李仁銀，王延華

（四川師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川成都 610068）

文化是民族精神的內(nèi)核，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要支撐，同時(shí)，文化也是人民的精神家園，新時(shí)代“美好生活需要”的重要內(nèi)容。黨的十九大作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代與我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的科學(xué)研判，明確了文化建設(shè)的新定位新使命，故從民族精神與時(shí)代要求的整合中來把握文化發(fā)展的新方位，通過文化發(fā)展促進(jìn)民生改善，為人民提供豐富的精神食糧，使人的生存意義從“市民社會(huì)中的存活”向“人類社會(huì)詩意地棲居”提升。概而言之，新時(shí)代文化民生，即民眾在基本物質(zhì)生活滿足后，享受需要和發(fā)展需要層面的精神文化需求。它既包括人們的理想信念的塑造、道德情操的培育等，也包含基本文化權(quán)益的保障，主要通過深化文化體制機(jī)制改革，雙輪驅(qū)動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，繁榮文化產(chǎn)品和文化服務(wù)市場(chǎng)，健全基本公共文化服務(wù)體系來實(shí)現(xiàn)。

一、深化文化供給側(cè)改革，增強(qiáng)文化民生建設(shè)活力

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新和成功實(shí)踐，對(duì)文化領(lǐng)域深化改革，增強(qiáng)文化民生建設(shè)活力，釋放文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值具有重要借鑒意義。但是，文化產(chǎn)品兼有公共產(chǎn)品和意識(shí)形態(tài)的特殊屬性，文化供給側(cè)改革不能簡(jiǎn)單地理解為解決文化產(chǎn)品和服務(wù)的“供需錯(cuò)位”問題，“無論改什么怎么改，導(dǎo)向不能改，陣地不能丟”［1］15，應(yīng)注重社會(huì)主義核心價(jià)值觀的方向引導(dǎo)，既要為人民提供優(yōu)質(zhì)增量的文化產(chǎn)品和服務(wù)，又要為人民提供健康向上的精神指引。

（一）以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，準(zhǔn)確對(duì)接人民文化新需要

恩格斯在《自然辯證法》中將人的需要的對(duì)象分為“生活資料、享受資料、發(fā)展和表現(xiàn)一切體力和智力的資料”［2］372。與之相對(duì)應(yīng)的是生存需要、享受需要（奢侈需要）和發(fā)展需要。馬克思也指出，“奢侈是自然必要性的對(duì)立面”［3］20，隨著社會(huì)的進(jìn)步，享受需要和生存需要的對(duì)立將逐步消失，“以前表現(xiàn)為奢侈的東西，現(xiàn)在成為必要的了”［4］19。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化，“美好生活”取代“物質(zhì)文化”，意味著文化民生需求的提質(zhì)升級(jí)。黨的十九大指出：“發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。［1］”以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，為準(zhǔn)確對(duì)接人民文化新需要提供了基本遵循。

一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，點(diǎn)燃“第一動(dòng)力”引擎?！皠?chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力”［1］，提升文化民生改善水平，關(guān)鍵是抓住創(chuàng)新這個(gè)“第一動(dòng)力”，激活文化供給增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。要從技術(shù)、科技、人才、管理、資本等生產(chǎn)要素入手，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將制度供給內(nèi)洽于要素供給體系，以生產(chǎn)要素的質(zhì)變帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，注重科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)意的融合，增加文化產(chǎn)品的科技含量、藝術(shù)品位，創(chuàng)造和滿足文化消費(fèi)新需求。

二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮文化整體功效。協(xié)調(diào)發(fā)展彰顯發(fā)展的規(guī)律性，目的是實(shí)現(xiàn)整體功能的最大化，是對(duì)馬克思主義關(guān)于發(fā)展的有機(jī)整體論的創(chuàng)新運(yùn)用。新時(shí)代適應(yīng)人民對(duì)美好文化生活的期待，要以馬克思主義有機(jī)整體論為指導(dǎo)，整體、平衡、協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域文化發(fā)展，全面繁榮文化產(chǎn)業(yè)，釋放文化產(chǎn)業(yè)整體效能。一方面，基于區(qū)域文化發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，將重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后地區(qū)的扶持相結(jié)合。另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把文化發(fā)展融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補(bǔ)齊文化民生發(fā)展短板。

