郭蘇妍 王一越 鄧舒夏 葉雨晨

2月3日，蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)工作人員在停機(jī)坪上裝卸剛抵達(dá)的防疫物資。

1月23日，武漢封城。

封城后，在洛杉磯從事航空貨運(yùn)代理工作的徐江涵逐漸摸索出了一條最快速的運(yùn)輸路徑。第一批物資是從洛杉磯飛往北京清關(guān)以后，再?gòu)谋本╋w往長(zhǎng)沙，最后從長(zhǎng)沙運(yùn)送到武漢當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的手里。第二批物資他選擇了海南航空從洛杉磯直飛長(zhǎng)沙的航線，再?gòu)拈L(zhǎng)沙運(yùn)往武漢。“結(jié)果證明這是最快速和高效的運(yùn)輸方式，從起飛到交付一共只花了不到20個(gè)小時(shí)?！彼f。

但這個(gè)過程沒有想象中那么順利。當(dāng)徐江涵的一部分物資捐贈(zèng)者填寫為某個(gè)同鄉(xiāng)會(huì)或某個(gè)微信群時(shí)，他被某家航空公司告知捐贈(zèng)主體不符合捐贈(zèng)人資格，無(wú)法為其提供免費(fèi)運(yùn)輸。他急得跟航空公司起了爭(zhēng)執(zhí)，“清華北大的校友會(huì)是人，同鄉(xiāng)會(huì)老鄉(xiāng)會(huì)就不是人？憑什么他們不配獲得捐贈(zèng)資格？”但即便他提出要自己支付這一批物資的運(yùn)輸費(fèi)用，還是遭到了對(duì)方的拒絕，“只要不符合免費(fèi)運(yùn)輸?shù)囊?，連訂艙都不讓你訂。”

當(dāng)微博上剛開始有醫(yī)生向社會(huì)發(fā)出物資告急的呼聲，最快行動(dòng)的是徐江涵這些民間捐助人。得益于工作經(jīng)歷，他成了一個(gè)小捐助團(tuán)體的核心。而更多像他這樣的民間捐助團(tuán)體在疫情初期，相對(duì)于其他渠道來說，發(fā)揮了快速高效輸送物資的作用。

封城這天，徐江涵發(fā)了一條微信朋友圈，表示愿意為疫情相關(guān)的捐贈(zèng)物資協(xié)助提供免費(fèi)跨境運(yùn)輸。這很快引來了包括清華同學(xué)會(huì)、北大同學(xué)會(huì)以及各大老鄉(xiāng)會(huì)等民間組織的問詢，這些社會(huì)捐助人通過亞馬遜、eBay、藥店網(wǎng)站等渠道，采購(gòu)的口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡等醫(yī)療物資，將收貨地址填寫為徐江涵提供的接收倉(cāng)庫(kù)，再由徐江涵負(fù)責(zé)接下來的貨物包裝、運(yùn)輸航班、出境和入境清關(guān)，最后交付到接收單位手中。

滿員500人的微信群徐江涵起碼有10個(gè)，要應(yīng)付來自四面八方的海外華人數(shù)量不等、型號(hào)各異的物資捐贈(zèng)是極具挑戰(zhàn)性的。他位于加拿大溫哥華和多倫多的倉(cāng)庫(kù)資源不夠，只好再找了些志愿者在紐約和芝加哥等地臨時(shí)搭建起幾個(gè)接收倉(cāng)庫(kù)。在初步整理了物資類別、數(shù)量、訂單號(hào)、捐贈(zèng)人信息以后，志愿者會(huì)將這些物資歸類和整合?！昂娇展镜膫}(cāng)容有限，我們要盡量控制體積，比如把物資合箱，這背后是很大的工作量，不是人們理解的送機(jī)場(chǎng)那么簡(jiǎn)單?！毙旖颉兜谝回?cái)經(jīng)》雜志解釋。

社會(huì)捐助人中擁有醫(yī)療背景的成員制作了一本分類指南，志愿者根據(jù)這份指南來分辨哪些物資是合格產(chǎn)品，再把醫(yī)用和民用物資區(qū)分開來，并做好對(duì)應(yīng)的Excel表格。等到徐江涵向航空公司訂艙，便按照各個(gè)倉(cāng)庫(kù)提供的貨物尺寸和重量做好航空提單，再隨同這些貨物運(yùn)輸?shù)綑C(jī)場(chǎng)，最終交到航空公司手里，美國(guó)部分的運(yùn)輸才算結(jié)束。

等航班落地，由徐江涵填寫的接收方湖北省慈善總會(huì)或國(guó)內(nèi)的貨運(yùn)代理公司會(huì)接手處理國(guó)內(nèi)部分的清關(guān)事宜，隨后再把貨物直接交付到醫(yī)院手里。清關(guān)的過程需要填寫捐贈(zèng)意向書和3份表格，捐贈(zèng)人的表格、受贈(zèng)人的表格以及貨物清單都需要捐贈(zèng)人和慈善總會(huì)蓋章，才符合走海關(guān)綠色通道的要求快速通關(guān)。

