□ 文| 王阿妮

農(nóng)村義務(wù)教育階段學?；靖拍?/h2>

農(nóng)村義務(wù)教育階段學校是指農(nóng)村適齡兒童、少年接受義務(wù)教育階段教育的學習機構(gòu)，是國家必須予以保障的農(nóng)村公益性事業(yè)。

農(nóng)村義務(wù)教育階段學校經(jīng)濟效益解釋

農(nóng)村義務(wù)教育階段學校經(jīng)濟效益是指農(nóng)村義務(wù)教育階段學校勞動耗費同經(jīng)濟報酬在數(shù)量上的對比。

通俗地說，是指國家向農(nóng)村義務(wù)教育階段學校的投資，同國家投資得到的國民收入進行比較，國民收入抵償教育投資后的余額。農(nóng)村義務(wù)教育階段學校學校經(jīng)濟效益具有間接性、遲效性、長效性、多效性、條件性的特點。

提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學校經(jīng)濟效益的現(xiàn)實意義

國家和各級人民政府優(yōu)先發(fā)展教育、教育優(yōu)惠政策相繼出臺。農(nóng)村義務(wù)教育階段學校發(fā)展年新月異，新時代的農(nóng)村學校已經(jīng)從外延擴展向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變，從低水平維持向高科技運用轉(zhuǎn)變。面對新的發(fā)展時期，農(nóng)村學校的師資隊伍建設(shè)、學科配套建設(shè)和辦學條件建設(shè)任務(wù)更加繁重，學校所面臨的經(jīng)濟活動也順之復(fù)雜起來。

提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學校的經(jīng)濟效益更顯緊迫和重要。

1.提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學校經(jīng)濟效益是國家財政投資績效管理的決策要求。

2.提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學校經(jīng)濟效益是教育主管部門教育資源配置改革要求。

3.提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學校經(jīng)濟效益是農(nóng)村學校精細化管理改革的必然要求。

提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學校經(jīng)濟效益的路徑

轉(zhuǎn)變觀念

地方各級人民政府、教育行政主管部門、農(nóng)村義務(wù)教育階段學校要適應(yīng)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，切實轉(zhuǎn)變義務(wù)教育辦學觀念，重視辦學經(jīng)濟效益管理，樹立起“人才培養(yǎng)成本”核算觀念，開展辦學經(jīng)濟效益教育，建立辦學經(jīng)濟效益管理制度，使科學管理、系統(tǒng)管理、整體管理、效益管理深入人心。

整合資源

1.國家資源?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定：國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學校的辦學條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。農(nóng)村學校要進一步提高對義務(wù)教育法的認識，積極宣傳、深入貫徹、依法爭取義務(wù)教育政策支持。掌握使用國家義務(wù)教育均衡發(fā)展、改善薄弱學校的辦學條件與義務(wù)教育階段學生享受“兩免一補”(免收全部雜費、免費提供教科書、補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費)政策，積極爭取地方人民政府和教育行政主管部門的大力支持，加強基層教育體制改革和制度完善建設(shè)，改善辦學條件、夯實學?；A(chǔ)，享受免補政策、提高教學質(zhì)量。

2.社會資源。各級各類社會組織和個人要積極更新教育觀念，建立義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展理念，盡其所能、因地制宜地開展捐資助活動，支持幫助當?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育階段學校改善辦學條件、提高教師待遇，滿足農(nóng)村素質(zhì)教育發(fā)展需求，全面開展義務(wù)教育工作。地方各級人民政府及其有關(guān)部門要制定配套措施和制度規(guī)定，對在義務(wù)教育實施工作中做出突出貢獻的社會組織和個人，按照規(guī)定給予稅收減免和表彰獎勵等。

