鮑 凱

六安市金安區(qū)生態(tài)環(huán)境分局

1 環(huán)評審批內容概述

環(huán)評審批是我國環(huán)保工作開展的重要組成，它是由環(huán)境保護進行主導的，對當前規(guī)劃和建設項目對環(huán)境造成的影響進行分析、評估等工作，從而提出有關預防不良環(huán)境影響的對策及措施，通過環(huán)評審批可以有效保護環(huán)境，對我國社會化進程、經濟的可持續(xù)發(fā)展都有著重要的作用。

1.1 環(huán)評的種類

在執(zhí)行環(huán)評審批工作中，可以對環(huán)評的內容進行分類，主要為兩大類：一類是有組織編制的土地、海域、流域、工業(yè)、農業(yè)、能源、交通、自然資源等類進行開發(fā)建設，對其專項規(guī)劃建設的內容進行環(huán)評審批工作。一類是對排放的廢氣、廢水、其他等對其周邊環(huán)境的影響，對其建設期及運營期對環(huán)境的影響，以及減輕不良影響采取的措施進行環(huán)評審批工作。由此可見，環(huán)評審批工作是對其區(qū)域范圍內的項目進行環(huán)境污染項目的評估，首先是對其建設項目是否符合有關環(huán)境保護的相關條例進行監(jiān)測；其次是對其項目選址內容、布置的區(qū)域、整體規(guī)劃現(xiàn)狀進行監(jiān)測和調查，是否與環(huán)境及生態(tài)功能相吻合；再次是對其項目建設的內容是否與國家政策要求及清潔生產、排放標準等內容相符合；最后對其采取的生態(tài)保護措施是否可以有效防控對環(huán)境造成不良影響，及改善環(huán)境質量。

1.2 環(huán)境審批工作的流程

首先是申請與受理環(huán)節(jié)，此過程是按照建設項目分類管理名錄的內容進行的，建設單位可根據(jù)環(huán)評種類提交相關文件內容的報告，其格式及內容應與生態(tài)環(huán)境部要求的內容相一致。通過生態(tài)環(huán)境部門審批有關文件內容，對其提供的內容進行核實，從而做出受理或非受理的處置。其次是對項目內容進行審查，生態(tài)環(huán)境部門對于建設單位提交的內容進行技術審查，特別是有關內容中設計技術審批的，應有專業(yè)的組織結構對其環(huán)境影響進行相關技術審查，提供有關的內容評估報告，并在后續(xù)的工作時間內提交評估報告，完成該環(huán)節(jié)的審查工作。再次是生態(tài)環(huán)境部門收到審核報告后，經有關部門討論與審核，對其建設項目提出審批建議在交由生態(tài)環(huán)境局進行局務會審，通過審核無異議后，完成有關的審批內容。最后是聽證與信息公開，環(huán)保局會將其受理審批的建設單位項目信息內容錄入其網站中，對其予以批準的建設項目進行公示，公開其審批結果，同時，對于有關建設項目將對周邊環(huán)境產生影響、或對周邊環(huán)境質量存在分歧的內容進行聽證議論會，利用多人會審的方式，征求相關單位、專家及公眾的意見，完善其項目建設的環(huán)評審批工作。

2 環(huán)評審批工作的重要性

通過環(huán)境審批工作內容，對有關項目建設的開展對周邊環(huán)境影響進行評定，可以根據(jù)周邊環(huán)境特征對其項目建設進行指導工作，從環(huán)保的角度對其項目建設的可行性進行分析，對其將產生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞予以提升，將項目建設對環(huán)境影響降至最低，從而使項目建設與社會發(fā)展、經濟效益、生態(tài)等內容相互協(xié)調，完成可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，同時基于環(huán)評審批工作，可以更加了解該項目建設周邊的自然資源、生態(tài)條件、社會條件等內容，對其進行合理的資源配置，為其經濟發(fā)展提供指引。通過這樣的方式，還能調動社會不同力量，群策群力，對環(huán)境污染做出有針對性的診治工作，從而協(xié)調有關組織，共同完成對生態(tài)環(huán)境的保護工作。

3 我國環(huán)評審批制度存在的問題

3.1 制度建設問題

我國的環(huán)評審批工作處于初步發(fā)展階段，有關法律條例并不完善，所以，在其制訂建設過程中，有關的執(zhí)行手段及處罰內容并不全面，特別是一些難以界定的內容，導致有關法律法規(guī)落地困難。在社會中，一些項目建設沒有經過環(huán)評審批工作的允許，擅自開工，生態(tài)環(huán)境部門對于這類的建設單位給予處置是要求其建設單位在限定期間內完成手續(xù)的辦理工作，且不予罰款處理。這在一定程度上就是給予其觸犯條例的機會，同時，若不予其處罰，將會為審批工作人員造成困惑，對其工作的開展也造成負面的影響。

3.2 評估機構設置問題

國家當前對生態(tài)環(huán)境部門施行全面的放權管理，讓有關部門行使其最大的權利。但卻不給有關部門提供相應的技術服務。雖然環(huán)保部門擁有極高的權利，但技術測評卻無法與之平衡，影響環(huán)評審批的執(zhí)行工作，同時，對于一些風險高、專業(yè)性強的項目，環(huán)保審批工作在該項目的治理上表現(xiàn)的更加力不從心，影響工作的開展。