“當(dāng)所有的基金會(huì)和志愿者發(fā)動(dòng)起來，散落在全球的醫(yī)療物資庫(kù)存很快就浮出水面了，但這些物資怎么進(jìn)入國(guó)內(nèi)，是物理層面的難題?！毙→椏萍糃EO張柱對(duì)《第一財(cái)經(jīng)》雜志說，他曾在蘋果公司、阿里巴巴和京東做過物流系統(tǒng)的研發(fā)。1月25日，張柱加入了包括壹基金在內(nèi)的十幾個(gè)基金會(huì)微信群，志愿為它們提供國(guó)際物資進(jìn)入國(guó)內(nèi)的通道設(shè)計(jì)、協(xié)助清關(guān)、保稅區(qū)資源對(duì)接甚至是交付給國(guó)內(nèi)物流團(tuán)隊(duì)等流程環(huán)節(jié)的幫助。

據(jù)張柱介紹，一般讓物資進(jìn)入中國(guó)有5種方式，分別是企業(yè)對(duì)企業(yè)的國(guó)際貿(mào)易、個(gè)人對(duì)個(gè)人的直郵、跨境電商、保稅備貨和其他（郵寄小包、買手或旅行團(tuán)帶貨）。張柱在協(xié)助基金會(huì)做物資分類時(shí)，會(huì)幫個(gè)人捐助者找到對(duì)接醫(yī)院的聯(lián)系方式，并確認(rèn)物資的有效性及是否達(dá)到醫(yī)用級(jí)別，再讓對(duì)方去最近的郵局簽一張郵寄單，把物資郵寄給醫(yī)院。面對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)者，他則會(huì)幫對(duì)方跟相關(guān)機(jī)場(chǎng)與國(guó)際貿(mào)易公司做對(duì)接，協(xié)助捐增者確認(rèn)對(duì)方是否具備醫(yī)療器械的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，并完成通關(guān)及交稅的過程。

“很多個(gè)人捐贈(zèng)者會(huì)感到無(wú)力，比如個(gè)人無(wú)法直接對(duì)接海關(guān)只能走郵包，又比如國(guó)內(nèi)接貨的企業(yè)最少要具備二級(jí)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)資質(zhì)?！睆堉f。而對(duì)于公司捐贈(zèng)者來說，“要找到足夠的物資、簽合同、付定金、尋找合適的對(duì)接公司、預(yù)訂航班輪船的倉(cāng)位和板位，準(zhǔn)備報(bào)關(guān)清關(guān)文件、提貨運(yùn)輸、開設(shè)免稅證明等等，沒有達(dá)到一定體量的公司做起來會(huì)很難?！?/p>

在這個(gè)過程中，張柱慢慢搭建起了一個(gè)“聯(lián)盟”，“聯(lián)盟”中有諸多擁有接貨資質(zhì)的貿(mào)易公司、當(dāng)?shù)卣藛T、航空公司、海關(guān)溝通人員、申請(qǐng)免稅協(xié)助人員等等。他的微信群也從一開始的十幾個(gè)基金會(huì)，擴(kuò)充到了100多個(gè)美國(guó)網(wǎng)友群、加拿大網(wǎng)友群等500人微信群?；钴S的群約有五六十個(gè)，張柱每天抱著手機(jī)睡覺，醒過來就對(duì)著幾萬(wàn)條微信消息挨個(gè)答疑。

為了讓對(duì)接工作變得更高效，張柱停掉了小鷹科技原本的跨境電商服務(wù)，下架了所有商品，把通道讓給救援物資。30人組成的志愿技術(shù)團(tuán)隊(duì)在原有商城系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開發(fā)了一個(gè)C2C平臺(tái)的微信小程序，這個(gè)平臺(tái)負(fù)責(zé)讓捐贈(zèng)者與醫(yī)生實(shí)現(xiàn)直接對(duì)接，捐贈(zèng)者在找到物資后，醫(yī)生會(huì)負(fù)責(zé)確認(rèn)物資是否達(dá)標(biāo)有效，同時(shí)，醫(yī)院發(fā)布的急需物資種類也能夠讓捐贈(zèng)者提前判斷接收方的實(shí)際需求。由于該平臺(tái)已在公安部做了ICP備案，每一筆捐贈(zèng)的信息和照片都會(huì)經(jīng)由小鷹科技的工作人員審核之后再開放給醫(yī)院?！氨泵赖囊慌鷮W(xué)生捐助一次大概有4噸物資又?jǐn)D進(jìn)來，其中醫(yī)用級(jí)別的居多。這樣對(duì)醫(yī)院來說可以盡可能避免無(wú)效捐贈(zèng)，而大部分捐贈(zèng)者也都能拿到簽收回執(zhí)?！睆堉f。

與此同時(shí)，借助跨境電商的方式讓捐贈(zèng)人與接收人直接對(duì)接幾乎算得上是5種國(guó)際運(yùn)輸方式中最高效的通道。據(jù)張柱介紹，由于中國(guó)跨境電商的體量較大，大宗商品有一個(gè)專門的跨境電商通道，海關(guān)為跨境電商商品建立了專門的國(guó)際郵關(guān)—9610直郵和1210直郵，這兩條通道在災(zāi)難時(shí)期會(huì)很干凈，因?yàn)闆]有人再去購(gòu)買海外的尿不濕等生活類商品，它們就變成了高速通道。每逢遇到災(zāi)難，基本都會(huì)形成大宗商品的運(yùn)輸阻塞，飛機(jī)、火車、輪船都沒有足夠的備份運(yùn)力來保障運(yùn)輸?！叭绻徽业揭粋€(gè)快速通道去消化雜亂無(wú)章的捐贈(zèng)行為，全都堆到大宗貿(mào)易，湖北的整條高速可能都會(huì)堵死?！彼f。

