張行勝

江蘇中核寶原建設(shè)有限公司

1 引言

睢寧縣作為徐州市委市政府改善農(nóng)民住房條件1211工程的示范縣，正在全域推動(dòng)此項(xiàng)工作，其姚集“高黨模式”“雙溝模式”得到了各級(jí)政府的充分認(rèn)可。其中，姚集鎮(zhèn)高黨村入選住建部全國美麗鄉(xiāng)村示范村，雙溝鎮(zhèn)官路社區(qū)入選2017中國十大最美鄉(xiāng)村；王集鎮(zhèn)鯉魚山莊、魏集鎮(zhèn)湖畔槐園入選江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)第三批試點(diǎn)村莊。根據(jù)睢寧縣委縣政府鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)規(guī)劃，2019 年將重點(diǎn)推動(dòng)沿黃河故道流域的姚集鎮(zhèn)、魏集鎮(zhèn)、古邳鎮(zhèn)、梁集鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民住房條件改善工作。睢寧縣姚集鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目采用EPC總承包管理模式架構(gòu)。但在項(xiàng)目實(shí)際推進(jìn)過程中，項(xiàng)目用地征收和農(nóng)村房屋拆遷困難、新農(nóng)村建設(shè)工期較短以及建設(shè)項(xiàng)目投資額度限制等問題在新農(nóng)村建設(shè)過程中日益凸顯。為切實(shí)解決此類問題，筆者查閱了大量文獻(xiàn)，對(duì)新農(nóng)村改造項(xiàng)目研究現(xiàn)狀存在的局限性有了進(jìn)一步深入了解。例如張志凱教授從農(nóng)村土地管理和農(nóng)村改造資金運(yùn)作模式方面著手對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了分析研究；趙可兵教授對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行研究的切入點(diǎn)是農(nóng)村宅基地拆遷安置補(bǔ)償?shù)膯栴}；陳蘭云教授從新農(nóng)村建設(shè)規(guī)模、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以及新農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)方面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了深入分析研究。從以上論述中不難看出，新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃問題仍然是新農(nóng)村建設(shè)的研究重點(diǎn)，而對(duì)新農(nóng)村建設(shè)過程中施工管理方法和管理模式的研究還是少之又少。沈啟生教授通過大量調(diào)研發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中過程中對(duì)古老植物物的損害較大，根本原因還是新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的不合理導(dǎo)致的；黃青梅教授在自己的論著中指出新農(nóng)村建設(shè)要從大部分基層農(nóng)民的自身利益出發(fā)，確保新農(nóng)村建設(shè)理念與農(nóng)民切身利益相結(jié)合，也就是要從政策層面去思考新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃問題。該領(lǐng)域的研究實(shí)際上也是新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃問題，只不過是從政策角度去思考規(guī)劃問題，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工程推進(jìn)過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)分析不足。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目涉及了市政工程的大部分專業(yè)。所以，EPC 總承包模式下新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目具有市政工程的諸多特性同時(shí)也具有新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目自身的固有特征。所以在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際推進(jìn)過程中，要科學(xué)識(shí)別項(xiàng)目不同屬性所表現(xiàn)得具體問題，并針對(duì)識(shí)別的問題采取行之有效地解決辦法。

2 EPC總承包模式下新農(nóng)村改造項(xiàng)目的施工工程內(nèi)容

EPC工程總承包模式是指設(shè)計(jì)、采購與施工一站式模式，其英文全稱是Engineering Procurement Construction。EPC 工程總承包單位的工作內(nèi)容主要涉及建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段，在該管理模式下，總包單位依據(jù)承包合同約定的總價(jià)對(duì)其所承包項(xiàng)目進(jìn)行施工進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、費(fèi)用控制管理以及安全環(huán)境管理等控制管理工作，其中總價(jià)合同可采用固定總價(jià)合同，也可以采用可變動(dòng)總價(jià)合同。

