馬德輝,王 赟 ,高建玉,馬有明

(1.甘肅省子午嶺林業(yè)管理局華池分局，甘肅 華池 745600；2.西北農(nóng)林科技大學(xué)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 楊凌 712100；3.甘肅省林業(yè)和草原局，甘肅 蘭州 730050)

1 森林康養(yǎng)的內(nèi)涵

1.1 理論基礎(chǔ)

森林具有特殊的健康養(yǎng)生功能。研究表明，森林中有一種對(duì)人體健康有益的物質(zhì)——負(fù)離子，可調(diào)節(jié)人體植物性神經(jīng)、改善心肺功能、促進(jìn)新陳代謝[1]。森林可以釋放出植物殺菌素——芬多精，它可以增強(qiáng)人體免疫力，抑制癌細(xì)胞生長(zhǎng)[2]。森林中豐富的物種，可提供人體所需要的營(yíng)養(yǎng)元素和成份。森林環(huán)境中的空氣、礦物質(zhì)、溫濕度以及景觀、生態(tài)文化等，對(duì)人體健康極其有利?；谏值倪@些特殊功能，帶動(dòng)了森林康養(yǎng)這一產(chǎn)業(yè)的興起。

1.2 核心要義

森林康養(yǎng)就是本著以森林為基、以健康為要開(kāi)發(fā)利用森林資源，開(kāi)展森林休閑、森林體驗(yàn)、食藥產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生態(tài)文化、生態(tài)養(yǎng)老以及與醫(yī)學(xué)、養(yǎng)生學(xué)有機(jī)融合，通過(guò)森林中清新的空氣、舒適清凈的環(huán)境、植物的精氣、特殊物質(zhì)——負(fù)離子、特殊成分——芬多精、豐富的食藥資源以及休閑、療養(yǎng)、醫(yī)學(xué)保健治療，達(dá)到調(diào)節(jié)身心、預(yù)防疾病、康復(fù)治療、增進(jìn)健康的目的。

1.3 價(jià)值取向

世界衛(wèi)生組織對(duì)人類健康狀況調(diào)查顯示，全球患各種疾病的人占20%，處于亞健康狀態(tài)的占75%，符合真正健康標(biāo)準(zhǔn)的僅占5%[3]。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值取向就是調(diào)心養(yǎng)性，預(yù)防疾病，保健療養(yǎng)，增進(jìn)健康，減少亞健康人群，提高人體健康水平。分析人類健康指數(shù)下降的原因，與人們的生活環(huán)境和生活方式息息相關(guān)。一是由于人們的生活壓力增大，心理疾病增多；二是城市人口密集，環(huán)境吵鬧，生活空間縮小，身心壓抑，不利于健康；三是飲食條件發(fā)生變化，雜糧數(shù)量減少，營(yíng)養(yǎng)成分比例失調(diào)；四是養(yǎng)老出現(xiàn)新變化，老年人無(wú)人料理，生活負(fù)擔(dān)過(guò)重，生活質(zhì)量下降，不利于老人健康。

2 發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

2.1 發(fā)展歷程

森林康養(yǎng)一詞最早是20世紀(jì)40年代由德國(guó)提出。到1980年，日本、韓國(guó)在森林健康養(yǎng)生方面進(jìn)行了研究并建立基地[5]。從1990年開(kāi)始，我國(guó)四川就出現(xiàn)了依托農(nóng)家樂(lè)開(kāi)展森林康養(yǎng)的民間自發(fā)形態(tài)，2000年以來(lái)，河北、陜西、黑龍江等地就森林康養(yǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了有益的探索。2015年，首批森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)在湖南、四川等省份工作啟動(dòng)，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐開(kāi)始。同年，國(guó)家林業(yè)局下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生發(fā)展的通知》。2019年，國(guó)家林業(yè)和草原局、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、中醫(yī)藥管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確指出森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的重要性，并提出了階段性的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)了森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全國(guó)各地都進(jìn)行了規(guī)劃和實(shí)施。

2.2 發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)資料顯示，我國(guó)目前森林康養(yǎng)基地通過(guò)認(rèn)證100余處，年接待人數(shù)達(dá)9億人次。主要依托森林旅游項(xiàng)目，開(kāi)展了休閑觀光、林內(nèi)體驗(yàn)、健步行、森林小鎮(zhèn)農(nóng)家樂(lè)等活動(dòng)。2012年，湖南省建立了全國(guó)第一個(gè)森林康養(yǎng)中心[4]。2015 年以來(lái)，四川省制定出臺(tái)了森林康養(yǎng)的發(fā)展意見(jiàn)、基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基地評(píng)定辦法和 “十三五”森林康養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，確定了 63 處森林康養(yǎng)基地[6]；陜西成立了陜西省森林文化協(xié)會(huì)森林康養(yǎng)聯(lián)盟，協(xié)調(diào)相關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人合作，搭建森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。甘肅、青海、新疆等少林省份，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，森林康養(yǎng)基地建設(shè)進(jìn)展緩慢，在原有的森林旅游區(qū)增設(shè)了休閑、體驗(yàn)、農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目，基地標(biāo)準(zhǔn)化尚未形成。

