！雹佟蹲T德塞評價中國防疫措施：我一生中從未見過這樣的動員》，http://www.xinhuanet.com/video/2020-02/17/ c_12104788 76.htm，訪問日期：2020年2月20日。他認為，這是中國制度的優(yōu)勢，有關(guān)經(jīng)驗值得其他國家借鑒。

（二）輿論宣傳凝聚民心

疫情防控期間，廣大媒體工作者不畏艱險、奔赴一線，公開透明報道戰(zhàn)“疫”信息，全面準確解讀有關(guān)政策，為疫情防控提供了有力的輿論支持、激發(fā)了強大的精神力量。一是先進典型催人奮進。鐘南山院士的哽咽、李蘭娟院士臉上的壓痕、“疫情不散、婚禮不辦”的彭銀華醫(yī)生、二度參戰(zhàn)的陸軍“防疫老兵”、被追授英模稱號的公安民警、奔波在抗疫一線的基層干部羅浩、“一呼百應”的順豐小哥汪勇等成了這段時間最美好的記憶，激發(fā)了全社會眾志成城、敢打必勝的信心和勇氣。二是科普宣傳緩解焦慮。通過官方網(wǎng)站、微信、微博、抖音、電視廣播、手機短信、宣傳欄等渠道，發(fā)布通俗易懂的科普文章、短視頻和漫畫，引導人們理性看待疫情，掌握正確防護知識，助力疫情防控工作。三是法治宣傳及時糾偏。在街道、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、商圈等廣泛開展法治宣傳，明確公民在行使自由和權(quán)利時，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法自由和權(quán)利，以疫情防控為由破壞社會秩序、自行設卡、擅自封路等違法行為應當糾正，醫(yī)療用品生產(chǎn)企業(yè)、藥店、超市等不得借機制假售假、哄抬物價等。

（三）基層基礎堅實穩(wěn)固

基層是疫情防控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴散的關(guān)鍵。面對疫情，基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，全面發(fā)動黨員干部和人民群眾開展聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)筑起疫情防控的堅固防線。一是社會動員有基礎。黨的十八大以來，我們黨創(chuàng)造性地提出社會治理創(chuàng)新發(fā)展的要求，激發(fā)了基層社區(qū)群眾參與社會治理的熱情。在基層黨組織的領(lǐng)導帶動下，眾多社區(qū)和農(nóng)村設立了居民議事堂、樓道協(xié)商會、村民懇談會等群眾性自治組織，形成了有事多商量、有事好商量的協(xié)商共治氛圍。二是社會動員成體系②《提升基層黨組織的社會動員能力》，http://theory.gmw.cn/2019-01/29/content_32430616.htm，訪問日期：2020年2月10日。。從疫情防控的實際情況看，多數(shù)地區(qū)建立了以街道黨工委、社區(qū)或村黨支部、基層黨員為軸心的三級社會動員組織體系，并通過“熟人圈”“業(yè)緣圈”等搭建起縱橫交織的社會網(wǎng)絡，形成了多元化力量廣泛參與的社會動員響應體系。依托城鄉(xiāng)網(wǎng)格化治理體系，基層網(wǎng)格力量時刻關(guān)注轄區(qū)居民身邊的點點滴滴，筑牢社區(qū)防控陣地；基層黨組織加強與群眾的直接互動和交流，較好地凝聚了社會共識。三是社會動員手段多。不少社區(qū)和村第一時間組建防控工作隊，動用“鐵腳板”③《“大數(shù)據(jù)”指引、“網(wǎng)格化”治理、“鐵腳板”丈量——江蘇構(gòu)筑起社區(qū)防控的堅固屏障》，http://sczkzz.com/01/cm/5025 9.html，訪問日期：2020年2月20日。走遍千家萬戶，開展網(wǎng)格化、地毯式排查，提醒群眾做好自我管理；建立專屬微信群或掃描二維碼登記相關(guān)信息，實現(xiàn)一部手機就能管理社區(qū)、開展數(shù)字巡查、快速上傳下達，用科技筑起基層防疫的保護網(wǎng)。