3.學校資源。農(nóng)村義務(wù)教育階段學校要全面清查登記校產(chǎn)，完全掌握土地、建筑物及附屬構(gòu)筑物、一般辦公設(shè)施(備)、專用教學設(shè)施(備)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)設(shè)備、圖書及運動場地占有和使用情況。充分挖掘探尋潛力教育教學資源，科學整合合理配置教育教學資源，因地制宜地開展文體藝術(shù)特色教育教學活動。外樹形象增生源，內(nèi)強素質(zhì)提效益，增強農(nóng)村義務(wù)教育實效，培養(yǎng)品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

4.教師資源：農(nóng)村義務(wù)教育階段學校要深入貫徹落實全國教育大會和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》精神，學習掌握執(zhí)行義務(wù)教育階段學校教師“縣管校聘”政策，根據(jù)學校教育教學目標任務(wù)和全體在職教師情況，科學整合合理配置教師資源，搭建平臺創(chuàng)造條件提高素質(zhì)，充分調(diào)動全體教師工作積極性，保證適齡兒童少年入學接受義務(wù)教育。

農(nóng)村義務(wù)教育階段學校要優(yōu)化教師與學生的編制比例，提高學校辦學規(guī)模效益，提高教師資源使用效益，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和教育脫貧攻堅工作。

制度建設(shè)

1.預(yù)算管控。國務(wù)院和地方各級人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，按照教職工編制標準、工資標準和學校建設(shè)標準、學生人均公用經(jīng)費標準等，及時足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費，確保學校的正常運轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放。

財務(wù)預(yù)算是根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃，是學校進行各項經(jīng)濟活動的前提和依據(jù)，是學校經(jīng)濟狀況的綜合反映。農(nóng)村義務(wù)教育階段學校要進一步加強財務(wù)預(yù)算管理，科學編制預(yù)算，規(guī)范收支行為，優(yōu)化資源配置，強化預(yù)算約束。第一，遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的預(yù)算編制原則，按照嚴格的程序，充分調(diào)查論證，通盤考慮所有的收入和支出項目，結(jié)合國家財政支出政策，學校事業(yè)發(fā)展需要和財力可能，統(tǒng)籌規(guī)劃學校財力配比，做好預(yù)算編制，使預(yù)算安排和財力配置更加科學化、精細化。第二，加強預(yù)算管理，嚴格預(yù)算執(zhí)行，確保事權(quán)與財權(quán)相匹配，進一步優(yōu)化學校財力配置與有效供給。第三，建立預(yù)算績效評價制度，推進預(yù)算績效管理，探索將績效評價結(jié)果、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算安排相掛鉤，提高預(yù)算支出的產(chǎn)出和效果。第四，嚴格決算管理，做到收支真實、數(shù)額準確、內(nèi)容完整、報送及時，全面反映學校的資產(chǎn)負債、收入費用、運行成本、現(xiàn)金流量等財務(wù)信息。建立權(quán)責發(fā)生制財務(wù)綜合報告制度，為降低事業(yè)成本、提升運行效率、推進績效監(jiān)控考核、防范財務(wù)風險提供支持，積極推進學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.財務(wù)改革。為貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告”會議精神和《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》規(guī)定要求，從2019年1月1日起，全國中小學校將正式實施《政府會計制度》。

農(nóng)村義務(wù)教育階段學校施行《政府會計制度》是全面深化財務(wù)體制改革的重要舉措，是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的一項重要政治任務(wù)，也是一項全面、系統(tǒng)的重大工作。施行《政府會計制度》既涉及到資金、資產(chǎn)和資源管理的方方面面，又涉及到會計核算、財務(wù)管理、績效管理、資產(chǎn)管理、成本管理、信息公開等管理的各個環(huán)節(jié)，還囊括了人事管理、合同管理、科研管理、國有資產(chǎn)管理（包括實物資產(chǎn)、貨幣資金和無形資產(chǎn)）、學生資助管理、招生管理、就業(yè)管理、學生學分制培養(yǎng)管理、教室管理、基建與維修工程管理、后勤保障管理、信息化管理等活動價值量的核算，牽涉到學校每一個部門、每一名師生員工。