3.3 人才儲備問題

環(huán)保機構的人才儲備也是極大的問題，特別是地級環(huán)保機構中，工作人員每天需要面對大量的審批文件，但其人才儲備卻無法滿足工作內容，在人才不夠的基礎上進行環(huán)評審批工作，就會出現(xiàn)審批內容上的紕漏，特備是環(huán)評審批法律法規(guī)的內容不斷修訂，現(xiàn)有的人才無法完成超負荷的工作內容，將無法對新的法律法規(guī)內容進行學習，無法掌握最新的審批政策，影響其業(yè)務的開展。

4 環(huán)評審批的有效措施

4.1 合理分類管理

針對現(xiàn)有建設項目提供的環(huán)保文件內容，要對其建設范圍及周邊內容作出評定，將項目所設計的功能、區(qū)域進行不同內容的劃分，對現(xiàn)有的內容檢測問題進行簡化處理，將其改善成可管理、可檢測的內容，并未后續(xù)環(huán)評審批工作提供便利。對于一項行業(yè)中長期發(fā)展的內容，又確實存有防止污染措施手段的項目，可以降低其環(huán)評審批工作的時長。對于一些新興產業(yè)的內容，要對其有關內容進行嚴格的審批。在對有關項目出現(xiàn)技術測評結果時，要給予項目進行技術指導工作，其實施內容應參照有關環(huán)評審批工作的等級進行，分級管理，按照“重大”“輕度”“微小”的程度劃分項目等級，從而對其項目的開展進行技術指導。對于無法進行分類處置的項目，可以按照環(huán)境法管理條例的內容進行項目內容的分類，再參照有關分類工作對其進行劃分，再將其提交的文件按照分類內容進行審批工作，增加有關項目內容的分類錄入信息，還可以根據(jù)地方經濟的發(fā)展、環(huán)境保護的內容，對其內容及類別進行修訂與整理。

4.2 強化環(huán)平審批能力

強化環(huán)平審批能力是從根本上解決環(huán)境審批流程慢的重要方式：首先應完善環(huán)評審批制度，特別是我國當前環(huán)保法的內容設置不夠全面，只有根據(jù)當?shù)毓ぷ鲀热莸膶嶋H需求不斷對其內容進行調整，才能完善后續(xù)工作內容的開展?？梢詫ζ鋵徟鷥热莸臋C關進行權利的劃分，根據(jù)項目對周邊環(huán)境影響的大小進行管理。對于項目建設會對周邊環(huán)境產生巨大影響的，要對其項目審批工作進行細化處置，可以從預防的角度出發(fā)，該項目涉及民生或對周邊環(huán)境產生巨大的污染，應要求編制環(huán)境報告，并在報告中詳細羅列出對周邊環(huán)境產生的危害及影響，從而對其項目建設驚醒審批工作。在其審批的過程中，加入公眾對該項目的參與程度，尊重大多數(shù)公眾的建議，從而完善專家、公眾論證環(huán)節(jié)，確保有關環(huán)評審批工作的公平性。其次是建立健全的環(huán)保法律法規(guī)內容，從而完善審批工作。建立健全現(xiàn)有的環(huán)境保護條例，完善有關的審批內容參考工作。只有在全面的法律內容面前，才能更好的對項目建設進行快速的審批工作，為經濟建設及環(huán)境內容提供更好的保障，這也促進環(huán)評工作更好的發(fā)揮出自身的監(jiān)督及管理工作，在其工作過程中可以按照法律條例，進行規(guī)范化、合理化的工作，避免發(fā)生審批標準不一致的問題，對其結果造成異議。同時，審批標準也應與時俱進，根據(jù)社會當前的發(fā)展與需要，不斷更新與完善，這樣才能為環(huán)評部提供更加科學護理的參照標準。有關立法參會的內容，應加強群眾參與的權利，采納群眾的意見，對于影響公眾環(huán)境建設或引起社會廣泛爭議的項目不予審批。最后，強化審查監(jiān)控程序。政策的建立與執(zhí)行本身就具備特殊性、敏感性，這時再由政府獨自進行審查與批復，難以得到社會大眾的認可。但若要成立專門的環(huán)評審批小組，使其在生態(tài)環(huán)境部門之上，又與國家機構體系設置極為不符。所以，可以利用生態(tài)環(huán)境部與政策制定部兩部門聯(lián)合進行內容的審批內容的制訂工作，將其工作的范疇均納入到審批的范圍內，從而對環(huán)評事前的內容的考量、事后內容評估的公允性作出最公平的判斷，為環(huán)評審批工作提供切實可行的方案。

5 結語

在我國經濟建設的與發(fā)展的背景下，環(huán)評工作應提升其公信力，才能為社會所重視。在其建設與發(fā)展的過程中，也應不斷迎合時代的發(fā)展及需求，積極完善有關環(huán)評審批的內容。在此過程中，政府起到的作用將尤為重要，通過對現(xiàn)有的問題不斷進行分析，采用更加合理有效的方案對其問題進行優(yōu)化，才能解決監(jiān)管問題、法律沖突問題、操作缺位問題，為保障當?shù)亟洕c環(huán)境的協(xié)調發(fā)展做貢獻。