1月24日晚，海關(guān)總署向武漢海關(guān)下發(fā)通知，要求設(shè)立專門受理窗口和綠色通道，第一時(shí)間為相關(guān)物資辦理通關(guān)手續(xù)，對(duì)進(jìn)口捐贈(zèng)物資實(shí)施快速驗(yàn)放。1月27日，按照特事特辦原則，海關(guān)總署進(jìn)一步印發(fā)通知明確進(jìn)口疫情防控物資快速通關(guān)措施，對(duì)專門用于疫情防控治療的進(jìn)口藥品、醫(yī)療器械等，包括通過各類運(yùn)輸方式進(jìn)口、旅客攜帶和通過郵寄快遞方式進(jìn)境的疫情防控物資，做到即到即提，確保通關(guān)“零延時(shí)”，以最短的時(shí)間投入疫情防控。

許多海外民間團(tuán)隊(duì)幾百人一起購(gòu)買打包的物資通過大宗商品物流進(jìn)入中國(guó)以后，反倒進(jìn)不去武漢，物資通過擁有運(yùn)輸資質(zhì)的卡車運(yùn)入武漢以后，具體去到了哪些醫(yī)院也很難追蹤，全憑自覺。跟大宗貿(mào)易這種需要慈善總會(huì)接收證明的傳統(tǒng)通道相比，跨境電商作為個(gè)人國(guó)際包裹直接歸屬中國(guó)郵政管轄，無(wú)需再向海關(guān)提供證明救災(zāi)的免稅憑證，同時(shí)擁有最高的配送優(yōu)先級(jí)?！皣?guó)際郵包涉及兩國(guó)公民的通信權(quán)和外交，除非有確鑿證據(jù)證明里面有違禁品，否則不可能被查扣。而這個(gè)最后一公里的運(yùn)輸會(huì)由郵局負(fù)責(zé)，如果郵局運(yùn)力有限，它也可以以郵局名義去征用所有可以配送的車輛?！睆堉忉屨f。

不過，“就算大宗商品的干線運(yùn)輸、國(guó)際運(yùn)輸、通關(guān)速度都顯著變快了，末端配送的問題還是解決不了?！睆堉l(fā)現(xiàn)疫情期間湖北當(dāng)?shù)卣母黜?xiàng)政策持續(xù)變化，先是封城，再是私家車禁行，許多救援物資都卡在最終交接的“最后一公里”。

……

最后一公里

等到物資到達(dá)武漢后，民間捐助人們才意識(shí)到這個(gè)通關(guān)的過程還遠(yuǎn)未結(jié)束。

1月27日晚，湖北省召開新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防疫工作例行新聞發(fā)布會(huì)。時(shí)任湖北省委副書記、武漢市委書記馬國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，所有捐贈(zèng)的物資一定要通過紅十字會(huì)，以保證捐贈(zèng)物資和資金的使用能夠及時(shí)準(zhǔn)確登記在案，統(tǒng)一歸口，避免在疫情防疫防治過程中，由于混亂被人鉆空子。

即便在明確接收單位的情況下，“鉆空子”的情況也頻頻發(fā)生。一位不愿具名的志愿者告訴《第一財(cái)經(jīng)》雜志，有人冒充醫(yī)院相關(guān)人員去劫物資，被發(fā)現(xiàn)了就說自己是紅十字會(huì)的?！罢尲t十字會(huì)來統(tǒng)管合乎情理，問題是如何有效地把幾十噸上百噸的物資鋪到一線去?！彼f，“有些捐贈(zèng)者的物資到達(dá)以后要通過各種關(guān)系才能拿出來給到當(dāng)?shù)蒯t(yī)院，還有一些志愿者有私心，常常會(huì)給自己本區(qū)的醫(yī)院多分一些物資。”

紅十字會(huì)成為本次民間物資運(yùn)輸?shù)妮浾撝行?。一方面?dāng)前武漢封城封路，物資運(yùn)送往往需要紅十字會(huì)及接收單位同時(shí)開具證明。這項(xiàng)政策是為了防止不合格的物資蒙混過關(guān)，或者口罩以捐贈(zèng)的名義流入市場(chǎng)銷售，但同時(shí)也降低了民間捐助的效率;另一方面海外物資入境需要紅十字會(huì)的接收證明才能減免稅收，否則口罩價(jià)格將變得遠(yuǎn)超市場(chǎng)價(jià)。但紅十字會(huì)本身運(yùn)作模式的低效不僅讓許多捐贈(zèng)人意識(shí)到自己的物資即便合格也無(wú)法及時(shí)到達(dá)醫(yī)院手里，更重要的是，它也不能公正地分配物資到更急需的醫(yī)院手中。

“封城”后武漢市防疫物資運(yùn)輸相關(guān)政策措施

資料來源：根據(jù)公開資料整理

“封城后，政府對(duì)進(jìn)出武漢的車輛把控很嚴(yán)，不能隨意進(jìn)出城，這導(dǎo)致外面的物資進(jìn)不來，1月25日一早我們?nèi)ニ涂谡值臅r(shí)候，很多醫(yī)療單位已經(jīng)沒有口罩了?！崩钋喔嬖V《第一財(cái)經(jīng)》雜志。他是武漢一家零售公司的供應(yīng)商，擁有自己的車隊(duì)，當(dāng)?shù)匾咔樽兊脟?yán)重后，除了向武漢運(yùn)送水果、蔬菜等商品，他還自掏腰包購(gòu)買口罩、防護(hù)服等物資，捐往武漢和周邊城市的醫(yī)院。后來李青也幫助一些企業(yè)將捐贈(zèng)的物資送達(dá)醫(yī)院。至于為什么沒有選擇將物資給到紅十字會(huì)，他的回答是“紅十字會(huì)沒有那么多工作人員去配送的，這是突發(fā)事件，他們的人員有限”。