三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，優(yōu)化文化生態(tài)環(huán)境。馬克思指出：“環(huán)境的改變和人的活動(dòng)的一致，只能被看作是并合理地理解為變革的實(shí)踐?！保?］504人通過實(shí)踐活動(dòng)改造自然，同時(shí)也受到環(huán)境的影響。綠色發(fā)展理念內(nèi)蘊(yùn)人與自然雙重價(jià)值的統(tǒng)一，是對(duì)人們從“求溫飽”到“求環(huán)?！毙缕诖臒崆谢貞?yīng)。一方面，要“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”［6］。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)恪守生態(tài)文明紅線，同時(shí)發(fā)揮環(huán)保、旅游、文化等職能部門的監(jiān)管合力，杜絕以犧牲環(huán)境為代價(jià)的片面發(fā)展。另一方面，要堅(jiān)定文化自信，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，抵制腐朽落后文化的侵蝕，凈化文化生態(tài)環(huán)境，“倡導(dǎo)講品位、講格調(diào)、講責(zé)任，抵制低俗、庸俗、媚俗”［1］，守護(hù)好人民的精神家園。

四是堅(jiān)持開放發(fā)展，注重文化交流互鑒。開放發(fā)展主要是解決內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，是繁榮文化的必由之路。要以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)文化交流傳播與沿線國(guó)家全方位合作，深度參與國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)分工，搶占國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，打造一批具有國(guó)際影響力的文化品牌，提升在全球文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位，讓更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)走出國(guó)門。同時(shí)，廣泛吸收和借鑒國(guó)外優(yōu)秀文化成果，在高水平雙向開放和交流互鑒中提高對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)文化需要的供給水平。

五是堅(jiān)持共享發(fā)展，提升人民文化獲得感。恩格斯曾指出，社會(huì)主義應(yīng)“結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人需要的情況”［4］308，使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”［7］308。讓人民共享文化發(fā)展紅利，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的鮮明體現(xiàn)，也是全面建成小康的必然要求。一方面，共建文化服務(wù)設(shè)施、做好共融文章、創(chuàng)新共享方式，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的共享。另一方面，強(qiáng)化文化扶貧，加大文化惠民工程建設(shè)，助力全面建成小康，豐富落后地區(qū)人民的文化生活，增強(qiáng)文化獲得感。

（二）優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，提升文化民生建設(shè)新水平

需要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，馬克思指出：“在社會(huì)主義的前提下，人的需要的豐富性，從而某種新的生產(chǎn)方式和某種新的生產(chǎn)對(duì)象具有何等的意義：人的本質(zhì)力量的新的證明和人的本質(zhì)的新的充實(shí)?！保?］132新時(shí)代我國(guó)居民以文化消費(fèi)需要為主要內(nèi)容的高層次消費(fèi)提上日程，需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)化需要文化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的提質(zhì)優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)和滿足。

創(chuàng)新“文化+”跨界融合，培育新的文化業(yè)態(tài)。文化產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)性、滲透性、綜合性的特征，與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合，可以提升附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是“文化+旅游”，賦予旅游項(xiàng)目、旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)品等文化內(nèi)涵和吸引力。二是“文化+制造業(yè)”，重在將傳統(tǒng)文化融入新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和研發(fā)，增加產(chǎn)品的文化創(chuàng)意和現(xiàn)代時(shí)尚蘊(yùn)含。三是“文化+農(nóng)業(yè)”，旨在強(qiáng)化農(nóng)副產(chǎn)品的品牌建設(shè)和推廣宣傳，拓展農(nóng)業(yè)休閑養(yǎng)生、觀光體驗(yàn)等發(fā)展空間。四是“文化+科技”，催生數(shù)字視聽、動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版等新型業(yè)態(tài)，加速推動(dòng)科技成果向文化領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。等等。

傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。黨的十九大指出，要“深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求繼承創(chuàng)新，讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時(shí)代風(fēng)采”［1］，指明了特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。一是深入闡發(fā)中華傳統(tǒng)文化精髓，從傳統(tǒng)文化基因中提取有價(jià)值的素材，將特色傳統(tǒng)文化資源的傳承與現(xiàn)代消費(fèi)及人民生活緊密連接，使文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕a(chǎn)力，釋放傳統(tǒng)文化的當(dāng)代價(jià)值。二是加強(qiáng)地方特色文化產(chǎn)品的研發(fā)，振興和發(fā)展民族民間文化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，注重對(duì)地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)，突出傳統(tǒng)特點(diǎn)，不搞大拆大建。

（三）健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，激發(fā)民生文化的發(fā)展新動(dòng)能

現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系集文化產(chǎn)品市場(chǎng)、文化要素市場(chǎng)、文化服務(wù)市場(chǎng)于一身，對(duì)于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)、完善公共文化服務(wù)、繁榮社會(huì)主義文化具有重要的基礎(chǔ)作用。黨的十九大提出，要“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制”［1］，明確了現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)，是深化文化供給側(cè)改革的主要目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容之一。

壯大文化市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力，打造多元化文化市場(chǎng)發(fā)展格局。國(guó)有企業(yè)是文化市場(chǎng)的主導(dǎo)力量，不同所有制文化企業(yè)一視同仁、共同發(fā)展，中小微文化企業(yè)相得益彰、互相促進(jìn)，是健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，激活民生文化發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵所在。一是“繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，持續(xù)瘦身健體，提升主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”［9］，打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、實(shí)力雄厚的知名文化企業(yè)。二是“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”［1］。鼓勵(lì)中小微文化企業(yè)發(fā)展，拓寬融資渠道，搭建優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)，加快孵化基地建設(shè)。

培育文化產(chǎn)品與要素市場(chǎng)，促進(jìn)各類資本與文化資源深度結(jié)合。多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，是現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的有機(jī)內(nèi)容構(gòu)成，也是解決新時(shí)代文化產(chǎn)品和服務(wù)供需矛盾之策。一是順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展大勢(shì)，拓展傳統(tǒng)文化產(chǎn)品市場(chǎng)空間，借助“電商”“眾籌”“創(chuàng)客”等方式手段，培育創(chuàng)意表達(dá)和文化內(nèi)容豐富的文化產(chǎn)品新市場(chǎng)，引領(lǐng)文化消費(fèi)新需求。二是有序發(fā)展版權(quán)、技術(shù)、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)，打造區(qū)域性、綜合性、專項(xiàng)性的文化產(chǎn)品和服務(wù)交易市場(chǎng)，提高文化消費(fèi)水平和規(guī)模，推進(jìn)社會(huì)資本、金融資本、文化資源的有效銜接，加快文化資本市場(chǎng)建設(shè)。

（四）推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)造文化民生改善新環(huán)境

深化文化供給側(cè)改革，提升文化民生改善水平，需要良好的體制機(jī)制支撐。黨的十九大強(qiáng)調(diào)：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！保?］但是，良好的政策環(huán)境市場(chǎng)不能自然生成，必須強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè)，自覺、理性地去創(chuàng)造。

深化“放管服”改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。黨的十九大指出，“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”［1］，指明了深化文化“放管服”改革的目標(biāo)和路徑。一是深化簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，清除繁瑣重復(fù)的審批、環(huán)節(jié)和收費(fèi)，破除各種隱性障礙，挖掘文化咨詢、健康養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生、社區(qū)服務(wù)等文化消費(fèi)潛力，激發(fā)文化投資熱情和市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，改善文化供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。二是完善“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”管理制度，明確法無授權(quán)不可為的界限、法定職責(zé)必須為的領(lǐng)域，厘清政府和市場(chǎng)的界限，規(guī)范政府職能和權(quán)力的邊界，鞏固和擴(kuò)大“放管服”的成果，真正做到“市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”［1］。

