劉海東

（陜西省安康市建筑技術(shù)服務(wù)中心，陜西 安康 725000）

近年來隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會的決勝階段，城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展，基本建設(shè)投資位居世界前列；在建設(shè)項目實施過程中如何合理控制投資，提高建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益，就必須要對建設(shè)項目投資進行合理的工程造價控制，將全過程造價管理運用到建設(shè)項目實施過程中，確保建設(shè)項目投資合理、質(zhì)量合格、效益達標(biāo)。我國建設(shè)項目全過程造價管理理論起源于20世紀(jì)80年代末，當(dāng)時我國經(jīng)濟還處于從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡時期，強調(diào)建設(shè)項目投資控制是建設(shè)項目管理的重要組成部分。工程造價還是定額計價模式，工作重點是如何充分發(fā)揮定額在建設(shè)項目工程造價管理各階段的作用。隨著我國建城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的迅猛發(fā)展，全過程造價管理的理論基礎(chǔ)和在建設(shè)項目中的實際運用都取得了極大進步；理論體系逐漸完備，實際運用不斷深入，為國民經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。筆者從事建筑經(jīng)濟和工程造價管理工作近三十年，現(xiàn)結(jié)合多年工作實際就建設(shè)項目實施過程中的投資控制以及如何將全過程造價管理運用到建設(shè)項目投資控制中進行簡要分析與探討，希望能夠為當(dāng)前建設(shè)項目造價管理和投資控制提供一些借鑒。

1 建設(shè)項目實行全過程造價管理的重要性

1.1 我國建設(shè)項目投資控制管理

基本建設(shè)項目具有程序復(fù)雜、投資大、參與主體多、風(fēng)險難控等特點，任何一個環(huán)節(jié)的管理疏漏都可能導(dǎo)致項目質(zhì)量、工期、投資失控，造成難以估量的損失乃至項目建設(shè)失敗。而我國在項目建設(shè)實踐中往往存在重視工程質(zhì)量、工期，忽視項目投資控制的現(xiàn)象。特別是一些政府投資項目，受外界因素影響不計成本盲目搶工期，導(dǎo)致項目投資失控，造成項目概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的惡性循環(huán)，給國家資金造成重大損失。因此，迫切需要建立科學(xué)規(guī)范的建設(shè)項目管理體制，規(guī)范項目投資控制運行機制，減少乃至杜絕“三超”工程、將有限的投資投入到穩(wěn)增長、惠民生等重要領(lǐng)域，切實保證建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益。

1.2 現(xiàn)行工程造價管理模式的特點與不足

我國在建設(shè)項目的造價管理上基本延續(xù)了計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)，即由項目建設(shè)單位提出項目建議書、可行性研究報告并編制投資估算上報政府相關(guān)部門審批；再委托設(shè)計單位編制項目初步設(shè)計及概算，評審?fù)ㄟ^后按照確定的投資額度進行地勘、設(shè)計等工作；再根據(jù)施工圖設(shè)計編制施工圖預(yù)算報請審計、財政部門審核后，通過工程招投標(biāo)進行項目建設(shè)；完工后建設(shè)單位將建設(shè)項目決算報送政府審計部門審定，從而最終確定建設(shè)項目總投資。

這種工程造價管理模式是以定額為計價基礎(chǔ)的造價管理模式，在計劃經(jīng)濟體制下曾經(jīng)發(fā)揮了很大作用；但是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，這種管理模式局限性日益突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是投資控制目標(biāo)不明確。項目造價管理的重點放在施工階段，忽視決策階段和設(shè)計階段的工程造價管理，往往由于決策失誤或者設(shè)計缺陷導(dǎo)致建設(shè)項目投資失控；二是工程造價管理偏重靜態(tài)管理。項目投資一旦審批通過難以按照市場要素進行動態(tài)調(diào)整，無法準(zhǔn)確及時反映工程實際造價變化；造價管理基本上還是事后控制，難以做到有前瞻性的事前控制；三是項目投資強調(diào)建設(shè)期的建設(shè)成本，忽視未來運營期的運營和維護成本，對建設(shè)項目全壽命周期的成本考慮不足。