李青所在的自發(fā)捐贈(zèng)的小群體成員只有不到10個(gè)人，因?yàn)椴皇瞧髽I(yè)所以沒有公章。他有一批口罩打算捐贈(zèng)給社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，運(yùn)送目的地有40多個(gè)地方，而他和這些社區(qū)服務(wù)站之間只有電話聯(lián)系，“等實(shí)地跑一遍收集齊了章，恐怕都到下個(gè)月了。”李青對(duì)《第一財(cái)經(jīng)》雜志說。

要把這批物資從仙桃市運(yùn)到武漢，李青需要接收單位提供蓋章的接收條?！皩?duì)方收到物資后都會(huì)給我們提供接收函或者收條，而前期就讓對(duì)方蓋章太麻煩了，有的醫(yī)院也不一定愿意承擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)?！彼幻靼诪槭裁凑荒芡ㄈ?，讓他把物資送達(dá)后再來補(bǔ)齊證明，“非要前期去糾結(jié)這個(gè)事兒?！钡罱K，他還是集齊了接收單位的證明，順利將物資送了出去。另一個(gè)同樣遇到這個(gè)問題的志愿團(tuán)隊(duì)則通過“其他方式”將物資順利運(yùn)出，對(duì)方稱不方便透露具體的操作方式，只感嘆“蒙混過關(guān)了，像做賊似的”。

疫情期間紅十字會(huì)大事件梳理

資料來源：武漢市紅十字會(huì)官網(wǎng)、新浪微博、根據(jù)公開資料整理

一些企業(yè)在捐贈(zèng)醫(yī)療物資時(shí)也會(huì)嘗試避開紅十字會(huì)“中轉(zhuǎn)”以提高效率。石磊為所在的公司在7天之內(nèi)采購(gòu)到了幾十萬(wàn)只口罩，并提前通過多個(gè)渠道與相關(guān)部門打好招呼，尋找愿意前往湖北“有去無(wú)回”的物流人員運(yùn)輸貨物，將這批完全符合醫(yī)用標(biāo)準(zhǔn)的物資送到了湖北省內(nèi)僅次于武漢市的疫情重災(zāi)區(qū)黃岡，接收單位是黃岡市疫情防護(hù)中心?！皬恼铱谡值秸椅锪髟俚秸医邮諉挝唬⒋_保每一步都能按照計(jì)劃進(jìn)行，這個(gè)過程非常辛苦。7天時(shí)間，我和我的同事打了超過1000個(gè)電話?！笔趯?duì)《第一財(cái)經(jīng)》雜志說，“現(xiàn)在去往湖北的物流，去一個(gè)少一個(gè)，因?yàn)榈竭_(dá)湖北返程后就要直接隔離14天，司機(jī)本身也存在感染風(fēng)險(xiǎn)，‘有去無(wú)回的，特別悲壯?！?/p>

劉亞出于對(duì)透明度和運(yùn)作效率的不信任沒有考慮通過紅十字會(huì)來向各個(gè)城市的醫(yī)療系統(tǒng)輸送醫(yī)療物資，她從1月23日開始在俄羅斯采購(gòu)符合醫(yī)用標(biāo)準(zhǔn)的3M N95醫(yī)用級(jí)別的口罩以及符合歐洲標(biāo)準(zhǔn)FFP2、FFP3的口罩?！爸皼]有預(yù)料到疫情會(huì)到這種程度，更沒有預(yù)料到醫(yī)療物資會(huì)瞬間短缺?！眲喪巧虾６砩匈Q(mào)易有限公司中俄國(guó)際物流部負(fù)責(zé)人，了解跨境物流的相關(guān)流程和手續(xù)，為了加快醫(yī)療物資到達(dá)醫(yī)護(hù)人員手中的速度，她一邊用私人資金全款墊付采購(gòu)醫(yī)療物資的費(fèi)用，一邊安排物資發(fā)回，并通過自己的人脈尋找理想的接收單位。

尋找物資和接收單位都是極其耗費(fèi)心力的工作。國(guó)內(nèi)和俄羅斯存在5個(gè)小時(shí)的時(shí)差，俄羅斯當(dāng)?shù)氐墓ぷ鞴?jié)奏較慢，確認(rèn)每個(gè)訂單都需要大量的時(shí)間和精力。為了確保采購(gòu)的口罩都是合格的，她做了許多的功課和比對(duì)篩選，以及俄漢英三語(yǔ)翻譯的工作。在尋找對(duì)疫區(qū)有捐贈(zèng)意向的企業(yè)以及慈善機(jī)構(gòu)來接收口罩的過程中，她還碰到許多想拿貨轉(zhuǎn)手賣掉的商家，“沒什么辦法能讓這些困難變得容易一點(diǎn)，只是看看武漢那些醫(yī)生的照片和視頻，看看確診人數(shù)的增長(zhǎng)數(shù)字，除了繼續(xù)找，別無(wú)他法?！眲唽?duì)《第一財(cái)經(jīng)》雜志說。

