◆徐 翔 王超超

突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)全世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大沖擊，據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，鑒于目前新冠肺炎疫情已經(jīng)在全球蔓延并持續(xù)較長時(shí)間，2020 年全球經(jīng)濟(jì)萎縮將達(dá)到3%，這是自2008 年國際金融危機(jī)以來最為嚴(yán)重的一次世界性經(jīng)濟(jì)衰退。目前我國的疫情已經(jīng)基本得到控制，但由此引發(fā)的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革仍然會(huì)持續(xù)發(fā)酵。在倡導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，科技創(chuàng)新成為了疫情期間和疫情之后推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)幽堋Ｌ接懕敬涡鹿诜窝滓咔閷?duì)我國科技創(chuàng)新方向和模式的影響對(duì)于今后一段時(shí)期更好支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要影響

疫情不但對(duì)消費(fèi)和生產(chǎn)造成沖擊，還會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局、人們的生活方式、觀念認(rèn)知產(chǎn)生深刻影響。

（一）疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

1.疫情對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沖擊巨大，影響深遠(yuǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以勞動(dòng)密集和線下服務(wù)為重要特征，短期來看，疫情導(dǎo)致的活動(dòng)范圍受限和延遲復(fù)工等因素會(huì)阻礙企業(yè)的生產(chǎn)、物流快遞、服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，造成營收銳減。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2020年2 月全國社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降20.5%，建材下降30.5%，家電下降30%，汽車下降37%，家具下降33.5%。對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及旅游、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，短期遭受損失不可避免，只有加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，逐步開展線上轉(zhuǎn)型才會(huì)找到出路。長期來看，剛性需求受壓抑后兌現(xiàn)存量的同時(shí)也有可能會(huì)帶來增量。以汽車為例，受疫情影響，人們對(duì)于出行的安全和清潔需求大增，私人汽車的銷量會(huì)逐步復(fù)蘇并實(shí)現(xiàn)大幅度增長，如日產(chǎn)軒逸汽車3 月銷量為 23937 輛，4 月上升到 41470 輛，5 月達(dá)到了45283 輛。

2.新需求不斷涌現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步崛起。疫情期間的隔離措施創(chuàng)造了很多新的需求，短期內(nèi)促進(jìn)了相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，具有代表性的是生物安全及相關(guān)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、大數(shù)據(jù)、在線教育、遠(yuǎn)程辦公等。以在線教育為例，疫情期間各學(xué)校都在學(xué)習(xí)利用各種網(wǎng)絡(luò)資源，開展在線教學(xué)，為深入挖掘“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新模式帶來了契機(jī)[1]?；ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療的蓬勃發(fā)展也十分具有代表性，6 月23 日易觀智庫發(fā)布了《中國互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療年度分析2020》，報(bào)告顯示，今年互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療市場規(guī)模將達(dá)到2000 億元，市場增長率達(dá)到46.7%，為近5 年來的最大值。未來互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療行業(yè)發(fā)展過程中政企協(xié)同將有可能成為主流，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療和保險(xiǎn)的結(jié)合將成為行業(yè)的快速增長點(diǎn)。不過，疫情過后，相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的過程，提供更好服務(wù)的企業(yè)才會(huì)得到用戶的長期存留。艾媒報(bào)告中心發(fā)布的《2019～2020 年中國在線教育行業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》指出，2020 年我國在線教育用戶規(guī)模將超過3 億人，市場規(guī)模預(yù)計(jì)將超過4000 億元。各家在線教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展不盡相同，以在線少兒英語教學(xué)為例，VIPKID 在當(dāng)前市場的占有率超過了60%，原因主要得益于其服務(wù)的質(zhì)量較好，用戶認(rèn)同感較強(qiáng)，而部分服務(wù)不佳的企業(yè)則逐步退出了競爭。

