□ 文| 劉 佳

預(yù)算績(jī)效管理作為預(yù)算管理體制中的一種，通常會(huì)以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，通過(guò)準(zhǔn)確、全面、合理的績(jī)效評(píng)估工作來(lái)控制項(xiàng)目成本，盡可能提高資金使用效率，從行政事業(yè)單位的視角來(lái)看，預(yù)算績(jī)效管理可以看做是實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡、維持單位各項(xiàng)工作正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，而對(duì)于行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的研究，自然也是非常具有現(xiàn)實(shí)意義的。

預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位中的重要作用

1.提高績(jī)效管理水平。預(yù)算績(jī)效管理具有著很強(qiáng)的系統(tǒng)管理性與程序性，在行政事業(yè)單位中，往往能夠貫穿各項(xiàng)行政活動(dòng)、業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程中，這不僅能夠緩解行政事業(yè)單位的財(cái)政資金壓力，同時(shí)也能夠在保證預(yù)算有效性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理水平的有效提升，使行政事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)而不斷優(yōu)化自身的績(jī)效考核與預(yù)算管理體系，將績(jī)效管理的約束、評(píng)價(jià)、激勵(lì)作用充分發(fā)揮出來(lái)。另外，由于當(dāng)前國(guó)家財(cái)政部門通常都是以滿足行政事業(yè)單位支出需求為工作核心，而對(duì)于資金配置、資金績(jī)效，則存在著心有余而力不足的情況，因此通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理，還可以為財(cái)政資金安排提供科學(xué)依據(jù)，保證資金配置的合理性，這對(duì)于績(jī)效管理水平的提升，同樣是很有幫助的。

2.維護(hù)單位社會(huì)形象。行政事業(yè)單位作為社會(huì)公眾性服務(wù)組織，雖然能夠面向社會(huì)公眾提供各種關(guān)鍵社會(huì)服務(wù)，但也同樣掌握著大量財(cái)政資金的使用權(quán)，如果行政事業(yè)單位的資金使用效率過(guò)低，或是未能在工作中取得良好社會(huì)效益，那么其社會(huì)形象就會(huì)隨之受損，社會(huì)公眾對(duì)行政事業(yè)單位的信任度也會(huì)大大下降。而在預(yù)算績(jī)效管理工作中，行政事業(yè)單位則可以對(duì)績(jī)效評(píng)估過(guò)程進(jìn)行全面的信息公開，將各項(xiàng)工作情況、資金使用情況明確下來(lái)，為公眾參與社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)與平臺(tái)，而在行政事業(yè)單位資金使用效率提升、績(jī)效評(píng)估結(jié)果優(yōu)化的情況下，其在公眾心中的社會(huì)形象也會(huì)得到優(yōu)化。

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

1.績(jī)效管理意識(shí)薄弱。預(yù)算績(jī)效管理雖然受到了國(guó)家財(cái)政部門的高度關(guān)注，但由于當(dāng)前很多行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理都缺乏了解，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，相關(guān)的預(yù)算績(jī)效管理制度也尚未得到完善，因此其在預(yù)算績(jī)效管理工作仍然存在著不少問(wèn)題，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算失效、績(jī)效管理缺失等情況，很難將預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，而行政事業(yè)單位的收支平衡情況也因此受到了一定影響。另外，受傳統(tǒng)觀念影響，有些行政事業(yè)單位還會(huì)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理存在較大顧慮，不愿根據(jù)單位實(shí)際情況及定性、定量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制，而是存在著預(yù)算資金越多越好的思想，希望盡可能多的獲取預(yù)算資金。這樣一來(lái)，即便行政事業(yè)單位能夠完成各項(xiàng)預(yù)算績(jī)效管理工作，其資金使用效率也同樣很難得到提升，甚至還可能會(huì)使預(yù)算績(jī)效管理流于形式。