截至1月31日，她一共向國(guó)內(nèi)運(yùn)送了超過5萬(wàn)個(gè)口罩，還有10萬(wàn)個(gè)不同型號(hào)的口罩訂單已經(jīng)下單等待收貨，接收單位包括浙江疾控中心、獅子會(huì)上海分部以及部分上海市內(nèi)醫(yī)院等。一次醫(yī)療物資從采購(gòu)付款、提貨發(fā)出、再空運(yùn)到達(dá)國(guó)內(nèi)的時(shí)間，一般在3天左右，海關(guān)綠色通道開啟后，整個(gè)流程變得更快了。為了讓醫(yī)療機(jī)構(gòu)和接收單位能夠及時(shí)確認(rèn)物資的資質(zhì)，劉亞在采購(gòu)時(shí)還會(huì)要求廠家和供貨商提供包括醫(yī)療證等在內(nèi)的所有相關(guān)證件，因?yàn)槎砹_斯做公證件需要2到3天，耗時(shí)太久，她就在俄羅斯當(dāng)?shù)卣伊藫碛卸頋h翻譯家資質(zhì)（直接為公證處翻譯文件資質(zhì)）的朋友，及時(shí)將相關(guān)文件翻譯好中俄對(duì)應(yīng)版本，以免在接收過程中發(fā)生時(shí)間損耗。

對(duì)“透明度”的不信任，同樣存在于民間捐助。起初李青加入了許多大大小小的民間捐助群，但最后都退群了，只對(duì)接自己團(tuán)隊(duì)的資源。“覺得（大群）很復(fù)雜，不如幾個(gè)朋友做點(diǎn)力所能及的事情?！?/p>

他曾在一個(gè)捐助群中看到，有人冒充廠家添加武漢某醫(yī)院工作人員微信，稱看到了醫(yī)院物資短缺的求助公告，告知醫(yī)生自己的廠子目前還有2000個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)的口罩，售價(jià)1元1個(gè)，問醫(yī)院是否愿意購(gòu)買。在得知醫(yī)院“目前只以接受捐贈(zèng)為主”后，廠商稱自己可以捐助500個(gè)，但是自己也要找人去配送，向醫(yī)院索要車費(fèi)油費(fèi)200元，并提供自己的支付寶收款碼，收款后就刪除了醫(yī)院工作人員的微信。

楊志新是多個(gè)武漢捐助群的群主，曾看到過一個(gè)西雅圖留學(xué)生包機(jī)運(yùn)送物資到武漢的消息，在他看來這很可能是一個(gè)假消息—包機(jī)需要至少30 0萬(wàn)元人民幣，并且需要征得機(jī)場(chǎng)的同意，辦理手續(xù)就需要至少1 5天的時(shí)間，但現(xiàn)在機(jī)場(chǎng)沒有接收到這方面的信息。“我們驗(yàn)證不到這個(gè)信息也不敢信，但不排除之后對(duì)方可自證?！睏钪拘抡f。

許多明星的后援會(huì)粉絲團(tuán)甚至都表現(xiàn)出了極高的執(zhí)行能力，從發(fā)起捐款到籌集物資并定向輸送的過程都會(huì)由這些自發(fā)群體全程把控。一個(gè)由吳亦凡粉絲組成的名叫“吳亦凡夢(mèng)想行走團(tuán)”的50人規(guī)模的公益團(tuán)體就成功向湖北省咸寧市結(jié)核病防治院捐贈(zèng)了10萬(wàn)雙丁腈手套，從1月28日開始籌劃到1月30日物資到達(dá)醫(yī)院，一共只花了3天時(shí)間。據(jù)該公益團(tuán)成員毛兒介紹，團(tuán)隊(duì)在跟湖北咸寧的志愿者取得聯(lián)系后，首先與接收醫(yī)院提前溝通了其計(jì)劃采購(gòu)的丁腈手套是否符合醫(yī)用標(biāo)準(zhǔn)，在得到確認(rèn)后，就開始動(dòng)用一切力量采購(gòu)物資、查詢可以通行的途經(jīng)高速、尋找能去往咸寧的物流，與志愿者溝通協(xié)助引導(dǎo)司機(jī)在疫區(qū)外卸貨，然后將物資交由志愿者來負(fù)責(zé)完成到醫(yī)院的交接。毛兒表示2月12日，還會(huì)有一批德國(guó)的3M 8810型號(hào)及FFP 2和FFP3標(biāo)準(zhǔn)的口罩空運(yùn)過來（后改為385件防護(hù)服）。

雖然民間組織利用多渠道運(yùn)送物資目前看來是一種高效的方式，更多問題還在于捐贈(zèng)信息難辨真假、各路關(guān)卡放行、醫(yī)院需求信息的對(duì)接等，因此，哪怕是民間力量，也需要一個(gè)有力的協(xié)調(diào)平臺(tái)。

武漢市紅十字會(huì)與慈善總會(huì)接收與使用捐贈(zèng)資金梳理

注：由于篇幅限制，具體定向捐贈(zèng)單位未列出，詳情可見武漢市紅十字會(huì)官網(wǎng)及武漢市慈善總會(huì)官網(wǎng)發(fā)布的社會(huì)捐贈(zèng)款使用公告資料來源：武漢市紅十字會(huì)官網(wǎng)，武漢市慈善總會(huì)官網(wǎng)

