□ 馬同金

加快構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通體系建設(shè)是推動淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的關(guān)鍵。安徽省蚌埠市作為國務(wù)院確定的全國性綜合交通樞紐城市、生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市，加快構(gòu)建面向中西部，服務(wù)長三角、輻射淮河流域和皖北地區(qū)的綜合交通體系，對推動“兩個中心”建設(shè)，加速淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展，特別是蚌淮鳳聯(lián)動意義重大，也符合中共中央國務(wù)院近期發(fā)布的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》精神。

一、蚌埠市構(gòu)建綜合立體交通體系面臨的形勢與存在的問題

1.周邊城市發(fā)展形勢逼人

隨著合肥、徐州、南京三大都市圈的發(fā)展，以及阜陽鐵路樞紐地位的提升，蚌埠市交通樞紐的輻射能力受到削弱，區(qū)域內(nèi)資源和要素受“虹吸”效應(yīng)影響，向周邊城市集聚，對蚌埠的發(fā)展影響極大。

2.淮河航運(yùn)發(fā)展嚴(yán)重滯后

淮河主干航道等級偏低，支線航道梗阻問題突出。特別是受淮河蚌埠閘、京滬鐵路橋制約，運(yùn)力運(yùn)量嚴(yán)重受限。港口功能不完善，作業(yè)區(qū)相對分散，缺少具有核心帶動作用和一體化綜合服務(wù)的大型港區(qū)。貨運(yùn)物流吸納能力不強(qiáng)，集疏運(yùn)體系尚未形成，淮河主干道一線港口資源缺少有效的聯(lián)動合作。

3.鐵路通道建設(shè)不足

鐵路網(wǎng)絡(luò)不完善，市域內(nèi)懷遠(yuǎn)、五河仍未通達(dá)鐵路，固鎮(zhèn)縣未通達(dá)高鐵。東西向干線鐵路建設(shè)滯后，蚌埠與沿淮城市聯(lián)系薄弱。站場規(guī)模偏小，蚌埠南站樞紐站地位弱化。京滬高鐵徐蚌段的通道利用率已達(dá)到80%，京滬普線線路運(yùn)能已達(dá)飽和，通道能力相對緊張，不利于蚌埠市融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展。

4.公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

蚌埠市公路網(wǎng)密度處于安徽省偏低位次，境內(nèi)市縣、縣縣高速路網(wǎng)尚未形成；市到縣、相鄰縣之間尚未全部實(shí)現(xiàn)一級公路快速連接；二級以上公路占比9.73%，低于宿州、淮北、淮南等地。對接長三角區(qū)域的省際間高速公路和普通國省干線公路建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)公共交通一體化水平偏低。

5.民航交通建設(shè)“短板”突出

圍繞軍民合用航空還是獨(dú)立建設(shè)民用航空的問題，困擾決策層30多年，導(dǎo)致蚌埠市民用航空發(fā)展嚴(yán)重滯后。

6.多式聯(lián)運(yùn)和現(xiàn)代物流不發(fā)達(dá)

綜合交通體系建設(shè)特別是綜合交通樞紐和集疏運(yùn)體系建設(shè)相對落后，鐵水、公水、公鐵、公鐵水等多式物流缺乏聯(lián)動整合，客貨運(yùn)輸總量與其樞紐地位不匹配，綜合交通體系的輻射帶動和集聚效應(yīng)發(fā)揮不充分。

二、蚌埠市構(gòu)建綜合立體交通體系對策建議

依托淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略，圍繞加快融入合肥都市圈、南京都市圈、蚌淮鳳一體化聯(lián)動發(fā)展，以建設(shè)全國性綜合交通樞紐主要城市為抓手，統(tǒng)籌水路、鐵路、公路、航空、管道等各種運(yùn)輸方式，完善網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大能力、提升水平、做強(qiáng)樞紐，擴(kuò)大交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式的銜接，提升綜合運(yùn)輸能力，構(gòu)建放射狀的“公鐵水空”全方位立體化綜合交通體系。

1.合力打造貫通淮河、江淮運(yùn)河、長江的通江達(dá)?！皟蓹M一縱”黃金水道

（1）打造“兩橫一縱”黃金水道。密切省際、城際合作，整合淮河腹地資源，加快淮河干流航道提升治理和港口布局建設(shè)，培育航運(yùn)樞紐，打造通江達(dá)海的淮河黃金水道。對接江淮運(yùn)河，實(shí)現(xiàn)長江、淮河和江淮運(yùn)河的“工”字型連接。啟動蚌埠淮河三線船閘建設(shè)，建設(shè)臨淮崗復(fù)線船閘工程，推動蚌埠津浦老鐵路橋改造工程，提高淮河干線上游航道等級至三級以上。依托淮河干流航道貫通東西出?？冢瑓f(xié)同江蘇省濱海至洪澤湖全段已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)一級航道，力爭將洪澤湖至蚌埠長淮衛(wèi)段提升到一級航道，實(shí)現(xiàn)萬噸輪直通蚌埠。