2.預(yù)算編制脫離實(shí)際。預(yù)算績(jī)效管理工作的開展需要以預(yù)算編制為基礎(chǔ)，只有確定了合理、準(zhǔn)確的預(yù)算目標(biāo)，才能夠?yàn)楹罄m(xù)預(yù)算績(jī)效管理的展開提供依據(jù)，使預(yù)算績(jī)效管理工作能夠順利施行，然而從目前來(lái)看，很多行政事業(yè)單位的預(yù)算編制卻并不能夠保證其準(zhǔn)確性、規(guī)范性與合理性。首先，在精細(xì)化管理模式下，績(jī)效型預(yù)算目標(biāo)的編制通常需要以大量的歷史數(shù)據(jù)、收支信息為基礎(chǔ)，但由于在之前的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，行政事業(yè)單位都是以粗放式的管理模式為主，很多歷史數(shù)據(jù)、信息都并不齊全，而在部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失的情況下，預(yù)算目標(biāo)的準(zhǔn)確性也會(huì)受到較大影響。其次，在行政事業(yè)單位中，由于不同部門的工作內(nèi)容、形式等均存在明顯差異，因此很難通過(guò)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，而在采取多樣化績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，績(jī)效型預(yù)算編制則很容易出現(xiàn)過(guò)于隨意的問(wèn)題。最后，當(dāng)前很多行政事業(yè)單位仍采取目標(biāo)分析、成本效益分析等預(yù)算評(píng)價(jià)方法，雖然評(píng)價(jià)過(guò)程比較簡(jiǎn)單，但評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性卻難以保證，這對(duì)于預(yù)算目標(biāo)合理性的影響同樣是非常大的。

3.監(jiān)督機(jī)制尚未形成。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，預(yù)算績(jī)效管理會(huì)對(duì)財(cái)政資金配置、使用造成直接的影響，在執(zhí)行過(guò)程中必然會(huì)受到一定的阻礙，只有通過(guò)嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督考核，才能夠?qū)㈩A(yù)算績(jī)效管理真正落實(shí)下去。但由于當(dāng)前部分行政事業(yè)單位尚未設(shè)立專職監(jiān)督部門，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督考核力度也并不大，因此其預(yù)算執(zhí)行情況往往并不理想，如基層部門抵觸管理、預(yù)算執(zhí)行項(xiàng)目結(jié)算缺失等情況時(shí)有出現(xiàn)，而在預(yù)算執(zhí)行困難的情況下，預(yù)算績(jī)效管理的效果也會(huì)隨之受到影響。

4.績(jī)效指標(biāo)不夠合理?？?jī)效指標(biāo)是實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)、確定績(jī)效型預(yù)算目標(biāo)的重要標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)，與行政事業(yè)單位的績(jī)效管理體系科學(xué)性直接相關(guān)，如果在績(jī)效指標(biāo)選取階段未能全面考慮到各方因素，或是績(jī)效指標(biāo)的選取不夠準(zhǔn)確，那么據(jù)此確定得績(jī)效型預(yù)算目標(biāo)也會(huì)變得缺乏合理性，而當(dāng)前行政事業(yè)單位的績(jī)效指標(biāo)則恰恰存在著這一問(wèn)題。例如在項(xiàng)目決策方面，很多行政事業(yè)單位經(jīng)常會(huì)選取項(xiàng)目決策、決策過(guò)程、決策過(guò)程序展開評(píng)價(jià)目標(biāo)的選取，其評(píng)價(jià)目標(biāo)多為是否完成可行性研究、申報(bào)程序是否合規(guī)等，而未能考慮到可行性研究、項(xiàng)目申報(bào)本身可能存在的不足，如果出現(xiàn)可行性研究不完善、項(xiàng)目申報(bào)流程不科學(xué)等情況，項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)（績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果）就很可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位中的有效應(yīng)用策略

轉(zhuǎn)變績(jī)效管理理念

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的有效應(yīng)用，首先就必須要轉(zhuǎn)變自身的傳統(tǒng)績(jī)效管理觀念，正確認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理在財(cái)稅體制改革、管理水平提升等方面的重要作用，主動(dòng)配合財(cái)政部門要求，對(duì)各項(xiàng)預(yù)算績(jī)效管理工作加以落實(shí)，力求將預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)，行政事業(yè)單位的資金經(jīng)費(fèi)大多都來(lái)源于國(guó)家財(cái)政部門撥款，其資金使用情況與國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益直接相關(guān)，因此在預(yù)算績(jī)效管理工作中，各單位還需樹立“取之于民，用之于民”的責(zé)任意識(shí)，以預(yù)算績(jī)效管理工作為依托，密切關(guān)注各項(xiàng)財(cái)政支出的使用情況與使用效果，并對(duì)未達(dá)成績(jī)效型預(yù)算目標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行責(zé)任追究，以實(shí)現(xiàn)資金使用效率的有效提升。最后，行政事業(yè)單位還要面向全體內(nèi)部工作人員展開宣傳教育，強(qiáng)化其預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，使其能夠正確認(rèn)識(shí)到自身工作與績(jī)效管理間的密切關(guān)系，并利用工作權(quán)益展開績(jī)效管理評(píng)估，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理水平實(shí)現(xiàn)有效提升。