注重頂層設(shè)計(jì)，提高文化治理能力。政府是文化環(huán)境創(chuàng)造的主體，也是政策協(xié)同規(guī)劃與落實(shí)的主體，推動(dòng)形成良好的文化民生改善環(huán)境，提升政府文化治理能力是關(guān)鍵之舉。一是尊重文化屬性、文化發(fā)展規(guī)律，立足文化發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策和工具的運(yùn)用，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)文化創(chuàng)新和示范性文化項(xiàng)目的扶植力度，形成有利于出精品、樹特色、上效益的體制機(jī)制環(huán)境。二是構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，制定開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，健全以信用監(jiān)管為核心、內(nèi)容監(jiān)管為重點(diǎn)的文化市場(chǎng)事中事后監(jiān)管體系。建立完備高效的文化要素市場(chǎng)、多層次文化產(chǎn)品市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

二、加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升文化民生建設(shè)水平

公共文化服務(wù)是現(xiàn)代公共服務(wù)體系的重要構(gòu)成，對(duì)民生的改善具有不可替代的作用。它具有資源配置的共有性、價(jià)值取向的公益性、服務(wù)主體的公正性、服務(wù)供給的公平性的鮮明特征，是典型的公權(quán)力行為。馬克思指出，國(guó)家“既包括由一切社會(huì)性質(zhì)產(chǎn)生的各種公共事務(wù)的執(zhí)行，又包括由政府同人民大眾相對(duì)立而產(chǎn)生的各種特有的職能”［10］431-432。建立政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、普惠公平、可持續(xù)的公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本文化公共服務(wù)均等化，是新時(shí)代政府行使公共服務(wù)職責(zé)的體現(xiàn)和要求。

（一）加大財(cái)稅支持力度，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

“公共性”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政運(yùn)行的指導(dǎo)原則和基本取向，它明確了公共財(cái)政活動(dòng)的基本邊界。政府致力于文化民生改善，需要財(cái)力的基礎(chǔ)支撐。而公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)政資金使用效率不高、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，影響了文化民生的改善。黨的十九大提出了“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度……全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”［1］的任務(wù)要求和具體部署，指明了根本破解之道。

發(fā)展協(xié)調(diào)的投入保障機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政文化支出結(jié)構(gòu)?；竟参幕?wù)的直接制約力量來自政府公共財(cái)政的支持水平，既要防止文化民生支出的“越位”與“缺位”，又要注重文化財(cái)政投入的精準(zhǔn)度和使用效率。一是改革財(cái)政收入體制，落實(shí)基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目資金，通過政府采購、貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、捐贈(zèng)配比、定向資助等舉措，支持社會(huì)資本參與，拓寬資金來源渠道，創(chuàng)新投入方式。二是擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，既要把公益性文化活動(dòng)以及主要文化產(chǎn)品和服務(wù)納入到公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，又要加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)和藝術(shù)創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、文化宣傳交流等公共文化服務(wù)資金的優(yōu)化整合，推動(dòng)完善功能健全、實(shí)用高效、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

規(guī)范政府間財(cái)政分配關(guān)系，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。加快推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，財(cái)稅制度保障是根本。一是按照“財(cái)力”與“事權(quán)”相匹配的原則，合理界定政府的基本公共文化服務(wù)責(zé)任，調(diào)整中央和地方的收入劃分，擴(kuò)大政府間收入劃分覆蓋面，適當(dāng)提高地方政府基本公共文化服務(wù)可支配的財(cái)力。二是“進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付體制，加大中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，著力支持農(nóng)村和城市社區(qū)基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障基層城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共文化服務(wù)”［4］。

（二）主體擴(kuò)展與多元供給，創(chuàng)新“合作治理”的公共文化供給模式

基本公共文化具有普遍受益、全民享有的政治內(nèi)涵，政府理應(yīng)是其主體提供者。但是政府的能力和資源是有限的，其權(quán)威機(jī)制也不是完美無缺的，基本公共文化的提供應(yīng)將政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，推動(dòng)供給主體和供給方式多元化，構(gòu)建“合作治理”的新機(jī)制。