3.大范圍深層次的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整加速實(shí)施。新冠肺炎疫情對(duì)我國參與的全球產(chǎn)業(yè)鏈影響巨大，進(jìn)而影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)布局[2]。隨著各產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量的不斷增加，研發(fā)投入和人員投入都十分巨大，且需要持續(xù)創(chuàng)新，客觀上造成了各國產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)走向愈加細(xì)化的分工和更加廣泛的合作，彼此依賴。此次新冠肺炎疫情后，這種產(chǎn)業(yè)布局的隱患暴露無遺，產(chǎn)業(yè)鏈上一個(gè)國家的生產(chǎn)出現(xiàn)問題，就會(huì)影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行；更重要的是，對(duì)國外的過分依賴會(huì)帶來本國產(chǎn)品的自主性和安全性下降，華為最近受到美國的制裁就是最好的例證。因此，通過反思，今后重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的布局將更加注重安全和全流程自主，不會(huì)再將技術(shù)先進(jìn)性和性價(jià)比作為首要考慮因素。總體來看，疫情過后我國新興產(chǎn)業(yè)的地位將顯得愈發(fā)重要，在長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)區(qū)域?qū)@國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(2018)》建設(shè)一批包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)等9 大領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)集群。

（二）疫情對(duì)生活方式的影響

1.城市運(yùn)轉(zhuǎn)模式向智能化、信息化轉(zhuǎn)變。疫情期間，現(xiàn)有城市運(yùn)轉(zhuǎn)模式受到挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在疫情防控涉及醫(yī)院、公安、交通、通信等多個(gè)部門，目前缺乏統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺(tái)和手段。另外，由于各種人員、醫(yī)療物資、防控設(shè)備的信息量極大，現(xiàn)有模式無法精確高效對(duì)這些信息進(jìn)行匯總分析。大數(shù)據(jù)、無人機(jī)等新技術(shù)的應(yīng)用使得人與城市的交互機(jī)制變得靈活，資源調(diào)配更加精準(zhǔn)高效。如上海上線“一網(wǎng)統(tǒng)管”的防疫專頁，為公共部門和民眾提供決策參考；浙江利用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”的方法研判疫情，指導(dǎo)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；北京上線“城市大腦”疫情防控平臺(tái)[3]。疫情過后，智慧城市建設(shè)將加速，智能化、信息化的全新城市形態(tài)將逐步顯現(xiàn)。

2.網(wǎng)絡(luò)辦公等新的工作模式逐步走向前臺(tái)。受疫情影響，很多企業(yè)開始嘗試線上辦公，隨著復(fù)產(chǎn)復(fù)工的逐步推進(jìn)，“靈活用工”和“人力資源外包”服務(wù)備受青睞，這些應(yīng)急的新工作模式將逐步被社會(huì)所接受并沿用。目前很多人力資源平臺(tái)都推出了“靈活用工”類服務(wù)，一方面增加了勞動(dòng)力供給，另一方面也為有需求的企業(yè)提供了方便。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國最大的三家人力資源公司北京外企服務(wù)集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國國際技術(shù)智力合作有限公司、上海外服集團(tuán)有限公司提供的服務(wù)中，靈活用工所占的比例都超過了50%。造成這一現(xiàn)象的原因可以歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)下行的壓力使得企業(yè)更加愿意采用短期合同的用人方式以降低成本、勞動(dòng)者不再一味追求穩(wěn)定的工作、法律法規(guī)的不斷健全使得靈活用工雙方都能夠得到很好的保障。