創(chuàng)新預(yù)算編制方法

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)政政策的重心逐漸從宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向了公共風(fēng)險(xiǎn)管理，而行政事業(yè)單位也同樣需要以公共風(fēng)險(xiǎn)防范為目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)階段的預(yù)算編制方法展開全面創(chuàng)新，以保證預(yù)算編制的科學(xué)性以及績(jī)效型預(yù)算目標(biāo)的合理性。例如在歷史數(shù)據(jù)不足的情況下，可堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)階段數(shù)據(jù)的搜集整理，并以現(xiàn)有數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開展預(yù)算編制工作，對(duì)預(yù)算目標(biāo)逐步加以完善。而面對(duì)部門差異因素，則可以在加強(qiáng)中期預(yù)算與次年預(yù)算規(guī)劃的同時(shí)，對(duì)往期數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，將更多的定量、定性績(jī)效目標(biāo)確定下來(lái)，以彌補(bǔ)原有績(jī)效目標(biāo)的不足。

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

預(yù)算績(jī)效管理工作的主要目的是為了提高資金使用效率，通過(guò)對(duì)有限資金的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化提升，而在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作中，行政事業(yè)單位也同樣需要以資金合理利用為目的，根據(jù)績(jī)效型預(yù)算目標(biāo)對(duì)各類資金的使用情況展開全面監(jiān)督，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制加以完善。首先，在資金配置方面，應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金安排間的聯(lián)系，嚴(yán)格按照預(yù)算目標(biāo)對(duì)各部門進(jìn)行的經(jīng)費(fèi)資金做出合理安排，同時(shí)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果展開分析，推動(dòng)高績(jī)效表現(xiàn)項(xiàng)目的落實(shí)，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行率的穩(wěn)步提升，而對(duì)于績(jī)效表現(xiàn)較差的項(xiàng)目，還要及時(shí)進(jìn)行追責(zé)，探明項(xiàng)目績(jī)效過(guò)低的原因，為后續(xù)的資金安排提供重要參考。其次，則是要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋與整改，對(duì)各項(xiàng)目、各部門的資金使用情況與預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況展開動(dòng)態(tài)化監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)資金限制、資金浪費(fèi)等情況，不僅要對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)，同時(shí)還要及時(shí)對(duì)項(xiàng)目加以整改，確保資金的?？顚Ｓ煤桶踩咝В瑸轭A(yù)算績(jī)效管理工作的不斷完善提供支持。最后，還要面向社會(huì)對(duì)各項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，使公眾能夠清楚了解到財(cái)政資金使用情況及存在問(wèn)題，將社會(huì)監(jiān)督納入到預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作中來(lái)。

細(xì)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

對(duì)于績(jī)效指標(biāo)問(wèn)題，行政事業(yè)單位一方面需要以預(yù)算績(jī)效管理工作中的實(shí)際問(wèn)題為基礎(chǔ)，建立以解決問(wèn)題為導(dǎo)向的分層績(jī)效評(píng)價(jià)體系，針對(duì)不同行業(yè)、領(lǐng)域的工作制定個(gè)別化績(jī)效指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門資金使用情況的量化、全面評(píng)價(jià)，并為績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的分析提供支持。

另一方面，則需要對(duì)預(yù)算編制、績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際需求展開深入調(diào)查，并從中提取出合適的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立專門的績(jī)效指標(biāo)庫(kù)對(duì)各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一管理，這樣既可以保證績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的全面性、有效性，同時(shí)也可以為新項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)選取與績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建提供重要參考。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，預(yù)算績(jī)效管理雖然是現(xiàn)代企業(yè)全面預(yù)算管理中的重要內(nèi)容，但對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)政收支平衡同樣有著很大幫助，各單位只要能夠正確認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的重要作用，對(duì)當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題展開深入分析，并在預(yù)算編制、績(jī)效指標(biāo)選取、績(jī)效管理理念、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等方面采取合適的應(yīng)對(duì)策略，就必然能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的有效應(yīng)用。