王婉瓊

摘要：在黨和國家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)高度重視及各地生態(tài)省區(qū)、生態(tài)市縣建設(shè)力度不斷加大的形勢下，地質(zhì)勘查既要為國家的資源保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，更要為生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)服務(wù)的趨勢更加明確。一些勘查手段如槽探施工、大型鉆探設(shè)備搬遷、機(jī)場平整對(duì)地表施工造成地面毀損植被破壞，鉆井液、泥漿、漏油等對(duì)環(huán)境造成污染等等，這些問題都值得高度重視，并應(yīng)采取積極的措施，最大限度地減少礦產(chǎn)資源勘查對(duì)環(huán)境造成的擾動(dòng)破壞。同時(shí)，由于部分地區(qū)對(duì)地勘工作重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和正確處理好地質(zhì)勘查與環(huán)境保護(hù)二者的關(guān)系，勘查與環(huán)境之間的矛盾不斷出現(xiàn)，地質(zhì)勘查外部工作環(huán)境每況愈下，嚴(yán)重影響了地質(zhì)找礦工作。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘查；綠色勘查；生態(tài)文明

1.國外綠色勘查概況

綠色地質(zhì)勘查作為一種先進(jìn)的理念、文化和發(fā)展方式，在國外已得到廣泛傳播和實(shí)踐。

1.1美國

美國是一個(gè)生態(tài)保護(hù)十分嚴(yán)格的發(fā)達(dá)國家，而該國并沒有建立各種名目的保護(hù)區(qū)，只是建立了敏感區(qū)，且對(duì)敏感區(qū)內(nèi)也沒有明令禁止進(jìn)行一切礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)。美國的礦權(quán)出讓管理依附于土地管理，礦權(quán)出讓實(shí)行礦地租讓制。陸上礦地租讓制起源于《1920年礦藏土地租賃法》。根據(jù)《1987年聯(lián)邦陸上油氣租賃改革法》，陸上礦地租約主要采用競爭性出讓方式，報(bào)價(jià)高者獲得租賃權(quán)。租約方對(duì)政府承擔(dān)責(zé)任，包括環(huán)境損害賠償責(zé)任。租賃改革法的核心是改進(jìn)租賃體系，注重平衡資源利用和環(huán)境保護(hù)等各種利益，要求對(duì)出租土地進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，制定大陸架油氣開發(fā)信息公眾知悉計(jì)劃等。環(huán)境損害賠償責(zé)任及進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，只要符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求和準(zhǔn)入條件，持有礦地租約的任何企業(yè)都可以進(jìn)行包括礦產(chǎn)勘查開發(fā)在內(nèi)的活動(dòng)。

1.2加拿大

加拿大是聯(lián)邦制君主立憲國家，按照1982年憲法，省內(nèi)礦權(quán)歸省政府所有并管理，但各省內(nèi)國家公園的油氣礦權(quán)歸聯(lián)邦政府所有。位于各省內(nèi)的印第安人保留區(qū)的礦權(quán)由聯(lián)邦政府為信托人代原住民信托持有。此外，因歷史遺留，個(gè)人和公司也持有部分礦權(quán)。和美國一樣，加拿大礦權(quán)權(quán)益以公開競標(biāo)方式出讓。礦權(quán)授予文件既有許可，也有租約。礦權(quán)人在勘探過程中如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境，包括履行社會(huì)責(zé)任，加拿大勘探開發(fā)者協(xié)會(huì)起到了重要的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

加拿大在地質(zhì)勘查生態(tài)保護(hù)方面起步很早，加拿大勘探開發(fā)者協(xié)會(huì)2003年就已出臺(tái)《勘探工程環(huán)境卓越手冊(cè)》，以指導(dǎo)處理勘探過程中負(fù)責(zé)任的環(huán)境管理問題。2004年，進(jìn)一步豐富了該手冊(cè)，形成新版本EES手冊(cè)。EES手冊(cè)以多媒體文件格式提供可快速查詢最新的勘探作業(yè)中進(jìn)行環(huán)境管理的實(shí)踐規(guī)范，鼓勵(lì)勘查者應(yīng)用所提供的良好環(huán)境管理實(shí)踐，更好地了解勘探過程中負(fù)責(zé)任的環(huán)境管理。該手冊(cè)的網(wǎng)站收集了包括“社會(huì)責(zé)任”“環(huán)境管理”“健康與安全”三個(gè)方面的各種措施和最佳實(shí)際方案，按照勘探規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地?cái)_動(dòng)、和場地管理等環(huán)境專題分類編排，當(dāng)勘查者按照業(yè)務(wù)活動(dòng)設(shè)計(jì)勘探項(xiàng)目時(shí)，可以直接進(jìn)入相關(guān)環(huán)境專題，查詢與勘探活動(dòng)相關(guān)的最佳實(shí)踐，這些實(shí)踐來源于已知行之有效的和經(jīng)濟(jì)實(shí)用的措施，以便用于指導(dǎo)在世界各地最大限度地減少勘探對(duì)環(huán)境和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的實(shí)際及潛在的影響。