3.分散式居家生活模式開始為人接受。疫情期間的隔離措施短時(shí)間內(nèi)強(qiáng)制改變了中國人固有的“熱鬧”生活模式，一些新的行為習(xí)慣和思想觀念在養(yǎng)成，如感冒后戴口罩已經(jīng)成為了一個(gè)普遍的習(xí)慣，在公共場合不擁擠，保持適當(dāng)?shù)木嚯x也成為了共識(shí)。疫情結(jié)束后，基于杜絕疾病傳染和有利健康的考慮，分餐制、遠(yuǎn)程交流等分散式居家生活模式會(huì)逐步為人接受。目前多地都在引導(dǎo)民眾使用公筷公勺，文明用餐：上海市健康促進(jìn)委員會(huì)等四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于使用公筷公勺的倡議書》，北京烹飪協(xié)會(huì)、北京市餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《推行公筷公勺共建文明餐桌倡議書》，首都文明辦、北京市衛(wèi)健委發(fā)布了《爭做文明健康好市民倡議書》，四川成都餐飲同業(yè)公會(huì)、成都市消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《文明飲食科學(xué)餐飲倡議書》，江蘇省泰州市更是出臺(tái)了全國首個(gè)《公勺公筷使用規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。

（三）疫情對(duì)觀念認(rèn)知的影響

1.全社會(huì)對(duì)生物安全的重視前所未有。2 月14 日，中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議提出“把生物安全納入國家安全體系，全面提高國家生物安全治理能力，要盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系”。生物安全威脅的影響，已從關(guān)系民眾健康，拓展為攸關(guān)國家安全和戰(zhàn)略利益的重大問題，社會(huì)各界都在積極采取行動(dòng)提高我國生物安全等級(jí)：內(nèi)蒙古二連浩特市總投資3000 萬元的公共衛(wèi)生領(lǐng)域高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室開始建設(shè)，建成后將開展大量專業(yè)的生物安全科研工作，這也是全社會(huì)加大生物安全相關(guān)學(xué)科基礎(chǔ)研究的一個(gè)縮影。此外，很多企業(yè)也紛紛投身生物安全領(lǐng)域，其中最具代表性的海爾生物采用鏈群合約和生態(tài)共創(chuàng)模式，在當(dāng)前新冠肺炎疫情防控的背景下，推出了物聯(lián)網(wǎng)生物安全場景方案，借助最新的物聯(lián)網(wǎng)手段為不同對(duì)象提供專業(yè)的生物安全防護(hù)服務(wù)，截至今年3 月，海爾生物已經(jīng)累計(jì)為近900 家醫(yī)院，超過200 家疾控中心提供了生物安全場景方案，受到了一致好評(píng)。

2.民眾對(duì)新興技術(shù)的關(guān)注度大幅提高。基礎(chǔ)研究在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的重要作用，基礎(chǔ)研究的重大突破往往會(huì)帶來科技革命，從而帶動(dòng)整個(gè)國家乃至世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前飛速發(fā)展的信息技術(shù)、空間技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)都是得益于量子力學(xué)和相對(duì)論等基礎(chǔ)研究的突破。同時(shí)，基礎(chǔ)研究也存在周期長、投入大、體系復(fù)雜等特點(diǎn)，必須得到全社會(huì)的認(rèn)同和重視才有可能通過長時(shí)間的積累形成突破。我國高層歷來重視基礎(chǔ)研究，黨的十九大報(bào)告指出“要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破?！苯衲? 月，科技部、發(fā)展改革委、教育部、中科院、自然科學(xué)基金委等5 部門聯(lián)合制定了《加強(qiáng)“從0 到1”基礎(chǔ)研究工作方案》，旨在充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究對(duì)科技創(chuàng)新的源頭供給和引領(lǐng)作用，解決原創(chuàng)性成果問題。各類新技術(shù)在本次抗疫過程中發(fā)揮了巨大作用，紅外測(cè)溫、無人機(jī)消殺和運(yùn)送醫(yī)療物資、智能疫情防控系統(tǒng)等得到了廣泛應(yīng)用[4]。如百度提供的追蹤地圖和大數(shù)據(jù)報(bào)告融合了AI、大數(shù)據(jù)和信息流技術(shù)，阿里巴巴的智能機(jī)器人在一定程度上彌補(bǔ)了暫時(shí)的人力資源短缺問題[5]，同時(shí)還推出了新冠肺炎檢測(cè)分析平臺(tái)[6]。這使得普通民眾對(duì)科學(xué)知識(shí)更加重視和渴求，對(duì)新興技術(shù)的關(guān)注度大幅提高，整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新氛圍將得到進(jìn)一步優(yōu)化和加強(qiáng)，這有利于提升基礎(chǔ)科學(xué)研究地位，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新。