1.3 建設(shè)項目投資控制引入全過程造價管理必要性

我國建設(shè)項目全過程分為項目決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段，相應(yīng)在每個階段如何做好投資控制、確保建設(shè)項目投資合理、質(zhì)量合格、效益達標(biāo)，是擺在項目建設(shè)單位面前的重大課題。因此，推行全過程造價管理、充分發(fā)揮造價管理在工程建設(shè)各階段的重要作用，從項目決策直至項目竣工把造價管理貫穿項目建設(shè)始終。建設(shè)項目全過程造價管理是全新的造價管理模式，它著重強調(diào)項目建設(shè)是一個過程，而工程造價管理和投資控制也是伴隨項目始終的全過程工作，這種模式將建設(shè)項目的造價管理分解到項目實施的各個階段，通過對項目實施各階段投資控制分目標(biāo)的有效把控從而達到建設(shè)項目投資控制總目標(biāo)的完成。

2 建設(shè)項目全過程造價管理的實施

2.1 項目決策階段的造價管理

建設(shè)項目的決策階段包含立項、項目建議書、可行性研究報告幾個環(huán)節(jié)。項目投資目標(biāo)的確立和經(jīng)濟技術(shù)決策，對項目投資控制以及項目建成以后的經(jīng)濟社會效益有著決定性的影響，是項目投資控制的重要階段。

項目業(yè)主在決策階段應(yīng)委托工程造價咨詢機構(gòu)根據(jù)國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的要求，對擬建項目在技術(shù)上是否先進適用，經(jīng)濟上是否合理高效，在社會上能否創(chuàng)造效益，建設(shè)資金如何落實等方面進行全面、充分的調(diào)查、分析和論證，編制出立項申請文件和項目建議書；再組織專業(yè)班子搞好項目可行性研究，在進行廣泛調(diào)研、勘察及詳細技術(shù)經(jīng)濟論證的基礎(chǔ)上編制出可行性研究報告。決策階段造價管理的關(guān)鍵就是項目投資估算的編制和確定，投資估算的編制必須堅持適用、經(jīng)濟、科學(xué)的原則，應(yīng)由專業(yè)工程造價咨詢機構(gòu)對項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、建筑材料的性能價格等方面采用科學(xué)的估算方法和詳實可靠的數(shù)據(jù)資料，合理計算出項目投資估算。

項目決策階段的工程造價管理對建設(shè)工程全過程工程造價具有縱攬全局的決定性影響。建設(shè)項目的可行性研究及投資決策是整個建設(shè)項目工程造價產(chǎn)生的源頭；合理確定工程造價是評估建設(shè)項目、開展后續(xù)工作的關(guān)鍵，因此必須用科學(xué)的投資估算控制其他階段的投資指標(biāo)，確保建設(shè)項目的造價管理目標(biāo)得到實現(xiàn)。

2.2 設(shè)計階段的工程造價管理

設(shè)計階段是決定建設(shè)項目投資多少和工程造價是否合理的關(guān)鍵階段。設(shè)計階段的設(shè)計費一般只占建設(shè)項目總投資的1%以下，但是對工程造價的影響卻占75%以上；“筆下一條線，投資千千萬”正是對其重要性的真實寫照。因此，從一開始就要把控制投資的思想根植于設(shè)計人員的頭腦中，通過在設(shè)計合同中約定相應(yīng)條款推行限額設(shè)計，聘請專業(yè)造價咨詢公司和造價工程師介入設(shè)計階段的技術(shù)經(jīng)濟工作，合理編制設(shè)計概算，組織專家對設(shè)計方案和設(shè)計概算進行詳細評審并提出修改意見。筆者曾參加過很多建設(shè)項目的設(shè)計評審，發(fā)現(xiàn)設(shè)計單位往往只重視各專業(yè)技術(shù)方案設(shè)計而極少對方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析，造成設(shè)計估算失真、投資控制失控，給項目業(yè)主帶來難以預(yù)料的損失。如筆者參與評審的一個城市污水處理廠項目，設(shè)計單位盲目求新求洋，幾乎所有設(shè)備全部選用進口設(shè)備，同時設(shè)計處理工藝流程不合理，造成設(shè)計概算遠超項目投資估算；評審專家組通過充分論證提出工藝流程的優(yōu)化意見，調(diào)整設(shè)備選型、盡量選用國內(nèi)成熟設(shè)備；設(shè)計單位按照評審意見修改設(shè)計后工程概算降低近10%，節(jié)約投資將近4000萬元。

在設(shè)計階段通過采取限額設(shè)計、方案優(yōu)化、設(shè)計監(jiān)理和加強設(shè)計變更控制等方法推行工程造價管理，可以使造價構(gòu)成更加合理、提高投資控制效率，確保設(shè)計概算不超投資估算。設(shè)計階段的造價控制是造價的源頭，抓住設(shè)計這個關(guān)鍵對工程造價管理可以起到事半功倍的作用。

