◎ 吳婷婷

PPP項目是一種新型的項目融資方式，作為公共部門與私人部門共同融資的項目內(nèi)容，在基礎(chǔ)設(shè)施項目中的投資占比比較大。PPP項目審計與傳統(tǒng)的審計工作存在較大的差異，以往審計模式已經(jīng)不再適用，審計范疇、審計方法和內(nèi)容等都受到了一定的影響，對于以上問題必須要明確PPP項目審計的重點內(nèi)容，結(jié)合自身實際情況進行不斷調(diào)整和優(yōu)化，確保能夠順應(yīng)時代的發(fā)展形勢，促進PPP項目審計工作的科學(xué)開展。

在“一帶一路”政策的影響下PPP項目也逐漸增多，項目中的風(fēng)險點也有所增加，在進行項目審計的過程中必須要做好項目管理和風(fēng)險控制工作，對PPP項目審計流程進行嚴格把控，確定審計對象，完善相關(guān)法律，豐富審計內(nèi)涵，重塑審計目標(biāo)，同時也要優(yōu)化審計模式，確保能夠?qū)PP項目的優(yōu)勢體現(xiàn)出來，保證項目管理效率和投資效益，推動社會的健康發(fā)展。

一、PPP模式

PPP會隨著實踐發(fā)展而發(fā)生改變，不同組織、學(xué)者以及不同行業(yè)和項目對PPP模式的認識存在一定的差異，相關(guān)概念和分類等也有所不同，雖然目前還沒有統(tǒng)一的說法，但是對通過對PPP的研究發(fā)現(xiàn)，其主要就是由政府和私人組織之間建立的合作關(guān)系進行相關(guān)公共物品和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，通過簽署相關(guān)合同的方式來明確二者的關(guān)系、權(quán)力及義務(wù)，確保項目能夠順利完成，為公眾提供有效服務(wù)。

二、PPP模式對項目審計的影響

1.PPP模式對審計范疇的影響。

在國家《審計法》中規(guī)定，審計機關(guān)審計監(jiān)督政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，審計機關(guān)對符合以上條件的項目都有審計監(jiān)督的權(quán)利，但隨著PPP模式的實行，政府的投資比例在逐漸縮小，使法律規(guī)定的國家審計機關(guān)的審計邊界與目標(biāo)需求之間出現(xiàn)了矛盾。

2.PPP模式對審計對象的影響。

國家建設(shè)項目審計的對象有很多，在同一個項目的建設(shè)中，往往包括投資人、建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和客戶等，這些都是政府審計的對象。隨著PPP模式的出現(xiàn)，投資的主體逐漸發(fā)生變化，審計的側(cè)重對象也應(yīng)有所變化，如果在審計中忽略了對投資人的審計，就可能導(dǎo)致審計定位的偏差，使審計效率大打折扣。

3.PPP模式對審計方式的影響。

國家建設(shè)項目審計中最主要的審計方式就是跟蹤審計，而隨著實行PPP模式，使項目建設(shè)程序發(fā)生了改變，增加社會資本在項目中比重，讓項目建設(shè)管理變得更加復(fù)雜，也改變了參與項目的各單位之間的利益關(guān)系，使項目的審計內(nèi)容和重點有所改變，現(xiàn)階段實行的更注重投資人利益的跟蹤審計方式變得不再適合新的模式，需要開發(fā)新的審計方法體系。

三、PPP項目審計的重點

我國的PPP項目還處于發(fā)展階段，項目內(nèi)容和參與主體相對復(fù)雜，以往的審計模式已經(jīng)無法滿足PPP項目審計要求，需要根據(jù)PPP項目的特點進行新模式的研究。目前對于PPP項目的相關(guān)研究比較少，一般主要是對風(fēng)險分配、跟蹤審計和績效審計等方面進行的研究。對于項目中的重點內(nèi)容必須要從公共需求的角度出發(fā)，要保證項目審計過程中的合規(guī)合法，對項目實施過程中存在的問題進行細致分析；還需要保證項目審計環(huán)境的安全性與合理性，注重項目審計流程方面的把控；項目審計周期可以進行階段劃分，加強對建設(shè)績效、融資合規(guī)和建設(shè)質(zhì)量等方面的重視。要想保證PPP項目審計質(zhì)量和效果，必須要重視以下幾方面內(nèi)容。