3.民眾對(duì)政府管理部門的社會(huì)監(jiān)督參與度更高。新冠肺炎疫情得到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及，政府管理部門的行動(dòng)透明度空前提高，民眾更加積極地參與社會(huì)監(jiān)督。比如，新冠肺炎疫情爆發(fā)至今，多地政府的門戶網(wǎng)站都在第一時(shí)間公開有關(guān)抗疫信息，并且聯(lián)合微信公眾號(hào)、官方微博等新媒體，強(qiáng)化了信息發(fā)布的權(quán)威性和真實(shí)性。武漢火神山和雷神山醫(yī)院的建設(shè)現(xiàn)場通過網(wǎng)絡(luò)全程在線直播，約8000 萬網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)扮演了“云監(jiān)工”角色，這充分展示了我國政府的自信和高效。1 月24 日開始，國務(wù)院在“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)面向社會(huì)征集有關(guān)地方和部門在疫情防控工作中責(zé)任落實(shí)不到位、防控不力、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等問題的線索，以及改進(jìn)和加強(qiáng)防控工作的意見建議，民眾通過微信就可以進(jìn)入“征集疫情防控線索”小程序，群眾關(guān)于疫情防控的訴求與表達(dá)會(huì)在第一時(shí)間抵達(dá)國務(wù)院。今后，政府利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提高工作效率、開展輿情監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)發(fā)布權(quán)威信息將成為常態(tài)。

二、疫情對(duì)科技創(chuàng)新的主要影響

疫情短期內(nèi)會(huì)直接對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施、技術(shù)創(chuàng)新和科技管理方式形成阻礙，長期影響則由疫情過后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一系列變革所引發(fā)。

（一）短期影響

疫情期間，科技創(chuàng)新受到的直接影響主要有三個(gè)方面：一是部分科研項(xiàng)目實(shí)施延期。主要涉及需要開展社會(huì)調(diào)查、多方協(xié)助、現(xiàn)場試驗(yàn)的科研項(xiàng)目。人員和科研物資的流動(dòng)受疫情影響會(huì)在不同程度上滯后或取消，科研單位之間的交流和協(xié)作只能借助于網(wǎng)絡(luò)開展，但對(duì)于一些需要現(xiàn)場實(shí)際操作的特殊項(xiàng)目則無法正常進(jìn)行，很多需要開展大量現(xiàn)場試驗(yàn)的項(xiàng)目也只能等到疫情得到控制后才能延期開展。二是技術(shù)創(chuàng)新的資源受限、方向調(diào)整。新冠肺炎疫情消耗了大量的財(cái)政經(jīng)費(fèi)和社會(huì)資金，加之年初的全國隔離，創(chuàng)新資源供給受到極大影響。為了將有限的資金發(fā)揮最大的使用效益，許多地方的科技部門都啟動(dòng)了抗疫應(yīng)急公關(guān)科研項(xiàng)目，加大了公共安全、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)等方向的投入。三是原有部分科技管理方式受阻，包括集中評(píng)審、現(xiàn)場調(diào)研無法開展，紙質(zhì)資料無法收集等。