明確政府角色定位，發(fā)揮政府“合作治理”的主導(dǎo)作用。新公共管理理論認(rèn)為，“政府的職責(zé)是掌舵而不是劃槳”［11］1，而市場(chǎng)主體的參與有利于營(yíng)造主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。一是基本公共文化服務(wù)的特殊屬性，要求政府在多元文化供給結(jié)構(gòu)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，“即使在一個(gè)組織良好的社會(huì)中，為了社會(huì)合作的穩(wěn)定性，政府的強(qiáng)制權(quán)力在某種程度上也是必需的。［1］”政府通過對(duì)多元主體的引導(dǎo)、規(guī)范與整合，保證公共文化服務(wù)的正確方向，避免過度市場(chǎng)化侵害公共服務(wù)的性質(zhì)和功能。二是根據(jù)公共文化服務(wù)的“受益范圍”合理界定地方政府的職能范疇，明確公共文化的服務(wù)事權(quán)與事責(zé)，打破政府間的“職責(zé)同構(gòu)”模式，推動(dòng)政府從“全能型”走向“有限性”，優(yōu)化政府在文化服務(wù)供給中的功能。

市場(chǎng)適度介入與規(guī)制，構(gòu)建多元文化供給模式。實(shí)踐證明，政府主導(dǎo)不能代替社會(huì)力量參與，政府包攬公共文化服務(wù)很難達(dá)到資源配置的“帕累托最優(yōu)”。一是通過共同生產(chǎn)、合同外包、業(yè)務(wù)分擔(dān)等市場(chǎng)途徑，形成公共文化服務(wù)的公私合作機(jī)制，同時(shí)，發(fā)揮政府公共政策的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對(duì)公共文化市場(chǎng)供給的監(jiān)管和引導(dǎo)，防止私人消極供給、弱勢(shì)群體被排斥享用以及新的壟斷的產(chǎn)生。二是推動(dòng)與公益性的民間團(tuán)體和社會(huì)組織等“第三部門”的互動(dòng)合作，克服和補(bǔ)充公共文化服務(wù)領(lǐng)域的政府失效、市場(chǎng)失靈，促進(jìn)基本的公共文化服務(wù)的均衡發(fā)展。

（三）完善公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升文化供給水平與效能

黨的十九大指出，要“完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)”［1］。而公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，均衡公共文化服務(wù)資源配置，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化目標(biāo)的關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)和有效手段。

按照基本性均等性的要求，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。重點(diǎn)是“兜住”群眾都能享受最基本公共文化服務(wù)的“底”。一是，“明確國(guó)家基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及應(yīng)具備的公共文化服務(wù)基本條件”［12］，著力解決區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間公共文化資源配置和服務(wù)供給不均衡的問題，推進(jìn)公共文化服務(wù)資源配置的標(biāo)準(zhǔn)化。二是利用標(biāo)準(zhǔn)化手段，規(guī)范公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理、服務(wù)職能、服務(wù)規(guī)模和形式等，復(fù)制推廣優(yōu)秀的公共文化服務(wù)理念及模式，提升和擴(kuò)大公共文化服務(wù)的效能和覆蓋面，推進(jìn)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。

公式（2）中，τloop表示導(dǎo)航信號(hào)從地面站上行至衛(wèi)星，經(jīng)衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)后由地面站接收的環(huán)路傳播時(shí)延；τhw,tx和τhw,rx分別表示地面站發(fā)射設(shè)備和接收設(shè)備時(shí)延；τtr表示信號(hào)傳輸鏈路對(duì)流層時(shí)延；τio表示信號(hào)傳輸鏈路電離層時(shí)延；τsat表示轉(zhuǎn)發(fā)器時(shí)延；τsd表示星地時(shí)延。

以民眾文化需求為導(dǎo)向，建立科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估保障機(jī)制。民眾對(duì)公共文化的需求是多樣的、動(dòng)態(tài)的，形成公共文化服務(wù)不斷改進(jìn)的良性循環(huán)，前提是準(zhǔn)確把握群眾的需求表達(dá)和滿意度評(píng)價(jià)。一是對(duì)群眾的需求信息及時(shí)分析、篩選、呈現(xiàn)、反饋，把群眾對(duì)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)效果的滿意度作為核心指標(biāo)和重要依據(jù)，建立起全方位的公共文化服務(wù)評(píng)估工作機(jī)制。二是“制定政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)，作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，納入科學(xué)發(fā)展考核體系……考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、收入分配與負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)”［12］。同時(shí)，“加強(qiáng)對(duì)重大文化項(xiàng)目資金使用、實(shí)施效果、服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評(píng)估”［12］。