據(jù)某基金會(huì)資深工作人員陳羽介紹，2008年汶川地震的救援早期也發(fā)生了許多資源浪費(fèi)，但中后期就學(xué)習(xí)了經(jīng)驗(yàn)。在大災(zāi)難面前，重要的是建立網(wǎng)絡(luò)，比如防控指揮部、紅十字會(huì)、衛(wèi)建委、醫(yī)院之間建立數(shù)據(jù)對(duì)接，而防控指揮部、志愿者與民間機(jī)構(gòu)之間也要建立信息對(duì)接。此外，那時(shí)的民間社會(huì)組織可以通過掛靠騰訊公益、壹基金等來籌款捐贈(zèng)進(jìn)入汶川。

“區(qū)別在于目前的武漢被封城了，志愿者無(wú)法前往現(xiàn)場(chǎng)建立數(shù)據(jù)對(duì)接，湖北本地的社會(huì)組織也不夠發(fā)達(dá)。而因?yàn)橹付私邮站栀?zèng)的機(jī)構(gòu)，騰訊等慈善企業(yè)無(wú)法掛靠籌款，民間物資很難有渠道送達(dá)疫區(qū)。”他向《第一財(cái)經(jīng)》雜志解釋說，“湖北慈善總會(huì)如果跟本土的社會(huì)組織形成合作，形成物流調(diào)配也許可行，但傳染病性質(zhì)的疫情在調(diào)動(dòng)更多人參與時(shí)需要對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)做評(píng)估，官僚系統(tǒng)內(nèi)就會(huì)有顧慮，這是官員決策時(shí)缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。”2001年5月，湖北省紅十字會(huì)由省衛(wèi)生廳代管改為省政府分管，會(huì)長(zhǎng)由省政府分管副省長(zhǎng)兼任。

社會(huì)輿論的聲討讓事情發(fā)生了變化。從1月31日開始，九州通醫(yī)藥物流公司正式入駐紅十字會(huì)的防控物資倉(cāng)庫(kù)，負(fù)責(zé)物資的物流管理環(huán)節(jié)，一些符合標(biāo)準(zhǔn)的物資甚至可以達(dá)到兩小時(shí)完成入庫(kù)到出庫(kù)的速度。所有物資的調(diào)配發(fā)放仍由防控指揮部相關(guān)單位負(fù)責(zé)，醫(yī)用物資由市衛(wèi)健委統(tǒng)一分配，非醫(yī)用物資則由市發(fā)改委統(tǒng)一調(diào)配，兩個(gè)單位均根據(jù)九州通上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)向九州通下達(dá)分配指令，最后由郵政完成配送。但對(duì)于捐贈(zèng)物資的分發(fā)情況，紅十字會(huì)仍然欠缺信息的公開透明。

市場(chǎng)的力量

由國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃的防疫救災(zāi)部署需要時(shí)間，例如臨時(shí)征用全國(guó)范圍內(nèi)所有具備正規(guī)資質(zhì)的口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服等醫(yī)療物資生產(chǎn)工廠，需要至少14天左右的時(shí)間才能完成從接管、生產(chǎn)線恢復(fù)、增加設(shè)備和產(chǎn)能、商品合格標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試、數(shù)量統(tǒng)計(jì)和物資分配等多項(xiàng)環(huán)節(jié)。

正如張柱所說：“國(guó)家行為的前期響應(yīng)時(shí)間不像個(gè)體這么快，中間會(huì)出現(xiàn)一個(gè)窗口期，這時(shí)候市場(chǎng)和個(gè)人行為的流通性更好、更有效，但疫情發(fā)展到中期、后期甚至拐點(diǎn)以后，一定是國(guó)家的力量更強(qiáng)，因?yàn)榫葹?zāi)物資是需要批量供給的?！?/p>

除了前期當(dāng)?shù)毓俜较到y(tǒng)不作為，這也部分解釋了為什么雖然財(cái)政部緊急下?lián)芰?0億元補(bǔ)助資金支持湖北疫情防控，疫情發(fā)源地及重災(zāi)區(qū)武漢乃至整個(gè)湖北省的大大小小的醫(yī)院在其后的十幾天內(nèi)仍舊普遍缺乏醫(yī)用口罩、防護(hù)服等一系列物資。

工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在1月29日回答媒體提問時(shí)指出，中國(guó)是全球最大的口罩生產(chǎn)和出口國(guó)，年產(chǎn)量占全球約50%，而中國(guó)口罩的最大產(chǎn)能是每天2000多萬(wàn)只。但當(dāng)時(shí)產(chǎn)能僅恢復(fù)了40%，達(dá)到800萬(wàn)只，海外醫(yī)療物資的援助仍舊至關(guān)重要。

在民間組織零散物資捐贈(zèng)到國(guó)家統(tǒng)一接手的過程中，不管是小鷹科技這樣的創(chuàng)業(yè)公司，還是阿里巴巴這樣的大公司，市場(chǎng)力量在這個(gè)過程中的作用不容忽視。相比大量的民間個(gè)人和團(tuán)體捐贈(zèng)者來說，這些公司在物資的品質(zhì)把控、達(dá)標(biāo)情況等方面的專業(yè)性讓它們能更快參與其中。