（二）長期影響

1.未來科技創(chuàng)新的主要方向和重點(diǎn)將發(fā)生變化。由于新冠肺炎疫情的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式、觀念認(rèn)知都將產(chǎn)生不同程度的改變，科技創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，其方向和重點(diǎn)也將隨之發(fā)生變化?？偟膩砜?，未來科技創(chuàng)新的主要方向?qū)⑴c提高生存質(zhì)量和生活品質(zhì)息息相關(guān)，回歸“以人為本”的初衷，重點(diǎn)領(lǐng)域集中在四個(gè)方面：一是生物技術(shù)，包括生物醫(yī)藥、快速檢測(cè)、基因分析等，旨在提高人類壽命和健康水平。以此次新冠肺炎的快速檢測(cè)為例，目前主流的核酸檢測(cè)時(shí)間需要約2 小時(shí)，存在采樣要求高、結(jié)果顯現(xiàn)時(shí)間長的問題。為此，很多企業(yè)加大了快速檢測(cè)的研發(fā)力度，北京大興生物醫(yī)藥基地的入駐企業(yè)就成功克隆了新冠病毒外膜蛋白，研發(fā)出了只需15 分鐘的快速檢測(cè)試劑，還有企業(yè)研發(fā)了手持便攜式的檢測(cè)設(shè)備樣機(jī)，如果得以大規(guī)模應(yīng)用，將極大地提高新冠肺炎的防治效率。二是信息技術(shù)，包括大數(shù)據(jù)、新一代移動(dòng)通信、云存儲(chǔ)和云計(jì)算等，旨在提升社會(huì)運(yùn)行效率和城市服務(wù)質(zhì)量。大數(shù)據(jù)在此次疫情防控中發(fā)揮了重要作用，特別是對(duì)人員行蹤的篩查和跟蹤，隨著5G 等一批新技術(shù)的加速落地，各種信息技術(shù)將迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇。三是人工智能技術(shù)，旨在協(xié)助人類解決各種復(fù)雜問題。正在加速推進(jìn)的智慧城市建設(shè)過程中，就需要大量的人工智能技術(shù)，幫助城市管理者實(shí)現(xiàn)交通信號(hào)燈智能管控、重大安全信息自動(dòng)反饋、數(shù)據(jù)分析輔助決策等意圖。四是機(jī)器人技術(shù)，旨在替代人類從事各種危險(xiǎn)和繁重的勞動(dòng)，同時(shí)為人類提供高質(zhì)量服務(wù)。2015 年埃博拉疫情期間，機(jī)器人技術(shù)就已經(jīng)在臨床護(hù)理、后勤保障、監(jiān)測(cè)等方面開始發(fā)揮作用，也受到了科學(xué)家的重點(diǎn)關(guān)注，此次新冠肺炎過后，機(jī)器人技術(shù)將得到進(jìn)一步的重視和發(fā)展。

2.主要?jiǎng)?chuàng)新模式將由獨(dú)立創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同創(chuàng)新。本次新冠肺炎疫情中開展的很多科研項(xiàng)目都由國內(nèi)不同的科研機(jī)構(gòu)協(xié)作完成，期間得到了其他國家的幫助和支持，成果也第一時(shí)間進(jìn)行了共享。如疫情期間中科院武漢病毒研究所牽頭，聯(lián)合華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院附屬協(xié)和醫(yī)院、華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院附屬同濟(jì)醫(yī)院、武漢大學(xué)中南醫(yī)院、武漢大學(xué)人民醫(yī)院、湖北省中醫(yī)院、武漢金銀潭醫(yī)院、湖北省疾控中心等多家單位，組成了由13 位相關(guān)學(xué)科專家組成的新型冠狀病毒肺炎應(yīng)急科研攻關(guān)專家組，開展了大量富有成效的科研工作。今年4 月，世衛(wèi)組織提出“獲得抗擊新冠肺炎工具加速器”國際合作倡議和新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)技術(shù)“獲取池”倡議，其目的就是引導(dǎo)各國開放研究成果，加大協(xié)作力度，加速新冠肺炎診治研發(fā)進(jìn)程，盡快戰(zhàn)勝病毒。疫情結(jié)束后，協(xié)同創(chuàng)新的模式將得到強(qiáng)化，總的來說協(xié)同創(chuàng)新的動(dòng)因有三個(gè)：一是問題影響巨大且復(fù)雜，獨(dú)立創(chuàng)新無法解決；二是創(chuàng)新資源有限，需要整合優(yōu)化配置；三是協(xié)同創(chuàng)新能縮短時(shí)間、降低成本、利益共享。協(xié)同創(chuàng)新包括三個(gè)層面的協(xié)同：一是跨國協(xié)同，涉及不同國家的科研機(jī)構(gòu)和科研人員。二是跨學(xué)科協(xié)同，涉及不同領(lǐng)域、不同專業(yè)的創(chuàng)新。三是跨機(jī)構(gòu)協(xié)同，涉及多個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)之間的分工合作。