（2）打造蚌淮鳳一體化港口群。將蚌埠港建設(shè)成為輻射江淮和皖北地區(qū)的重要集裝箱港。推動蚌埠集裝箱港口與沿江安徽港口、沿淮城市港口的合作，加快資源整合，構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟。有序推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動蚌埠、淮南、鳳陽域內(nèi)港口港區(qū)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。拓展通江達(dá)海航線，發(fā)展現(xiàn)代港口物流產(chǎn)業(yè)。

2.精心打造以蚌埠市為中心，輻射周邊城市的“三個”交通圈

（1）加快蚌埠“兩個中心”建設(shè)步伐，依托快速交通體系，打造以蚌埠市為中心的蚌淮鳳30分鐘高質(zhì)量通勤生活圈；建成以蚌埠市為中心，輻射70公里范圍內(nèi)的合肥長豐縣，淮南潘集區(qū)、壽縣、鳳臺縣，亳州蒙城縣，宿州市埇橋區(qū)、靈璧縣、泗縣，滁州定遠(yuǎn)縣、明光市的30分鐘交通生活圈；建成輻射阜陽、亳州、宿州、淮北等皖北城市，溝通南京、合肥、徐州等周邊城市，聯(lián)通長江經(jīng)濟(jì)帶、新歐亞大陸橋的60分鐘交通圈。

（2）圍繞“三個”交通圈，加強(qiáng)軌道交通方面建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)覆蓋蚌淮鳳7個城市的軌道交通項(xiàng)目，包括沫河口—懷遠(yuǎn)綜合客運(yùn)樞紐1號線；曹老集—鳳陽縣城2號線；臨淮關(guān)鎮(zhèn)—鳳陽縣城—蚌埠市區(qū)—懷遠(yuǎn)縣城—龍亢鎮(zhèn)3號線；蚌埠市區(qū)—馬城鎮(zhèn)—淮南市上窯鎮(zhèn)4號線；曹老集—固鎮(zhèn)縣城市域線；沫河口—五河縣城市域線；鳳陽縣城—蚌埠高鐵南站—鳳陽縣劉府鎮(zhèn)—淮南市上窯鎮(zhèn)線；淮南市田家庵區(qū)—懷遠(yuǎn)縣城—騰湖機(jī)場專線。

（3）加強(qiáng)鐵路方面建設(shè)。加快蚌埠—五河高鐵（合沂高鐵聯(lián)絡(luò)線），淮北—宿州—固鎮(zhèn)—蚌埠、京滬高鐵固鎮(zhèn)樞紐站。謀劃建設(shè)以蚌埠為中心輻射蚌淮鳳城市及周邊區(qū)縣的軌道交通。謀劃建設(shè)沿淮高速鐵路（包括蚌埠南—淮南南高鐵）和快速貨運(yùn)鐵路、合蚌城際，實(shí)現(xiàn)蚌埠與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、合肥都市圈、南京都市圈、長江中游城市群的快速連通。

（4）加強(qiáng)公路方面建設(shè)。加快推進(jìn)京福高速、寧洛高速安徽段“四改八”擴(kuò)容改造工程，協(xié)調(diào)江蘇省加快推進(jìn)泗洪—蚌埠高速公路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)亳州—揚(yáng)州、固鎮(zhèn)—宿州、蚌埠—定遠(yuǎn)、蚌埠—武漢高速公路（固鎮(zhèn)—懷遠(yuǎn)—鳳臺段）；G206懷遠(yuǎn)—機(jī)場—宿州、G344固鎮(zhèn)—宿州、S224固鎮(zhèn)—靈璧、G345蚌埠—淮南潘集、S313沫河口—五河、S311五河—固鎮(zhèn)—懷遠(yuǎn)一級公路。推進(jìn)黃山大道東延連接鳳陽、蚌埠—劉府高速公路連接線、蚌埠—沱湖快速通道、S224蚌埠—固鎮(zhèn)新城快速通道等項(xiàng)目。