從1月20日鐘南山表示新冠肺炎病毒“肯定人傳人”開始，全國(guó)線下藥店和線上平臺(tái)迅速出現(xiàn)了口罩全面斷貨的趨勢(shì)。對(duì)口罩這樣的非日常生活必須的商品來說，遇上春節(jié)工廠全面停工的時(shí)間檔口，短缺形勢(shì)的加劇幾乎是必然的。

別樣海外購(gòu)除了借助跨境電商平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助做海外機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的數(shù)十批近百萬(wàn)個(gè)的口罩出入境清關(guān)運(yùn)輸外，也開始滿足普通消費(fèi)者的需求。1月21日，別樣在美國(guó)當(dāng)?shù)氐膱F(tuán)隊(duì)就協(xié)調(diào)好山姆會(huì)員店、美國(guó)知名連鎖零售店Walgreens等合作商家，并立即在App內(nèi)上架了N95型防護(hù)口罩及其他防護(hù)用品的貨源，所有商品均通過跨境電商渠道運(yùn)輸直郵到消費(fèi)者的手中。

口罩剛上線即銷售一空，美國(guó)線下超市、藥店的口罩也陸續(xù)開始出現(xiàn)斷貨跡象?！暗?月23日、24日的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)全球市場(chǎng)上的現(xiàn)貨已經(jīng)很少了，盡管我們發(fā)動(dòng)員工去線下找貨，但仍要確保渠道和貨源可靠?！眲e樣海外購(gòu)CEO沈?qū)W華解釋說，由于美國(guó)直郵的口罩從采購(gòu)到運(yùn)送至用戶手里最快也需要10天左右的時(shí)間，別樣增派了物流團(tuán)隊(duì)的人手，員工整日待命。根據(jù)沈?qū)W華提供的數(shù)據(jù)，到目前為止，別樣平臺(tái)一共賣出了超過7萬(wàn)個(gè)N95口罩。

由于2月中上旬中美航班的大規(guī)模取消，運(yùn)力受到了很大的影響，物流成本急劇升高，“但這些我們最終都自己消化了，不僅按照采購(gòu)的原價(jià)銷售，還對(duì)海外運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用有了每單5至6美元的補(bǔ)貼?！鄙?qū)W華說。

網(wǎng)易嚴(yán)選迅速于1月21日成立防疫專項(xiàng)應(yīng)急小組，集結(jié)商品開發(fā)、物流、采購(gòu)、品控、產(chǎn)品、市場(chǎng)等多部門人員，聯(lián)合供應(yīng)商加量生產(chǎn)、緊急調(diào)貨。當(dāng)天，網(wǎng)易嚴(yán)選就一共上線了5萬(wàn)份防護(hù)用品供全國(guó)用戶免費(fèi)領(lǐng)取，截至1月21日24時(shí)，網(wǎng)易嚴(yán)選的數(shù)據(jù)顯示，武漢、上海、杭州、深圳、北京等城市口罩、免洗抑菌噴霧、醫(yī)用級(jí)酒精片等防護(hù)用品的需求量呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)，緊缺防護(hù)用品單日需求增長(zhǎng)超過5000%。截至2月8日，網(wǎng)易嚴(yán)選先后4次上線近20萬(wàn)片防護(hù)口罩免費(fèi)專供湖北用戶，并緊急調(diào)集上線了5萬(wàn)份一次性酒精片、洗手液、免洗凈手噴霧等4款防護(hù)用品，供全國(guó)用戶免費(fèi)領(lǐng)取。同時(shí)，嚴(yán)選一共調(diào)集了面向全國(guó)消費(fèi)者的100萬(wàn)件防護(hù)物資供應(yīng)。

1月30日起，阿里巴巴向全球采購(gòu)的N95口罩等醫(yī)療物資陸續(xù)從印度尼西亞、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)運(yùn)抵上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，隨后直接運(yùn)送到湖北武漢、浙江溫州等物資緊缺的醫(yī)院。從25日設(shè)立10億元醫(yī)療物資供給專項(xiàng)基金到物資到位，一共花了5天時(shí)間。

由于醫(yī)療物資從海外市場(chǎng)直接采購(gòu)，而不同國(guó)家對(duì)醫(yī)療物資的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，采購(gòu)過程需要攻克的一項(xiàng)重要任務(wù)就是迅速對(duì)應(yīng)出國(guó)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)需物資的海外采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。阿里巴巴找到了德國(guó)T?V萊茵、英國(guó)Intertek天祥集團(tuán)、美國(guó)UL安全試驗(yàn)所等在內(nèi)的12家質(zhì)檢機(jī)構(gòu)合作，邀請(qǐng)合作方加入到供應(yīng)商資質(zhì)審核、海外實(shí)地校驗(yàn)、國(guó)內(nèi)入倉(cāng)驗(yàn)貨、留樣送審等整個(gè)環(huán)節(jié)的工作中。