3.科技管理和創(chuàng)新服務(wù)方式將變得更加高效和精準(zhǔn)。新冠肺炎疫情之后，人們對(duì)創(chuàng)新成果的需求愈發(fā)強(qiáng)烈，對(duì)創(chuàng)新過程的關(guān)注愈發(fā)廣泛，對(duì)科技管理部門的監(jiān)督也更加到位，這將導(dǎo)致創(chuàng)新管理和服務(wù)產(chǎn)生一系列的變化：一是科技管理本身將開始應(yīng)用更多的新技術(shù)手段，大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)輔助決策，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供雙向的信息交流渠道，新一代通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)高效遠(yuǎn)程評(píng)審，網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化的科技管理方式成為大勢(shì)所趨。二是強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向的科技分類管理將加快深入實(shí)施，對(duì)于不同的科研項(xiàng)目、不同的創(chuàng)新主體根據(jù)目標(biāo)和導(dǎo)向的不同進(jìn)行分類引導(dǎo)、分類評(píng)價(jià)。三是高效精準(zhǔn)的創(chuàng)新服務(wù)將得到推廣，隨著技術(shù)手段的進(jìn)步，使得一類一策、一園一策、一事一策成為可能，個(gè)性化的全面創(chuàng)新服務(wù)將更加激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性，促成更多的創(chuàng)新成果。

三、科技管理部門的應(yīng)對(duì)策略

（一）短期應(yīng)急措施

從目前國家和各省市已經(jīng)發(fā)布的各項(xiàng)文件來看，疫情期間科技管理部門的應(yīng)急措施主要包括五個(gè)方面：一是調(diào)整科技項(xiàng)目的管理方式，采用網(wǎng)絡(luò)化手段及項(xiàng)目延期。如上海、重慶等地都發(fā)布了部分項(xiàng)目延期結(jié)題或延期申報(bào)的政策，陜西省安康市啟動(dòng)了技術(shù)合同認(rèn)定登記“無紙化”措施。二是強(qiáng)化疫情期間的科技支撐，啟動(dòng)應(yīng)急攻關(guān)科研項(xiàng)目。如上海市在疫情期間成立了科委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的新型冠狀病毒疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市的科研力量，調(diào)配科技資源，全力保障抗疫應(yīng)急科研攻關(guān)工作。湖南省科技廳也在疫情期間迅速啟動(dòng)了新冠肺炎疫情應(yīng)急專題項(xiàng)目申報(bào)工作，按照特殊時(shí)期“特事特辦”有關(guān)要求，采取事前資助方式予以支持。三是扶持科技企業(yè)，補(bǔ)助企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)費(fèi)用，提供知識(shí)價(jià)值信用貸款。湖南省科技廳發(fā)布的《關(guān)于支持新冠肺炎疫情防控有效服務(wù)科技創(chuàng)新的若干措施》中提到，要加快惠企政策落實(shí)，支持科技型中小企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，幫助企業(yè)降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。山東省為了扶持科技企業(yè)，實(shí)施了小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策和緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策，大力支出科技企業(yè)渡過難關(guān)。四是加強(qiáng)科研安全管理。如四川省科技廳發(fā)布了《四川省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間實(shí)驗(yàn)動(dòng)物安全管理的通知》，要求嚴(yán)格安全管理，加強(qiáng)人員防護(hù)。五是開展應(yīng)急科普。如《中國科協(xié)辦公廳關(guān)于開展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應(yīng)急科普工作的通知》中提出，要加大科普宣傳力度，第一時(shí)間傳播國家權(quán)威部門發(fā)布的相關(guān)信息，組織權(quán)威專家有效發(fā)聲，用好科普中國和科學(xué)辟謠平臺(tái)提供的科普內(nèi)容，動(dòng)員科普信息員隊(duì)伍廣泛傳播，以群眾易于理解的科普化方式提升傳播效果。