2.3 存在問(wèn)題

一是森林康養(yǎng)政策宣傳面較小，社會(huì)關(guān)注度不夠；二是建設(shè)責(zé)任主體不夠明確，部門之間協(xié)調(diào)管理力度不夠；三是法律、制度保障體系尚不完善，融資渠道不暢，投資主體存在權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)；四是建設(shè)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范文本不夠具體，缺乏指導(dǎo)依據(jù)；五是人力資源配置存在短板，各類技術(shù)管理人員緊缺，人員配置跟不上需求，影響到方案編制、項(xiàng)目論證、基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)等。

3 對(duì)策措施

3.1 加大宣傳力度，提高社會(huì)認(rèn)知

應(yīng)加大宣傳力度，把宣傳工作作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施，利用多種形式多種渠道全方位宣傳。重點(diǎn)宣傳森林康養(yǎng)的內(nèi)涵、國(guó)家政策規(guī)定、建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、發(fā)展前景預(yù)測(cè)等，讓人們?nèi)媪私?、形成共識(shí)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論氛圍。

3.2 建立健全管理體制，理順經(jīng)營(yíng)機(jī)制

森林康養(yǎng)是一個(gè)將旅游、療養(yǎng)、文化、運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)老等多產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)基地化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，將森林康養(yǎng)作為林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧的重要舉措，推動(dòng)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照我國(guó)現(xiàn)行體制，建立責(zé)、權(quán)、利明晰，職責(zé)分明，管理有序，措施有力的管理體制。建立誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)者的主動(dòng)性、積極性和責(zé)任感。

3.3 加快建章立制，依法依規(guī)運(yùn)營(yíng)

依據(jù)《森林法》制定森林康養(yǎng)法律法規(guī)，明確建設(shè)區(qū)域和保護(hù)對(duì)象。按照國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和總體方案，各地開(kāi)展調(diào)研論證，出臺(tái)地方性實(shí)施意見(jiàn)。制定管理辦法及相關(guān)制度，建立方案編制、評(píng)審論證、審核審批、采購(gòu)建設(shè)、開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)等管理流程。制定發(fā)布項(xiàng)目?jī)?nèi)容、建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文本。加大基礎(chǔ)研究和試點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提供理論指導(dǎo)。

3.4 出臺(tái)扶持政策，拓寬投融資渠道

一是利用國(guó)家鄉(xiāng)村振興與扶貧政策申請(qǐng)專項(xiàng)扶貧資金，包括國(guó)家投資及貼息貸款，用于康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及項(xiàng)目建設(shè)。企業(yè)可以項(xiàng)目建議書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)、從業(yè)合同、市場(chǎng)準(zhǔn)入、批準(zhǔn)授權(quán)等作為依據(jù)，銀行核實(shí)后給予貼息貸款；鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立集體聯(lián)營(yíng)合作社，采用個(gè)人申請(qǐng)入股方式進(jìn)行專項(xiàng)貼息貸款；二是采用招商引資方式，將誠(chéng)信可靠、資質(zhì)齊全、實(shí)力雄厚的企業(yè)吸引入圍，給予政策支持，使其投資建設(shè)與經(jīng)營(yíng)；三是廣泛吸納社會(huì)資金，按照入股或獨(dú)立經(jīng)營(yíng)方式，將資金投放于森林康養(yǎng)項(xiàng)目中來(lái)；四是與森林經(jīng)營(yíng)單位建立聯(lián)建聯(lián)營(yíng)的投資機(jī)制，按照林區(qū)、林業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.5 重視人才培養(yǎng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

一是舉辦管理崗位人員培訓(xùn)，利用培訓(xùn)班、專題研討班、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)森林康養(yǎng)基礎(chǔ)知識(shí)、方針政策、法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理系統(tǒng)等相關(guān)理論，培養(yǎng)一支懂業(yè)務(wù)、善管理、能經(jīng)營(yíng)的專業(yè)隊(duì)伍；二是聘用社會(huì)懂業(yè)務(wù)、有經(jīng)驗(yàn)的管理人才，充實(shí)到經(jīng)營(yíng)管理崗位中來(lái)；三是聘用醫(yī)療保健、產(chǎn)品研發(fā)、加工生產(chǎn)的專家、學(xué)者、企業(yè)管理人才從事項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；四是利用職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)展自主選擇、定向、委派等形式培養(yǎng)技能人員，保障后續(xù)人力資源；五是設(shè)置專業(yè)課程，加大大專院校人才培養(yǎng)，發(fā)揮高端人才在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的決定性作用。

總之，森林康養(yǎng)是國(guó)際社會(huì)推崇的新興產(chǎn)業(yè)，是人類社會(huì)文明進(jìn)步的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)人們健康生活的有效途徑，是踐行綠色發(fā)展理念的重要舉措。發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，必須在政府的大力倡導(dǎo)和科學(xué)決策下，依靠社會(huì)力量支持參與，加大理論研究和實(shí)踐探索，緊扣民生，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。