EES手冊(cè)網(wǎng)站技術(shù)內(nèi)容包括需求規(guī)劃、土地?cái)_動(dòng)、場地管理、空氣治理、魚類和野生動(dòng)物管理、水資源利用與保護(hù)、有毒有害物質(zhì)、泄漏管理、廢棄物管理、復(fù)墾與閉坑等10個(gè)環(huán)境專題和征地、測量、道路、營房及相關(guān)設(shè)施、剝離和槽探、鉆探等6類業(yè)務(wù)活動(dòng)，包含勘查所涉及的任何環(huán)境問題?？梢?，加拿大在綠色勘查方面研究和實(shí)踐，已經(jīng)積累了豐富的切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)。

2.國內(nèi)綠色勘查概況

2016年5月10日，在中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)召開的地勘局長會(huì)議上，主辦方向全國地勘行業(yè)發(fā)出了“綠色勘查行動(dòng)宣言”。

2016年5月31日，自然資源部關(guān)于完善地質(zhì)找礦運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)重大突破的若干意見中再次明確指出，堅(jiān)決貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)新要求，按照“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先”的原則，調(diào)整優(yōu)化勘查開發(fā)總體布局。調(diào)整對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的勘查技術(shù)方法，大力推進(jìn)綠色勘查。

2015年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（國辦發(fā)〔2015〕89號(hào)），提出發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)，形成覆蓋“五位一體”的全域標(biāo)準(zhǔn)化格局，總體目標(biāo)中提到“加強(qiáng)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)綠色發(fā)展”。近幾年來，自然資源部為落實(shí)十三五規(guī)劃及六部委《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》，在大力推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展過程中，開展了“地質(zhì)勘查工作中生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究”以及與地質(zhì)勘查相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)研究。

2016年5月10日，在中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)召開的地勘局長會(huì)議上，主辦方向全國地勘行業(yè)發(fā)出了“綠色勘查行動(dòng)宣言”。部有關(guān)單位翻譯了《加拿大環(huán)境卓越管理指南》、匯總綠色勘查企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、收集綠色勘查技術(shù)設(shè)備方法，不斷總結(jié)提升并推廣綠色勘查先進(jìn)做法。

2016年9月20日，自然資源部主持召開了首次“全國綠色勘查工作經(jīng)驗(yàn)交流研討會(huì)”。

2017年發(fā)布的《固體礦產(chǎn)勘查工作規(guī)范》（國家標(biāo)準(zhǔn)）中，增加了有關(guān)綠色勘查原則要求的內(nèi)容。

2017年2月20日～23日，自然資源部率領(lǐng)部相關(guān)單位，參加了西南能礦集團(tuán)“綠色勘查啟動(dòng)會(huì)”，并對(duì)實(shí)際實(shí)施情況進(jìn)行了考察調(diào)研，對(duì)他們近年來在綠色發(fā)展方面大膽探索先行一步，為全國推進(jìn)綠色勘查積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和做法，給予了充分肯定。

自然資源部礦產(chǎn)勘查技術(shù)指導(dǎo)中心已按部地勘司要求，翻譯完成加拿大礦產(chǎn)勘查生態(tài)保護(hù)方面的行業(yè)自律規(guī)定《環(huán)境卓越管理手冊(cè)（EES）》第01版。

2018年，中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布了《綠色勘查指南》（T/CMAS 0001-2018）。這是我國第一個(gè)綠色勘查團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國的綠色勘查工作已開始進(jìn)入制度化、規(guī)范化的新階段。本標(biāo)準(zhǔn)主要適用于礦產(chǎn)勘查工作中的綠色勘查活動(dòng)，共分范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總則、綠色勘查內(nèi)容及其編制、場地建設(shè)、現(xiàn)場管理、生產(chǎn)礦山和廢棄礦山勘查、水和野生動(dòng)植物保護(hù)、噪音粉塵與廢棄物管理、環(huán)境恢復(fù)治理、智能化勘查和科技創(chuàng)新、和諧勘查、綠色勘查管理等14項(xiàng)內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持“綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、和諧共贏、管理規(guī)范”的基本原則，規(guī)定了勘查工作中開展實(shí)踐綠色勘查的基本原則和基本要求、施工企業(yè)管理、勘查工作中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境恢復(fù)治理、和諧勘查，以及綠色勘查的其他有關(guān)規(guī)范內(nèi)容。