睢寧縣姚集鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目（王塘、陳井）的主要工作內(nèi)容如下：拆遷姚集鎮(zhèn)王塘村、陳井村、二堡村黃漢組等三個(gè)村莊，拆遷房屋面積合計(jì)約344382.38m2，占地2810 畝，涉及2593戶，其中實(shí)物補(bǔ)償2271戶，貨幣補(bǔ)償322戶。對(duì)拆遷地塊實(shí)施土地復(fù)墾，復(fù)墾后可形成耕地2195.4 畝。建設(shè)二個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，同時(shí)建設(shè)水電、道路、綠化等相關(guān)配套，總建筑面積38.5萬平方米，具體建設(shè)指標(biāo)及安置情況如下：王塘新型農(nóng)村社區(qū)，用地面積約213.27畝，建設(shè)地址：南臨姚集鎮(zhèn)南環(huán)路、東臨東大街、西臨姚集街，總建筑面積186293.3m2，其中住宅面積155353.6m2，綜合服務(wù)中心2345m2，沿街商鋪21956.7m2，底商5738m2，物管用房300m2，配電室300m2，垃圾房公廁300m2。陳井新型農(nóng)村社區(qū)，用地面積約493.9 畝，建設(shè)地址：西臨姚集鎮(zhèn)占李線、南臨黃河故道，總建筑面積198250.7m2，其中住宅面積185032.70m2，綜合服務(wù)中心1368m2，商業(yè)4780m2，幼兒園1890m2，活動(dòng)中心180m2，老年公寓1500m2，議事堂2900m2，配電室、公廁600m2。設(shè)計(jì)住房1304 套，用于安置陳井村1183 戶（原地安置）。建設(shè)期：2年；項(xiàng)目總投資：62064.31萬元；資金籌措：建設(shè)單位擬申請(qǐng)銀行貸款43000萬元，其余資金由項(xiàng)目建設(shè)單位自籌解決，項(xiàng)目資本金率30.72%。

從睢寧縣姚集鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目（王塘、陳井）的主要工作內(nèi)容不難看出，該新農(nóng)村項(xiàng)目包括建筑工程、地上地下管線工程、園林景觀綠化工程以及道路工程。其中道路工程主要包括社區(qū)內(nèi)部和社區(qū)外部道路的新建和擴(kuò)建以及增加設(shè)置人行通道等工作；管線工程主要包括強(qiáng)電和弱電入地、舊線遷移和整改以及雨污水分離等工作；建筑工程主要包括新農(nóng)村社區(qū)住宅主體框架建設(shè)、外立面改造以及老舊建筑拆除等工作內(nèi)容；園林景觀綠化工程主要包括景觀小品工程和景觀步道工程，其中還涉及大部分路燈及路標(biāo)的設(shè)置工作。從睢寧縣姚集鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目（王塘、陳井）的主要工作內(nèi)容可以確定該建設(shè)項(xiàng)目其實(shí)屬于一個(gè)小型的市政工程，具有大部分市政工程屬性。之所以說新農(nóng)村建設(shè)具有市政工程屬性是因?yàn)橐韵聨c(diǎn)：第一，新農(nóng)村建設(shè)的政策導(dǎo)向明顯，均由地方政府主導(dǎo)，建設(shè)項(xiàng)目竣工后徐經(jīng)上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，而且新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目周期有嚴(yán)格地時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求；第二，新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目涉及專業(yè)內(nèi)容比較多，也就是綜合性比較強(qiáng)，各個(gè)專業(yè)設(shè)備材料進(jìn)場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)與檢驗(yàn)工作的內(nèi)容煩瑣，各工種交叉作業(yè)，施工程序管理受較大沖擊。第三點(diǎn)，新農(nóng)村建設(shè)具有與市政工程一致的動(dòng)態(tài)制，說得直白一點(diǎn)就是新農(nóng)村社區(qū)改造項(xiàng)目也會(huì)受到拆遷征地等外界不確定因素的影響，項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目變更是家常便飯。

3 EPC總承包模式在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)用中需注意的問題

3.1 建設(shè)單位資信與誠信問題

大量文獻(xiàn)資料和工程實(shí)踐已經(jīng)指明建設(shè)單位的資信與建設(shè)單位的誠信是一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵因素。有些項(xiàng)目在前期的招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位為了吸引更多投標(biāo)人參與投標(biāo)，在招標(biāo)文件中故意將投資額度寫的很高，而在施工單位中標(biāo)實(shí)際施工過程中，建設(shè)單位隨意壓縮投資，讓EPC總承包單位的在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段的策略和項(xiàng)目具體的實(shí)施方案遭到了巨大打擊。在面對(duì)利潤空間不斷被壓縮甚至已經(jīng)出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性虧損情況下，EPC 總承包單位對(duì)各種內(nèi)部協(xié)調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)施工等各類關(guān)系的協(xié)調(diào)也是力不從心，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理造成了不可估量的后果。