（四）推動(dòng)有效文化制度安排，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化

所謂公共文化服務(wù)均等化，是指全體社會(huì)成員無論民族、地域、收入、家庭出身迥異，都能獲得與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、公平可及的大致均等的公共文化服務(wù)。它是分配正義的政策表達(dá)，新時(shí)代“五位一體”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)文化民生建設(shè)公平的必然路徑。

建立長(zhǎng)效保障機(jī)制，促進(jìn)文化供給過程和機(jī)會(huì)的均等。公共文化服務(wù)注重公民文化權(quán)的積極面向，主要是過程和機(jī)會(huì)的均等。一是從制度入手，建立“公正的利益分配”的基礎(chǔ)框架制度，確保全體公民享有公共文化服務(wù)的權(quán)利平等。二是從投入入手，積極運(yùn)用公共財(cái)政政策工具，引導(dǎo)財(cái)政支出向文化民生領(lǐng)域傾斜，確保全體公民享有公共文化服務(wù)的資源平等。三是從參與入手，充分尊重公民“文化公平”的訴求，增強(qiáng)公民參與的可及性，確保全體公民在決策參與上享有公共文化服務(wù)的機(jī)會(huì)均等。

抓住重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)公共文化享有效果的均等。關(guān)鍵之舉是解決公共文化服務(wù)中的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、群體差距，確保全社會(huì)底線的文化公平。一是區(qū)域均等?！芭c國(guó)家扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)略結(jié)合”，“推動(dòng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”。［12］二是城鄉(xiāng)均等。“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)、資金保障，均衡配置公共文化資源”，“促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化”。［12］三是群體均等?！皩⒗夏耆?、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象”，“保障特殊群體基本文化權(quán)益”。［12］

三、加強(qiáng)基本文化權(quán)益保障，促進(jìn)文化民生的建設(shè)公平

《世界人權(quán)宣言》第二十七條規(guī)定：“人人有權(quán)自由參加社會(huì)的文化生活，享受藝術(shù)，并分享科學(xué)進(jìn)步及其產(chǎn)生的福利?！保?］文化權(quán)益作為公民權(quán)利譜系的重要構(gòu)成，意味著政府負(fù)有尊重、保護(hù)、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，因?yàn)檎哪康摹爸皇菫榱斯姷母＠桶踩保?3］69。黨的十九大明確指出，“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”。要“堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系”［1］。

（一）以人民為中心，強(qiáng)化核心價(jià)值引領(lǐng)公共需要導(dǎo)向

公共文化作為人們實(shí)踐創(chuàng)造的包涵交往倫理、生存智慧、價(jià)值訴求等的綜合體，兼有公共性的物質(zhì)形態(tài)和規(guī)范性的精神內(nèi)核。它是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育和踐行的重要載體。新時(shí)代如何鞏固這一陣地，發(fā)揮精神文化產(chǎn)品育人化人的重要功能，關(guān)乎民眾普遍文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)道德規(guī)范的建構(gòu)。

“文以化人”，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值的引領(lǐng)。文化的作用在于“化人”，“不僅我們創(chuàng)造文化，文化也創(chuàng)造我們。個(gè)體永遠(yuǎn)不能從自身來理解，他只能從支持他并滲透于他的文化的先定性中獲得理解”。［14］5一是以標(biāo)準(zhǔn)化、均等化為標(biāo)志，以現(xiàn)代公共服務(wù)體系為載體，借助文化站、群眾藝術(shù)館、公共圖書館等有形公共文化設(shè)施及其負(fù)載的文化資源，發(fā)展群眾參與性、資源共享性的文化，使自由、平等、公正、文明、和諧等的社會(huì)主義核心價(jià)值觀以群眾可見可感的形式在文化層面落到實(shí)處，成為人民文化生活的根本秩序。二是馬克思指出：“思想根本不能實(shí)現(xiàn)什么東西，為了實(shí)現(xiàn)思想，就要有使用實(shí)踐力量的人。”［15］287現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)者要問需于民、問計(jì)于民，主動(dòng)開展貼近群眾生活的文化活動(dòng)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的“三個(gè)倡導(dǎo)”鮮活地融入和體現(xiàn)在活動(dòng)中，讓群眾在參與中提高判斷、分析和取舍能力，促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)的提升、公民人格的塑造、國(guó)家精神的培育。