1.保證法律規(guī)定的完善性。

PPP模式在推行和實施的過程中，項目審計問題也逐漸顯現(xiàn)，對于項目建設(shè)中存在的一些問題還缺乏完善的法律法規(guī)，影響項目管理水平。PPP項目主要指的是公共基礎(chǔ)與服務(wù)項目，其與公眾的生活有著密切聯(lián)系，如果在項目建設(shè)期間缺乏全面的審計監(jiān)管則會引發(fā)一系列問題，無法保證審計服務(wù)質(zhì)量。這就需要順應(yīng)社會的發(fā)展腳步，對項目審計的法律條文進行優(yōu)化與完善，確保審計監(jiān)督工作的有效落實，將其作為PPP項目審計中的重點內(nèi)容，維護財政安全。

2.豐富審計內(nèi)涵。

PPP項目中，政府投資過程中比較注重項目的建設(shè)質(zhì)和能夠為公眾帶來的服務(wù)及利益，社會資本他投資則是以自身利益為主，所以二者的投資目的和利益取向有所不同，那么在進行PPP項目建設(shè)的過程中公共設(shè)施屬性會被分割，這會給PPP項目審計帶來一定難度。因此要豐富審計內(nèi)涵，改善監(jiān)督中存在的困難。

3.保證審計目標(biāo)的系統(tǒng)性。

PPP項目審計目標(biāo)就是相關(guān)部門開展審計工作所要達到的目的，主要是以公眾的利益為主并將其與項目審計相結(jié)合，對被審計單位對財政收支情況進行監(jiān)督管理，保證財政秩序。PPP模式對投資主體和項目建設(shè)流程產(chǎn)生了一定的影響，那么在進行項目審計的過程中也一定要改變審計目標(biāo)，加強對參與單位利益目標(biāo)的重視同時為將其與項目建設(shè)目標(biāo)相結(jié)合，保證審計目標(biāo)的系統(tǒng)性，對PPP項目審計的重點內(nèi)容進行科學(xué)調(diào)整。

4.優(yōu)化審計模式。

PPP項目與普通項目存在著較大差異，對審計要求也有所提高，這就需要改變傳統(tǒng)的審計模式，在原來模式的基礎(chǔ)上進行優(yōu)化和創(chuàng)新，使其能夠滿足PPP項目審計需要。首先，要做好投資估算審計工作，估算結(jié)果與PPP模式的運行效果有著密切關(guān)系。其次，加強對項目建設(shè)過程審計工作的重視，社會資本投資在PPP項目投資中的占比比較大，公共部門也加強了對項目工程質(zhì)量的重視。最后，將風(fēng)險管理和內(nèi)部控制作為PPP項目審計中的重點內(nèi)容，要以項目為基礎(chǔ)對各方利益進行充分考慮，分層次進行項目審計工作，同時也一定要保證審計的系統(tǒng)性，實現(xiàn)對風(fēng)險問題的有效控制。PPP項目必須要進行全過程的審計工作，根據(jù)項目內(nèi)容來選擇審計模式，確定項目的側(cè)重點，促進審計工作的科學(xué)開展。

結(jié)語：PPP項目建設(shè)在一定程度上減輕了政府壓力，實現(xiàn)了資源、能源的高效應(yīng)用，項目的建設(shè)質(zhì)量和運營效率也有所提升，與傳統(tǒng)項目工程建設(shè)相比優(yōu)勢較為明顯。而項目審計工作也面臨著一定的挑戰(zhàn)。要想將PPP模式的優(yōu)勢體現(xiàn)出來，必須要明確審計工作中的重點內(nèi)容，優(yōu)化項目審計模式，確定PPP項目的審計范圍、對象及方式等，制定完善措施來應(yīng)對項目審計過程中的一系列變化，以此提高審計服務(wù)水平。