3.2 與政策相關(guān)問題的處理能力

新農(nóng)村項(xiàng)目需要拆遷的房屋較多且零散，需要征地拆遷和協(xié)調(diào)的工作量較大。新農(nóng)村建設(shè)后續(xù)一系列工作順利開展的前提是拆遷工作按照計(jì)劃完成，但拆件工作涉及的更多的是政策處理問題。拆件過程中需要展示出政府部門工作人員的執(zhí)行力和公信力，如果拆遷過程中出現(xiàn)了諸多阻礙因素，那么后續(xù)制定的工期會(huì)一步步被壓縮，甚至出現(xiàn)阻礙施工進(jìn)度的被動(dòng)局面，隨之而來的是一系列管理問題和設(shè)計(jì)方案的大范圍調(diào)整，那些最終無法拆遷的部分地域肯定會(huì)引起設(shè)計(jì)變更，如果無法拆遷的范圍較大，那么還需要加大設(shè)計(jì)變更人力的投入，設(shè)計(jì)變更了，現(xiàn)場(chǎng)施工管理方案也會(huì)隨之變化，繼而引起了一系列的變化，增加了額外的成本支出。

3.3 新農(nóng)村改造項(xiàng)目的安全問題

由于國內(nèi)大部分老舊農(nóng)村在建設(shè)初期并沒有先關(guān)管線設(shè)置的資料圖紙，即便有些地方留有建設(shè)規(guī)劃圖紙但是也是殘缺不全，這就導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員無法及時(shí)掌握建設(shè)區(qū)域內(nèi)的管線布置情況，特別是一些地下電纜、管線埋設(shè)情況在沒有原始資料的前提下，如果沒有做新農(nóng)村改造項(xiàng)目前期的勘查和物探工作，將會(huì)對(duì)后續(xù)施工造成極大地安全隱患。

3.4 分包的選擇問題

新農(nóng)村建設(shè)具有明顯的政策導(dǎo)向和明確的竣工時(shí)間節(jié)點(diǎn)，因?yàn)橐紤]到新農(nóng)村居民的回遷問題，所以一般施工周期都比較短，沒有太多的施工返修和施工調(diào)整余地。基于此，新農(nóng)村社區(qū)的EPC 總承包單位在對(duì)項(xiàng)目分包單位選擇上要倍加謹(jǐn)慎，確保所選擇的分包單位具有足夠的作業(yè)能力完成其所分包范圍的工作，確保與分包單位不會(huì)在合同約定問題上出現(xiàn)糾紛，而出現(xiàn)影響工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的情形。要避免此類問題的發(fā)生，與分包隊(duì)伍簽訂合同前要將項(xiàng)目存在的各類注意事項(xiàng)與分包單位進(jìn)行充分有效地溝通，分包隊(duì)伍盡量選擇有能力的本地企業(yè)，便于項(xiàng)目外圍干擾因素的排除，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，為新農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目的管理增值。

3.5 新農(nóng)村項(xiàng)目無價(jià)材料的審計(jì)問題

新農(nóng)村社區(qū)改造項(xiàng)目正常運(yùn)行的關(guān)鍵因素是項(xiàng)目具有安全可靠的現(xiàn)金流。睢寧縣姚集鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目（王塘、陳井）執(zhí)行過程中遇到的最大問題是，項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和項(xiàng)目合同管理中無價(jià)材料的定價(jià)與支付款項(xiàng)問題。雖然新農(nóng)村社區(qū)整改項(xiàng)目在合同中已明確用單價(jià)審計(jì)核算價(jià)格作為結(jié)算依據(jù)。但是EPC 總承包單位就已完工程量與建設(shè)單位進(jìn)行結(jié)算過程中，因無價(jià)材料導(dǎo)致結(jié)算依據(jù)不足而引起工程款撥付延遲現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如果此類問題不解決，會(huì)嚴(yán)重印象總承包單位項(xiàng)目推薦過程中的現(xiàn)金流，時(shí)間拖得越長對(duì)承包單位的工作非常不利，甚至?xí)绊懻麄€(gè)整改項(xiàng)目的進(jìn)度。所以無價(jià)材料的結(jié)算問題在簽訂合同時(shí)，因在已完工程項(xiàng)目進(jìn)度款撥付條款中給予明確規(guī)定。所以，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中如果存在大量無價(jià)材料情形，因在合同中明確項(xiàng)目期間支付的約束條款，對(duì)暫時(shí)無法確定價(jià)格的子分項(xiàng)工程，應(yīng)該在合同中明確規(guī)定采用單件進(jìn)行結(jié)算，最后通過審計(jì)進(jìn)行調(diào)整，將因節(jié)點(diǎn)工程款撥付影響工程進(jìn)度的不合理現(xiàn)象杜絕，避免因現(xiàn)金流不足而出現(xiàn)停工。