（二）長期改革方向

1.優(yōu)化科技資源的配置方向。一是篩選一批在疫情中已經(jīng)展現(xiàn)應(yīng)用價(jià)值的技術(shù)，加大支持力度，進(jìn)一步提高技術(shù)成熟度，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。二是加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)、人工智能技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)四大重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究投入。三是持續(xù)開展上述領(lǐng)域的技術(shù)預(yù)見工作，提前研判社會(huì)發(fā)展需求和技術(shù)走向，進(jìn)一步凝練科技創(chuàng)新的重點(diǎn)方向，為科學(xué)布局技術(shù)研發(fā)力量和生產(chǎn)資源提供切實(shí)依據(jù)。四是針對(duì)技術(shù)預(yù)見結(jié)果中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局一批重點(diǎn)項(xiàng)目和高端平臺(tái)，同時(shí)加大對(duì)企業(yè)的資金和人才投入。

2.完善協(xié)同創(chuàng)新的組織機(jī)制。目前的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)包括國家級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心、市級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心等，領(lǐng)域較廣。建議緊扣各地科技創(chuàng)新的重點(diǎn)方向，完善協(xié)同創(chuàng)新的組織機(jī)制：一是打通信息渠道，建立統(tǒng)一的線上協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，聚焦生物技術(shù)、信息技術(shù)、人工智能技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)四大重點(diǎn)領(lǐng)域，整合現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)高效對(duì)接。二是加強(qiáng)項(xiàng)目牽引，設(shè)置關(guān)鍵領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新重大項(xiàng)目，科學(xué)配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化項(xiàng)目承擔(dān)單位組成要求和考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)不同創(chuàng)新主體間建立長期聯(lián)系。三是細(xì)化保障措施，通過全程跟蹤，精準(zhǔn)服務(wù)，及時(shí)解決協(xié)同創(chuàng)新過程中的關(guān)鍵問題，提高創(chuàng)新效率。

3.提升科技管理和服務(wù)水平。通過不斷升級(jí)科技管理服務(wù)手段和進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革，從硬件和制度兩方面保障科技管理和科技服務(wù)水平的不斷提升。一是加快完善科技管理及服務(wù)手段，包括引入大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)升級(jí)現(xiàn)有科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)、推動(dòng)科技服務(wù)事項(xiàng)全流程在線辦理等。二是制定配套改革政策，根據(jù)科技部《關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒肺炎科技攻關(guān)項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，教育部、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、科技部《關(guān)于提升高等學(xué)校專利質(zhì)量促進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的若干意見》，科技部《關(guān)于破除科技評(píng)價(jià)中“唯論文”不良導(dǎo)向的若干措施（試行）》，教育部、科技部《關(guān)于規(guī)范高等學(xué)校SCI 論文相關(guān)指標(biāo)使用樹立正確評(píng)價(jià)導(dǎo)向的若干意見》等系列重要文件精神，制定各地的相關(guān)細(xì)化政策，加快三評(píng)改革步伐。三是用好外部力量，充分利用科技智庫和第三方科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識(shí)和技能，開展定向委托服務(wù)。