3.協(xié)同打造對接“一帶一群兩圈”、“三個”立體通道

（1）沿淮通道。落實(shí)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。通過省級層面加強(qiáng)與沿淮各省、市對接，參照沿江綜合交通走廊模式，按照“1+1+1+2+2”的總體思路，規(guī)劃建設(shè)以信陽、阜陽、淮南、蚌埠、淮安、鹽城為節(jié)點(diǎn)，橫貫淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的1條高等級主航道、1條高速鐵路、1條普通鐵路、2條高速公路（南沿淮和北沿淮）、2條普通國道（南沿淮和北沿淮），暢通沿淮通道。

（2）合蕪蚌通道。深度融入合肥都市圈，落實(shí)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，支持合蕪蚌自主創(chuàng)新走廊擠進(jìn)G60科創(chuàng)走廊需要，依托在營、在建和規(guī)劃建設(shè)的高鐵、城際鐵路、機(jī)場、干線公路和航道、港口，打造合蕪蚌立體綜合通道，包括貫通合蕪蚌的4條鐵路：高速鐵路（借助商合杭連通淮蚌）、合蚌客專、合蕪蚌城際鐵路和淮南貨運(yùn)線；3條高速公路：“四改八”京福高速合蚌段、寧洛高速全段，通過蚌淮、合淮阜高速連通巢湖南高速連通蕪湖；推進(jìn)長江、淮河、江淮運(yùn)河全面貫通，聯(lián)合淮河蚌埠樞紐、江淮運(yùn)河合肥樞紐、長江蕪湖樞紐，打造安徽內(nèi)河港口集群；推進(jìn)蚌埠機(jī)場、蕪宣機(jī)場成為合肥新橋國際機(jī)場客運(yùn)、貨運(yùn)物流副中心樞紐。

（3）蚌滁寧通道。全面融入南京都市圈、中原城市群，依托在營、在建和規(guī)劃建設(shè)的高鐵、城際鐵路、機(jī)場、干線公路和航道、港口，打造蚌滁寧立體綜合通道，包括4條鐵路：除京滬高鐵、京滬鐵路外，推進(jìn)亳蚌寧揚(yáng)城際鐵路和沿淮高鐵建設(shè)；4條高速包括寧洛高速、南沿淮高速、蚌鳳滁寧高速和固宿高速。此外，推動合蕪蚌港口、航運(yùn)融入南京航運(yùn)主樞紐。

4.集中優(yōu)勢資源，強(qiáng)化綜合交通樞紐與集疏運(yùn)體系建設(shè)

（1）加強(qiáng)客運(yùn)樞紐一體化銜接。依托在營、在建和規(guī)劃建設(shè)的高鐵、城際鐵路、機(jī)場、干線公路、城市軌道交通，建設(shè)城市主綜合樞紐和副客運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)鐵路、城市軌道交通、干線公路和機(jī)場等緊密銜接。

（2）完善貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)功能。統(tǒng)籌以蚌埠為中心、蚌淮鳳聯(lián)動發(fā)展的貨運(yùn)樞紐與開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)等空間布局。按照“無縫化銜接”、打通最后“一公里”要求，建設(shè)與蚌淮鳳一體化能力匹配的公路、鐵路連接線和換裝設(shè)施，提高貨物換裝的便捷性、兼容性和安全性，降低物流成本。

以沿淮通道和淮河航運(yùn)中心建設(shè)為依托，建成溝通河南信陽、周口，江蘇宿遷、淮安、鹽城、連云港等地的沿淮客運(yùn)和港口物流集散中心。

5.強(qiáng)化舉措，保障各項(xiàng)工作落到實(shí)處

（1）創(chuàng)新交通項(xiàng)目融資模式。積極爭取中央項(xiàng)目和資金支持，拓寬財(cái)政交通建設(shè)資金渠道，細(xì)化落實(shí)“省市共建”政策。探索組建鐵路發(fā)展投資公司、城市軌道交通發(fā)展公司和交通投資公司，分別負(fù)責(zé)高速鐵路、城際軌道交通、高速公路等重大項(xiàng)目的謀劃、規(guī)劃、建設(shè)、投融資和運(yùn)營管理等。牽頭建立淮河產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)用于包括綜合交通項(xiàng)目在內(nèi)的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取國家增信、政策支持和流域城市合作。

（2）完善綜合交通建設(shè)管理體制。成立蚌埠市主要負(fù)責(zé)同志參與的綜合交通建設(shè)指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對內(nèi)定期研究協(xié)商，對外溝通對接，對上積極爭取項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化上下協(xié)調(diào)，橫向溝通，推動各項(xiàng)規(guī)劃政策有效對接。