4 EPC總承包模式在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)用分析與評(píng)價(jià)

4.1 項(xiàng)目全周期時(shí)間分析

本項(xiàng)目從開始到結(jié)束可分為規(guī)劃、立項(xiàng)、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)階段，各階段責(zé)任單位與部門各不相同，各階段完成的時(shí)間也不一樣。規(guī)劃、立項(xiàng)、招投標(biāo)階段為分階段分時(shí)間進(jìn)行，完成時(shí)間不可壓縮?？辈椤⒃O(shè)計(jì)、施工可多階段同時(shí)間進(jìn)行，完成時(shí)間可以壓縮。養(yǎng)護(hù)工作從初步驗(yàn)收及格開始到合同期結(jié)束。

4.2 新農(nóng)村項(xiàng)目各專業(yè)可調(diào)幅度

睢寧縣姚集鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目（王塘、陳井）主要包括地質(zhì)勘查、水利工程、建筑工程、市政工程以及園林綠化工程5個(gè)專業(yè)。如果采用的是傳統(tǒng)工程承包模式，除了地質(zhì)勘查工程以外，水利工程、建筑工程、市政工程以及園林綠化工程都需要有完整的施工圖紙后才可以進(jìn)行施工。但是在EPC總承包模式下，有些專業(yè)并不需要具有完整的施工圖紙才可以施工，只要施工專業(yè)在可以有效控制范圍內(nèi)，圖紙只要滿足指導(dǎo)施工的深度即可，不需要具備完整的施工圖既可以進(jìn)行施工。其中，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中的園林綠化專業(yè)，在形成綠化方案后既可以進(jìn)行施工，一邊施工一遍深化設(shè)計(jì)即可。而該新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中的市政專業(yè)和建筑專業(yè)在完成項(xiàng)目的擴(kuò)初圖和概算后既可以安排施工，在施工過程中留有微調(diào)的余地。而新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中的水利專業(yè)施工必須要完成施工圖設(shè)計(jì)后才可以進(jìn)行施工，如果后續(xù)施工圖有變更，則用變更圖來完善施工圖紙并根據(jù)變更內(nèi)容積極調(diào)整施工作業(yè)方法。

5 新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目EPC總承包模式與傳統(tǒng)模式優(yōu)劣比較

通過對(duì)睢寧縣姚集鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目（王塘、陳井）采用的EPC 總承包模式進(jìn)行分析總計(jì)，可以確定該新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目過程中具有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：EPC 總承包模式下項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的矛盾明顯減少。這主要是因?yàn)镋PC總承包商對(duì)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理的責(zé)任和義務(wù)，可以對(duì)項(xiàng)目各類資源進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，將傳統(tǒng)模式下設(shè)計(jì)與施工銜接困難、采購與施工溝通欠佳等問題大幅度降低，將建設(shè)項(xiàng)目存在的矛盾進(jìn)行了行之有效地化解；新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的工程變更較少，這主要是因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目在整個(gè)工程建設(shè)過程中可以將地基勘查與處理、設(shè)計(jì)以及施工等都同時(shí)進(jìn)行。項(xiàng)目施工過程中各類事項(xiàng)的申請(qǐng)審批流程縮短，勘查單位招標(biāo)、設(shè)計(jì)單位招標(biāo)以及施工單位招標(biāo)都是同步進(jìn)行，免去了煩瑣的招標(biāo)過程。與此同時(shí)，項(xiàng)目具體實(shí)施過程中勘查、設(shè)計(jì)、概預(yù)算和施工同步進(jìn)行也減少了反復(fù)出圖、報(bào)送概預(yù)算的流程；建設(shè)單位對(duì)施工過程的干預(yù)活動(dòng)降低。既然有優(yōu)勢(shì)，也肯定有劣勢(shì)。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目采用EPC總承包模式進(jìn)行管理的主要劣勢(shì)是總承包單位的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高，建設(shè)單位將新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目全部委托給總承包單位，也就是將項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給了EPC總承包單位，一旦承包單位在任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目來說都是致命的打擊。業(yè)主的監(jiān)督能力降低以及監(jiān)理單位的監(jiān)管力度進(jìn)一步弱化，建設(shè)單位對(duì)EPC 承包單位的監(jiān)督管理主要是通過承包合同來進(jìn)行控制，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理次之，甚至已經(jīng)弱化，因?yàn)榻ㄔO(shè)單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的具體情況的控制力在合同約束條款下逐漸變?nèi)酢?/p>

6 結(jié)語

EPC 承包模式下的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程具有節(jié)約成本、提高工程質(zhì)量以及施工進(jìn)度等都具有較為明顯的優(yōu)勢(shì)。本文提出EPC承包模式在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目具體應(yīng)用過程中應(yīng)注意的問題以及應(yīng)用評(píng)價(jià)和較常規(guī)管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)比較等論述對(duì)同類型項(xiàng)目采用EPC總承包模式具有了一定的參考價(jià)值。