農(nóng)村義務(wù)教育階段學校財務(wù)改革是學校深化綜合改革的重要組成部分，其目標是為學校當好家、理好財，踐行績效理念，建設(shè)服務(wù)型、管理型、績效型學校財務(wù)核算機制。施行《政府會計制度》后，學校業(yè)務(wù)活動的價值量呈現(xiàn)都將納入會計核算體系，對于學校財務(wù)提高會計信息質(zhì)量、實現(xiàn)從“核算型”到“參與管理型”的轉(zhuǎn)變，對于學校加強成本管控、提升產(chǎn)出和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)資產(chǎn)和資源的合理配置，建立科學的績效評價機制，提升單位績效管理水平，保障廉政建設(shè)、減少腐敗，防范和化解財務(wù)風險有重要意義。農(nóng)村義務(wù)教育階段學校按照財政部和教育部的要求，積極參與財務(wù)改革，進一步增強學校對發(fā)展的系統(tǒng)謀劃能力、實現(xiàn)學校對義務(wù)教育系統(tǒng)發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧。

3.開源節(jié)流。農(nóng)村義務(wù)教育階段學校具有教書育人、培養(yǎng)人才以及提供各種教育活動的任務(wù)與使命。農(nóng)村學校開展教育教學活動都要耗費一定的教育資源，這些物質(zhì)和精神資源的價值就是教育成本。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學校經(jīng)濟效益，需要對教育成本進行系統(tǒng)分析、成本管理和源頭管控。

農(nóng)村義務(wù)教育階段學校要詳細分析學校組織機構(gòu)的基本職能，將學校開展正常教學、科研培訓(xùn)、活動開展、學生管理和設(shè)備維修等教育教學工作的成本要點找出來，進行資源耗費成本歸集，劃分教育費用和非教育費用，按程序剔除縮減非教育費用。

農(nóng)村義務(wù)教育階段學校要注重實施開源與節(jié)流并重策略，以節(jié)流為主，提高其辦學經(jīng)濟效益。一是學校要依法積極爭取地方人民政府和教育行政主管部門對辦學經(jīng)費的支持力度；二是學校要建立科學、高效、合理的教育教學管理系統(tǒng)，將學校的發(fā)展目標、內(nèi)外環(huán)境、辦學規(guī)律進行統(tǒng)籌考慮，在分工明確、權(quán)責統(tǒng)一、精簡高效的原則下開展工作，減少資源耗費；三是學校要重視教育教學工作決策的科學化，學校出臺工作方案，要進行最優(yōu)化選擇。決策正確效益倍增，決策失誤損失最大。

4.內(nèi)控核算：農(nóng)村義務(wù)教育階段學校要建立內(nèi)控體系制度，加強風險管控。全面開展內(nèi)部控制建設(shè)，是規(guī)范學校內(nèi)部經(jīng)濟和業(yè)務(wù)活動，健全制約和監(jiān)督體系，完善學校治理體系，提高學校治理能力的重要抓手，也是學校加強教育教學內(nèi)涵發(fā)展，全面推進義務(wù)教育向綜深發(fā)展的重要保障。

農(nóng)村義務(wù)教育階段學校要建立年度內(nèi)部控制監(jiān)督和評價工作機制，開展教育經(jīng)濟活動風險識別與重大風險評估工作，梳理內(nèi)部工作流程，制定內(nèi)部風險控制制度，探索建立信息化內(nèi)部評估信息系統(tǒng)。

今后深入探討的方向

提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學校經(jīng)濟效益，還存在著很大的潛力。經(jīng)濟效益重要，社會效益第一，需要實施經(jīng)濟、社會效益齊抓并舉。要使社會效益增強，經(jīng)濟效益突顯，互相促進，效果提升，需要進一步深入農(nóng)村學校開展經(jīng)濟效益研究。尋找問題、解決問題，結(jié)合實踐改進工作方式方法，進一步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學校辦學經(jīng)濟經(jīng)濟、社會效益，為中華民族偉大復(fù)興培養(yǎng)時代新人，提供人才支撐。