2.3 招投標(biāo)階段工程造價管理

全面推行建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制是我國建筑市場走向規(guī)范化、完善化的重要舉措之一。推行招標(biāo)投標(biāo)制形成市場定價的價格機制，通過競爭確定工程價格，有利于節(jié)約投資、提高投資效益，為合理控制工程造價奠定基礎(chǔ)。

項目招投標(biāo)階段造價管理的關(guān)鍵點在于工程量清單計價模式下工程最高限價的編制確定。項目業(yè)主應(yīng)委托專業(yè)的造價咨詢公司編制限價預(yù)算，組織既有較強預(yù)算知識又懂設(shè)計施工的造價人員分頭編制、集中會審，確保預(yù)算不重不漏。政府投資項目還要按程序報請財政、審計部門審定。全面、科學(xué)、合理的工程招標(biāo)預(yù)算限價，是建設(shè)項目能否順利推進的基礎(chǔ)和保證。

項目招投標(biāo)階段造價管理的第二個關(guān)鍵點就是合同簽訂管理。施工、地勘、監(jiān)理以及咨詢等合同應(yīng)盡量采用國家發(fā)布的合同示范文本，對甲乙雙方的責(zé)權(quán)利約定清楚，在合同專用條款中對涉及工程量、工期、造價變更的內(nèi)容要詳細、清晰進行約定，不留任何可能引起爭議的活口；通過公平、合理、完善的合同約束甲乙雙方，確保工程造價管理目標(biāo)的可控性。

2.4 施工階段的工程造價管理

施工階段的工程造價管理是隨工程進度全過程、全方位的動態(tài)管理；結(jié)合多年項目管理實際，筆者認(rèn)為施工階段著重應(yīng)從以下幾個方面優(yōu)化工程造價管理。

2.4.1 高度重視合同管理

合同管理對造價控制起著很重要的作用，項目管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，以避免索賠的發(fā)生；同時對施工方在合同履行中存在的問題，建設(shè)單位也可以向施工方提出反索賠，以減少損失、降低造價。

2.4.2 正確處理造價、質(zhì)量、工期之間的關(guān)系

施工階段的理想目標(biāo)是同時達到最短工期、最低造價和最優(yōu)質(zhì)量，工程造價管理就要結(jié)合這三大目標(biāo)合理平衡；以造價控制為核心，通過科學(xué)管控在質(zhì)量合格、工期合理的情況下盡可能降低工程造價。

2.4.3 嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場變更簽證和材料認(rèn)價

建設(shè)方管理人員要切實負(fù)起責(zé)任，健全施工現(xiàn)場簽證的監(jiān)督管理，嚴(yán)格四方簽證制度，避免隨意簽證造成工程造價失控；同時應(yīng)密切注意市場行情、及時掌握建材價格變化，合理確定材料價格，為竣工決算提供有力依據(jù)。

2.5 竣工結(jié)算階段的工程造價管理

竣工結(jié)算階段是如實反映建設(shè)項目的產(chǎn)品價格，也是工程造價管理的終點。竣工決算是否能真實反映整個建設(shè)項目的實際造價，也反映了項目業(yè)主和施工方對工程造價管理的把控能力。在這個階段項目業(yè)主應(yīng)組織專業(yè)人員認(rèn)真審核工程結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、違規(guī)簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費用；并根據(jù)政府發(fā)布的材料價格信息，審查材料價格的合理性；同時審查合同履行情況，認(rèn)真處理索賠與反索賠，使施工合同關(guān)于工程造價和工期的約定得以確認(rèn)和控制。我國項目建設(shè)工程竣工決算時，施工方在竣工結(jié)算書中普遍存在多估冒算現(xiàn)象；而項目業(yè)主則千方百計壓低造價，造成工程結(jié)算拖延、糾紛不斷。因此，建議雙方共同委托專業(yè)造價咨詢公司介入工程項目竣工結(jié)算，政府投資項目還可以報送審計部門進行竣工審計；通過專業(yè)的第三方的審查和協(xié)調(diào)，合理確定建設(shè)項目竣工結(jié)算造價，確保雙方的合法權(quán)益。

3 結(jié)語

總之，全過程造價管理在建設(shè)項目投資控制中的運用是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)施工和竣工結(jié)算各階段；工程項目建設(shè)相關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，加強工程造價的全過程管理；項目業(yè)主在加強自身管理力量的前提下，應(yīng)大力促進工程造價咨詢企業(yè)參與到建設(shè)項目全過程造價管理中，為合理確定和有效控制建設(shè)工程造價作出應(yīng)有的貢獻。