“文有所惠”，堅(jiān)持基本公共文化服務(wù)的人民性。公共文化是基于“以人為本”的政策設(shè)計(jì)，表達(dá)著文明社會(huì)以人為終極發(fā)展目標(biāo)的理念，政府主導(dǎo)文化建設(shè)，就是要促進(jìn)公民文化權(quán)益的充分實(shí)現(xiàn)，重建現(xiàn)代國(guó)民的精神家園和公共生活空間。一是堅(jiān)持以人民為中心的文化參與主體，賦予民眾在文化生產(chǎn)、文化消費(fèi)和文化決策中的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是堅(jiān)持以人民為中心的文化服務(wù)對(duì)象，廣泛了解民眾的文化服務(wù)意愿，力求解決大多數(shù)民眾的文化服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)滿足困難群體的文化服務(wù)需求。三是“堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，在深入生活、扎根人民中進(jìn)行無愧于時(shí)代的文藝創(chuàng)造”［1］，豐富人民精神世界，增強(qiáng)人民精神力量。

（二）文化共建共享，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展的一體化

城鄉(xiāng)一體化（或融合）是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。在馬克思看來，“鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口的分散和大城市工業(yè)人口集中只是工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不夠高的表現(xiàn)，它是進(jìn)一步發(fā)展的障礙”［16］223。生產(chǎn)力的高度發(fā)達(dá)，一方面，“消滅城鄉(xiāng)之間的對(duì)立，是社會(huì)統(tǒng)一的首要條件之一”［17］57，且“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個(gè)社會(huì)的面貌也跟著改變”［17］157。另一方面才“使每個(gè)人都有充分的閑暇時(shí)間去獲得歷史上遺留下來的文化——科學(xué)、藝術(shù)、社交方式等等——中一切真正有價(jià)值的東西”［18］150。新時(shí)代在均等化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的均衡發(fā)展、流動(dòng)耦合、全方位互通，即城鄉(xiāng)文化一體化，是城鄉(xiāng)一體化對(duì)公共文化服務(wù)的要求使然。

振興鄉(xiāng)村，重構(gòu)城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村文化自信。工業(yè)化、城市化的快速擴(kuò)張嚴(yán)重?cái)D壓了農(nóng)村文化的生存空間，鄉(xiāng)村文化“空心化”加劇、本土氣息日漸流失、文化認(rèn)同感疏離。走出困境的根本路徑，就是通過振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，消除城鄉(xiāng)發(fā)展分野，“結(jié)合城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點(diǎn)而避免二者的偏頗和缺點(diǎn)”［19］368，走向城鄉(xiāng)融合。一是以黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為契機(jī)，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”［1］。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，拓寬農(nóng)民增收渠道，使農(nóng)民從繁重的勞動(dòng)中解脫出來，獲得充分的體力與時(shí)間去享受精神文化生活。二是加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化。積極轉(zhuǎn)化農(nóng)村傳統(tǒng)負(fù)面價(jià)值觀念，培養(yǎng)農(nóng)民適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的文化性格和文化心理，增強(qiáng)其文化自信。

以城帶鄉(xiāng)，建立城鄉(xiāng)一體的社區(qū)文化發(fā)展機(jī)制。城鄉(xiāng)文化一體化是“基本公共服務(wù)均等化”在文化生活領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)，而社區(qū)文化建設(shè)是保障城鄉(xiāng)居民共享文化權(quán)利的基礎(chǔ)性平臺(tái)。一是制定城鄉(xiāng)一體的社區(qū)文化制度框架，妥善解決體制分割、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化、公共資源配置等問題，以城市文化輻射帶動(dòng)農(nóng)村文化，將鄉(xiāng)土特色文化引入城市，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)文化互動(dòng)共享。二是完善城鄉(xiāng)文化幫扶機(jī)制，幫助農(nóng)村社區(qū)文化快速轉(zhuǎn)型，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所及服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供方式。

