□ 文| 徐 娟

隨著我國科技和經(jīng)濟的不斷進步，我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)形勢也發(fā)生了新的變化，一方面由于農(nóng)村勞動力的大量流失，導致我國許多農(nóng)村出現(xiàn)了有地無人種的現(xiàn)象。另一方面受國外經(jīng)濟的影響，大量低廉、有特色的農(nóng)產(chǎn)品涌入中國市場，我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也受到了一定沖擊。農(nóng)產(chǎn)品競爭不足，面臨滯銷的問題。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管就是近年來根據(jù)實際情況探索出的一種新型土地經(jīng)營模式。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重要作用

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是在保障農(nóng)民利益的前提下，有效進行資源整合，將保持土地承包關系穩(wěn)定和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機結合起來。是根據(jù)我國基本國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展要求制定的一種新型土地經(jīng)營模式，是一種創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管可以有效整合分散土地，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，解決了現(xiàn)實中的實際問題，有利于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

1.有助于糧食增產(chǎn)、保障糧食安全。近年來，國外價格相對低廉的糧食大量涌入中國市場，對中國的農(nóng)業(yè)造成了一定程度的沖擊，在糧食效益和生產(chǎn)成本的雙重壓力下，我國農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)明顯后勁不足，流轉土地的現(xiàn)象逐漸明顯，對保障國家的糧食穩(wěn)定構成了威脅。在農(nóng)村實施生產(chǎn)托管后，農(nóng)民仍掌握土地的經(jīng)營權，利用大規(guī)模種植和先進的生產(chǎn)技術，為提高糧食產(chǎn)量創(chuàng)造了條件。

2.有助于更好的促進農(nóng)民增收。通過開展土地托管，實現(xiàn)了土地的規(guī)?；⒓谢?，間接提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準。使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)量更加穩(wěn)固、質(zhì)量更有保障、由于之前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術落后，經(jīng)常造成施肥不當、濫用農(nóng)藥的問題也得到了較好的控制。實行土地托管，采用集中管理，統(tǒng)一選種，統(tǒng)一施藥，統(tǒng)一聯(lián)產(chǎn)直供的管理方法還大大降低了由于售賣假種子、假化肥而造成的農(nóng)業(yè)損失，坑農(nóng)害農(nóng)犯罪幾率普遍降低，農(nóng)業(yè)社會化服務意識更加強烈，更有利于提升市場的占有率和認可度，有利于樹立糧食品牌，農(nóng)民的生活也更有保障。同時土地托管也讓農(nóng)民從土地中解放出來，在穩(wěn)定收入的同時，又節(jié)省了大量的時間和人力財力。

3.有助于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。由于農(nóng)村大量勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉移，農(nóng)村現(xiàn)有勞動力存在生產(chǎn)技術落后，觀念守舊的問題，沒有生產(chǎn)積極性，學習先進技術和生產(chǎn)方式的愿望并不強烈，政府難以通過科技下鄉(xiāng)和引導、財政補貼以及技術培訓方面的措施解決問題。但與普通農(nóng)戶不同，托管體本身具備生產(chǎn)條件，具有規(guī)?；a(chǎn)的經(jīng)驗，也愿意主動學習，對增產(chǎn)增收有強烈的愿望。為降低成本，獲取最大效益，愿意花費精力投入基礎建設，引進先進的生產(chǎn)技術、生產(chǎn)設備，并建立專業(yè)的管理隊伍?？陀^上有利于科技的普及，和推動社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的建議

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，是一項長期的工作，在實踐過程中要求政府部門，依照相關政策法規(guī)同時結合本地實際情況，加強政策的引導和扶持，在宏觀上統(tǒng)籌農(nóng)村土地托管。

加強宣傳引導

對土地托管試點和典型案例加強宣傳，注重政策引導，使農(nóng)民有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的意識，認可生產(chǎn)托管的新型模式。要注重宣傳的方式方法，因為農(nóng)民群眾長期處于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)勞動，接受新事物方面相對滯后，當?shù)卣e極走訪，做到讓農(nóng)戶聽得懂，查得到，可比較的三點要求。聽得懂是指讓農(nóng)民真正明白土地托管的實際意義，給生活帶來的切實好處。查得到是指能查到相關的政策信息，有法可依?？杀容^是指把自己現(xiàn)在的生產(chǎn)情況和實行托管后的生產(chǎn)經(jīng)營情況進行比較，發(fā)現(xiàn)優(yōu)劣。在平時工作中慢慢滲透，讓農(nóng)戶逐漸抵消心中的顧慮，自愿參與到生產(chǎn)托管的工作中來。

統(tǒng)籌各方利益

對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管來說，既要對新型的農(nóng)業(yè)主體進行扶持，又要保障原有農(nóng)戶的基本權益，更要注重社會效益。在各方配合下，積極有效的開展土地托管工作，形成共贏的經(jīng)濟共同體。

把握工作節(jié)奏

實行農(nóng)村土地托管是一項長期的工作，并不是一朝一夕，一蹴而就的事情。需要較長時間的培訓、督導，所以要有足夠的耐心，對工作認真負責、積極穩(wěn)妥、循序漸進、分層次、分階段的推進土地托管工作的實施。切記急功近利，給社會造成不好的影響。

有效進行風險管控

在土地托管工作實施之前，要充分考慮當?shù)氐沫h(huán)境、氣候等自然因素，同時又要了解當?shù)氐募夹g水平，勞動力規(guī)模等客觀因素，以及托管主體的經(jīng)營能力和農(nóng)戶的認可程度等。做好科學的預判，對可能發(fā)生的風險進行評估，做到未雨綢繆。

加強政策研究

把土地托管作為土地改革的重要內(nèi)容，加強理論方面的學習，研究相關法律法規(guī)，善于總結經(jīng)驗教訓，大膽借鑒成功案例，研究出一條適合自身發(fā)展的土地托管政策，在幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收的同時，也促進加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

結論

想要有效的實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，需要各方共同參與，積極配合。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是大經(jīng)濟時代背景下的產(chǎn)物，是社會發(fā)展的必然趨勢。我們要因勢利導，結合自身實際情況，在保障農(nóng)民權益的情況下，積極開展生產(chǎn)托管的工作，在提高農(nóng)村經(jīng)濟水平的同時，又為實現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了新的依據(jù)。