（四）社會力量勠力同心

面對嚴峻復雜的戰(zhàn)“疫”形勢，各類社會力量積極發(fā)揮自身特長，依法有序參與防控，為有效控制疫情作出了重要貢獻。一是行業(yè)協(xié)會和商會。不少地方物業(yè)管理、餐飲、酒類等領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會向會員單位發(fā)出緊急倡議和溫馨提示，呼吁暫停人員聚集活動；衛(wèi)生、防疫、醫(yī)藥等領(lǐng)域社會團體鼓勵會員單位和關(guān)聯(lián)企業(yè)加急生產(chǎn)、保障供應，堅決杜絕囤積居奇、哄抬物價行為。商會向民營企業(yè)家發(fā)出倡議書，自覺響應黨委政府號召，切實履行企業(yè)家責任與擔當。二是社會工作協(xié)會和義工聯(lián)合會。各社會工作協(xié)會積極指導社工機構(gòu)、社會工作者發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，主動融入社區(qū)，配合開展疫情防控工作。義工聯(lián)合會在政府部門指導下，組織招募大量志愿者，承擔輿論宣傳、人員排查、物資分發(fā)、心理咨詢等工作，為群眾的健康和生活提供幫助。三是慈善組織和紅十字會。疫情發(fā)生后，各地慈善組織和紅十字會積極發(fā)揮慈善捐贈主渠道的優(yōu)勢，廣泛動員社會力量開展慈善募捐。尤其在國內(nèi)防疫物資短缺的情況下，充分發(fā)動海外僑胞、社團參與疫情防控，捐贈口罩、醫(yī)用防護裝備等物資，較好保障了湖北及當?shù)氐囊咔榉揽毓ぷ鳌?/p>

二、深入開展社會動員是統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展的重要保證

（一）加強動員主體建設

為奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利，需進一步提升黨和政府動員能力，充分發(fā)揮各類社會力量的強大作用。一是牢固樹立黨的領(lǐng)導權(quán)威?！爸袊巍敝贫葍?yōu)勢只有在實踐中才能得到檢驗。要廣泛宣傳疫情防控階段中國特色社會主義制度所表現(xiàn)出的黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導優(yōu)勢、全國一盤棋的優(yōu)勢、應急舉措堅決果斷的優(yōu)勢①《疫情防控彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢》，http://www.jsthinktank.com/zhikuyanjiu/202002/t20200214_6510560.sht ml，訪問日期：2020年2月18日。，用鮮活的數(shù)據(jù)和生動的實例展現(xiàn)中國規(guī)模、中國速度、中國力量，進一步增強人民群眾對黨的領(lǐng)導權(quán)威的價值認同、形象認同和本領(lǐng)認同②賀治方：《國家治理現(xiàn)代化進程中社會動員研究》，中央黨校（國家行政學院）2019年博士學位論文。，全方位、全時程、最大化鼓舞人民群眾的戰(zhàn)“疫”斗志和必勝信心。二是提高各級黨委政府組織動員能力。地方各級黨委政府要按照中央統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。主要領(lǐng)導干部要堅守崗位、靠前指揮，團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾科學防治、搶抓經(jīng)濟，不獲全勝決不輕言成功?；鶎狱h組織和廣大黨員要克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，抓緊抓實抓細疫情防控工作，同時有序推進勞動力轉(zhuǎn)移，點對點指導服務企業(yè)，為復工復產(chǎn)保駕護航。三是充分發(fā)揮社會力量的作用。行業(yè)協(xié)會和商會要積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)與會員企業(yè)對接，幫助會員企業(yè)拓寬融資渠道。慈善組織要主動為疫情防控中捐款捐物的企業(yè)提供憑證，幫助其落實公益捐贈稅前扣除優(yōu)惠政策。社會工作協(xié)會要依托社區(qū)和農(nóng)村，加強企業(yè)用工招聘信息宣傳，為復產(chǎn)企業(yè)和復工人員搭建服務平臺。