（三）關(guān)注弱勢(shì)群體，實(shí)施文化惠民助力的精準(zhǔn)扶貧脫貧

“人類的尊嚴(yán)平等原則意味著任何人都不享有比相同利益狀態(tài)的人更多的請(qǐng)求權(quán)，作為道德主體受到尊重是任何人的最重要的利益?！保?0］418現(xiàn)代國(guó)家的行動(dòng)邏輯與正義理論的規(guī)范是一致的，它要求國(guó)家基于補(bǔ)償公平的原則，在文化民生問題上“有所作為”，為“處境不利者”“最小受惠者”提供普惠、均衡的基本公共文化服務(wù)，達(dá)到實(shí)質(zhì)意義上的平等。

普惠與特惠相結(jié)合，文化精準(zhǔn)扶貧“多駕齊驅(qū)”。黨的十九大關(guān)注發(fā)展型貧困，首提“弱有所扶”［1］，將對(duì)弱勢(shì)群體的重點(diǎn)幫扶作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要任務(wù)之一。弱勢(shì)群體的發(fā)展型貧困，是因自身和社會(huì)條件致使發(fā)展能力及發(fā)展機(jī)會(huì)缺失，其實(shí)質(zhì)是能力的貧困和權(quán)利的貧困。較之生存型貧困，解決弱勢(shì)群體的發(fā)展型貧困更為困難，基于此，黨的十九大強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，要“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”［1］，通過文化惠民扶貧，以服務(wù)限制差距，保障文化項(xiàng)目滿足需求，助力脫貧，是新時(shí)代弱勢(shì)群體基本文化權(quán)益保障的重要突破口和有效手段。一是堅(jiān)持文化識(shí)別精準(zhǔn)與供給精準(zhǔn)互動(dòng)，明確老年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童等弱勢(shì)群體服務(wù)和資源缺口，落實(shí)《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015－2020年）》，集中實(shí)施一批文化扶貧項(xiàng)目，建立高效便捷的公共文化資源配送服務(wù)體系、靈活機(jī)動(dòng)的流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣基層公共數(shù)字文化“一站式”服務(wù)，使廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字文化服務(wù)、流動(dòng)文化服務(wù)和固定場(chǎng)館相得益彰，全員覆蓋。二是增強(qiáng)弱勢(shì)群體享有文化權(quán)利的機(jī)會(huì)和能力，以老年大學(xué)、老年活動(dòng)中心為主陣地，完善老年人的公共文化服務(wù)，使老年人老有所學(xué)、老有所為。優(yōu)先為殘疾人提供無障礙文化設(shè)施，扶持面向殘疾人的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、文藝義演等?！耙怨参幕瘷C(jī)構(gòu)、社區(qū)和用工企業(yè)為實(shí)施主體，滿足農(nóng)民工群體尤其是新生代農(nóng)民工的基本文化需求?！保?2］面向留守婦女提供心理咨詢、手工技藝培訓(xùn)、文藝活動(dòng)等文化服務(wù)內(nèi)容。等等。

“輸血”和“造血”并舉，增強(qiáng)文化脫貧內(nèi)生動(dòng)力。重生活扶困、輕思想扶志，重物資供給、輕素質(zhì)培養(yǎng)的扶貧方式助長(zhǎng)了“等、靠、要”貧困文化，是文化脫貧的現(xiàn)實(shí)障礙。一是通過公平而有質(zhì)量的教育，提高弱勢(shì)群體的文化素質(zhì)，增強(qiáng)他們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，既要注重“授人以漁”，提升勞動(dòng)和就業(yè)技能，正如馬克思所言，“教育會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)能力”［20］210，更要重視“扶智治愚”，使弱勢(shì)群體重拾信念信心，由被動(dòng)幫扶向煥發(fā)活力轉(zhuǎn)化。二是構(gòu)建長(zhǎng)效的知識(shí)援助機(jī)制，大力拓展文化延伸服務(wù)，鼓勵(lì)弱勢(shì)群體通過“自助”參與有助于社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力提高的文化項(xiàng)目，共享減貧脫貧發(fā)展的成果和效益。