網(wǎng)易嚴(yán)選日本供應(yīng)商為中國(guó)供貨。

瑞士檢測(cè)機(jī)構(gòu)SGS的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人徐莉佳在1月26日晚上接近11點(diǎn)時(shí)接到了一通來自阿里巴巴的請(qǐng)求協(xié)助的電話后迅速作出反應(yīng)。第二天，SGS內(nèi)部成立了一個(gè)技術(shù)專家組，開始制定海外現(xiàn)場(chǎng)工作的要求，包括海外供應(yīng)商審核標(biāo)準(zhǔn)以及符合疫情所需的防護(hù)面罩、口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡等各類防護(hù)用品的外觀檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，并明確對(duì)標(biāo)的海外執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以便制定清晰的采購(gòu)要求。20個(gè)小時(shí)過后，SGS完成了第一輪標(biāo)準(zhǔn)起草工作并翻譯成英文，交由SGS全球團(tuán)隊(duì)執(zhí)行。28日，SGS派駐幾組檢驗(yàn)專家前往仁川、京畿道和金浦等地，陪同阿里巴巴采購(gòu)團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)了解供應(yīng)商生產(chǎn)情況，并在現(xiàn)場(chǎng)封存樣品。隨后，采購(gòu)區(qū)域還擴(kuò)展到了日本、土耳其、摩洛哥、烏克蘭、哥倫比亞、芬蘭、德國(guó)等地區(qū)。

海外實(shí)地校驗(yàn)是品控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，要確認(rèn)供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)的資質(zhì)證書是否與其提供的電子版本一致，有些期貨采購(gòu)的訂單則要生產(chǎn)設(shè)施與生產(chǎn)環(huán)境符合要求等，這些工作都需要在現(xiàn)場(chǎng)完成。據(jù)徐莉佳對(duì)《第一財(cái)經(jīng)》雜志回憶，土耳其的一單物資就是質(zhì)檢團(tuán)隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)與最初溝通的產(chǎn)品相比低了一個(gè)等級(jí)，而且是由一個(gè)家庭小作坊生產(chǎn)，工人在操作時(shí)甚至沒有任何衛(wèi)生防護(hù)措施，阿里巴巴最終取消了這一單的合作。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)入倉(cāng)環(huán)節(jié)也至關(guān)重要，據(jù)天貓國(guó)際商品部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，SGS國(guó)內(nèi)的驗(yàn)貨人員就曾經(jīng)攔截了一批縫制有瑕疵的手術(shù)服以及外箱和內(nèi)盒破損進(jìn)水的產(chǎn) 品。

“現(xiàn)在的航班也沒有能力再接收更多的貨物了，航空運(yùn)力的減少加上大量企業(yè)參與進(jìn)來做捐贈(zèng)及采購(gòu)事宜后，物資的增長(zhǎng)速度一直在上升，我們看到航空公司也已經(jīng)出現(xiàn)貨物積壓的現(xiàn)象?！毙旖f。這也是為什么從2月15日開始中美航班停航對(duì)民間物資的運(yùn)輸影響并不算顯著。除此以外，全球市場(chǎng)的醫(yī)療物資存貨幾乎已經(jīng)消耗殆盡，短時(shí)間內(nèi)難以快速補(bǔ)充更多的采購(gòu)貨源。

20多天過去，國(guó)家調(diào)配物資開始有了反饋。

上海在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)十幾天的民用口罩短缺之后率先于2月3日恢復(fù)了部分口罩供應(yīng)。上海居民可以按照一份藥店清單選擇離家最近的網(wǎng)點(diǎn)排隊(duì)購(gòu)買口罩。根據(jù)上海雷允上平順路店經(jīng)理的說法，這家藥店由華氏大藥房、當(dāng)?shù)亟值篮蜕涛y(tǒng)一指定對(duì)口3個(gè)居委會(huì)，每天商委會(huì)根據(jù)每個(gè)片區(qū)的情況調(diào)撥口罩額度，再由華氏大藥房進(jìn)貨，并根據(jù)每個(gè)居委會(huì)的額度按比例分配。一開始每天大約到貨1600至2000個(gè)口罩，而在購(gòu)買從排隊(duì)改為預(yù)約制以后，到貨量逐漸增加到了4000多個(gè)，整體上供應(yīng)處在持續(xù)恢復(fù)上漲的過程中。據(jù)該藥店經(jīng)理介紹，每次進(jìn)貨的口罩?jǐn)?shù)量、樣式和價(jià)格均不相同，有0.56元一只的，也有1. 9元的日本進(jìn)口口罩，還有1.98元的白色口罩。每天由居委會(huì)派人到藥店取貨，再回到社區(qū)統(tǒng)一按照預(yù)約情況分發(fā)。

而在2月13日的國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上，工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司副司長(zhǎng)曹學(xué)軍表示，截至2月12日，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)累計(jì)向湖北運(yùn)抵醫(yī)用防護(hù)服72.67萬(wàn)件，醫(yī)用隔離面罩和隔離眼罩35.84萬(wàn)件，負(fù)壓救護(hù)車156輛，呼吸機(jī)2286臺(tái)，心電監(jiān)護(hù)儀6929臺(tái)，全自動(dòng)紅外測(cè)溫儀761臺(tái)。國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司一級(jí)巡視員夏農(nóng)則指出，截至2月11日，全國(guó)口罩產(chǎn)能利用率已達(dá)94%;特別是一線防控急需的醫(yī)用N95口罩，產(chǎn)能利用率已達(dá)到128%。

以全球化市場(chǎng)為基礎(chǔ)的電子商務(wù)在過去10 年的發(fā)展在此次民間捐助行為中發(fā)揮了重要的作用?；靵y的窗口期會(huì)過去，但對(duì)于一個(gè)國(guó)家來說，整個(gè)公共防疫系統(tǒng)所出現(xiàn)的問題才是接下來要整治的方向。

應(yīng)采訪對(duì)象要求，文中李青、楊志新陳羽、石磊為化名