（二）分類實施精準動員

目前，基于疫情波及范圍、嚴重程度及其對生產(chǎn)生活的影響，全國除北京、湖北以外的地區(qū)，以縣級為單位劃分為低風險、中風險和高風險地區(qū)。在開展社會動員時，要以堅決遏制疫情蔓延為前提，分類實施精準動員。一是低風險地區(qū)。動員目標是外防輸入，全面恢復生產(chǎn)生活秩序。動員重點是組織公安民警、醫(yī)護人員、路政管理人員等，守住地區(qū)外圍防疫檢查點，嚴把入口關(guān)；運用官方網(wǎng)站、微信、微博、電視廣播、手機短信、宣傳欄等媒介，提醒公眾疫情尚未完全結(jié)束，個人要繼續(xù)保持防范意識，減少不必要的人群聚集，養(yǎng)成健康的生活方式。二是中風險地區(qū)。動員目標是外防輸入、內(nèi)防擴散，盡快有序恢復生產(chǎn)生活秩序。動員重點是組織公安民警、醫(yī)護人員、社區(qū)和農(nóng)村工作人員，加強對密切接觸者的全面排查和醫(yī)學隔離觀察；組織開展重要交通樞紐衛(wèi)生檢疫，加強監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、預檢分診等工作；行業(yè)協(xié)會和商會督促會員企業(yè)落實疫情防控責任，組織員工有序返崗，盡快恢復正常生產(chǎn)。三是高風險地區(qū)。動員目標是內(nèi)防擴散、外防輸出、嚴格管控，根據(jù)疫情態(tài)勢逐步恢復生產(chǎn)生活秩序。動員重點是繼續(xù)將疫情防控作為工作重點，繼續(xù)禁止群體性聚集活動，依法實行區(qū)域交通管控，對發(fā)生社區(qū)傳播或聚集性疫情的區(qū)域?qū)嵤┓怄i；利用各種媒介提醒公眾要聽招呼、守紀律，減少不必要的外出；鼓勵和支持醫(yī)院開展線上義診，降低交叉感染的可能性。

（三）合理運用動員方式

當前統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，動員方式要盡可能貼近廣大人民群眾的生產(chǎn)生活實際，最大限度調(diào)動其主動性和積極性。一是適度動員。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，經(jīng)濟和社會發(fā)展資源不再完全由國家所有，社會動員不再是一種常規(guī)的治理手段。在疫情防控到了最吃勁的關(guān)鍵時候，要注意開展適度動員，充分發(fā)揮各類社會力量的作用，實現(xiàn)動員主體有限性與動員成效最大化之間的平衡，避免因動員過度使民眾產(chǎn)生厭煩情緒，影響其參與疫情防控的熱情。二是依法動員。社會動員是一種強大的公共權(quán)力，如果使用不當或者沒有被有效限定，很容易被濫用，甚至成為個人謀取私利的工具。因此，社會動員必須在法律規(guī)范下運行，依靠法治對其進行約束。此前，采取強制性、大規(guī)模社會動員主要是為了疫情防控工作的順利實施。在生產(chǎn)生活秩序逐漸恢復正常的情況下，應更加注重依法動員，更多運用法治宣傳教育等開展規(guī)范性、引導性動員。三是網(wǎng)絡動員。隨著網(wǎng)絡特別是新媒體的發(fā)展，網(wǎng)絡動員已成為此次全民戰(zhàn)“疫”中不可或缺的動員方式。在疫情防控的下半場，仍要善于運用網(wǎng)絡動員實現(xiàn)“線上”與“線下”互動對接，充分發(fā)揮其在信息傳播、輿論引導、行動指南、資金籌集等方面的重要作用。同時，要加強網(wǎng)絡監(jiān)督管理，加強主流網(wǎng)絡媒體建設，加強黨領(lǐng)導下的網(wǎng)絡意見領(lǐng)袖培育，確保網(wǎng)絡空間意識形態(tài)安全。