2018年9月29日自然資源部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《綠色勘查指南》的函（自然資辦函[2018]1259號(hào)），要求各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局，各行業(yè)地勘部門（國有油氣企業(yè)），在組織開展綠色勘查工作時(shí)參考。各級(jí)地方政府已日益重視綠色勘查工作，內(nèi)蒙古自治區(qū)、青海、貴州、山東、甘肅、黑龍江等省國土資源廳、地質(zhì)勘查局以及西南能礦、山東黃金等勘查企業(yè)，已制定下發(fā)綠色勘查管理方面的制度規(guī)范。

3.綠色勘查實(shí)例

青海省自然資源廳、青海省有色地勘局、新疆地礦局、吉林省地勘局、浙江省地勘局、貴州地礦局所屬部分地質(zhì)隊(duì)及貴州西南能礦集團(tuán)等地勘單位積極探索、主動(dòng)作為，在綠色勘查方面先行一步，已取得了一些行之有效的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.1青海

青海省自然資源廳針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求提高、找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)任務(wù)艱巨等雙重壓力，把“生態(tài)保護(hù)第一、尊重群眾意愿”作為鐵律，青海省不僅主動(dòng)調(diào)整地勘工作，有序退出了自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，即便是非自然保護(hù)區(qū)的地質(zhì)勘查活動(dòng)，他們也強(qiáng)調(diào)了綠色勘查，制定了有效的生態(tài)保護(hù)措施。

青海省有色地勘局率先在青南多彩整裝區(qū)地質(zhì)勘查中，把地質(zhì)勘查與生態(tài)保護(hù)、牧民利益、藏區(qū)和諧等要素有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造出了在生態(tài)脆弱、藏民聚集區(qū)、找礦遠(yuǎn)景區(qū)開展綠色勘查的“多彩模式”，不僅受到了當(dāng)?shù)卣母叨瓤隙?、廣大牧民的擁護(hù)，還有效保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了找礦突破。他們?cè)谏鷳B(tài)脆弱區(qū)積極研究探索采用對(duì)環(huán)境擾動(dòng)小的勘探施工設(shè)備和手段以及和勘查區(qū)社會(huì)和諧等方面，走在全國其他地勘單位的前列。

3.2貴州

貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局是倡導(dǎo)綠色勘查很早的單位。在“2012生態(tài)文明論壇-貴陽”會(huì)議上，時(shí)任地礦局局長李在文在會(huì)議“生態(tài)文明論壇”上，做了《樹立綠色理念倡導(dǎo)綠色勘查》的演講，率先提出了“綠色勘查”的概念。該局此后陸續(xù)出臺(tái)了《貴州省地礦局關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明的實(shí)施意見》和《貴州省地礦局關(guān)于推進(jìn)綠色勘查開發(fā)指導(dǎo)意見》，《指導(dǎo)意見》結(jié)合貴州實(shí)際提出了“八個(gè)加強(qiáng)”的工作要求和六項(xiàng)保障措施。保證綠色勘查有章可循。該局一〇六地質(zhì)大隊(duì)、一一七地質(zhì)大隊(duì)在所承擔(dān)的勘查項(xiàng)目實(shí)施過程中都認(rèn)真落實(shí)綠色勘查的要求。

貴州省西南能礦集團(tuán)股份有限公司是貴州省委、省政府為推進(jìn)全省資源配置體制改革、加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、促進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展而建立的省管大型國有企業(yè)。集團(tuán)組建于2012年，正趕上生態(tài)文明建設(shè)的大潮，因此，其一“出生”便把生態(tài)放到了事關(guān)生存和發(fā)展的重要位置上。他們?cè)凇笆濉币?guī)劃中提出了建設(shè)“生態(tài)環(huán)保型綠色能礦、科技創(chuàng)新型智慧能礦、資本運(yùn)營型金融能礦”的轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)任務(wù)，并在2016年初啟動(dòng)了綠色勘查示范項(xiàng)目建設(shè)，從50多個(gè)勘查項(xiàng)目中，組織5家地質(zhì)勘查單位的7個(gè)項(xiàng)目作為綠色勘查示范項(xiàng)目，開展綠色勘查。集團(tuán)公司主動(dòng)召集貴州天然氣能源投資股份有限公司、省有色地勘院和省地礦局有關(guān)地質(zhì)隊(duì)，召開“綠色勘查示范建設(shè)座談會(huì)”，對(duì)如何開展綠色勘探進(jìn)行深入分析和探討，以增強(qiáng)勘查單位綠色勘查的責(zé)任感，創(chuàng)新綠色勘查示范探索，加強(qiáng)了綠色勘查的指導(dǎo)保障。2016年以來，已出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“三型能礦”示范建設(shè)工作的通知》《關(guān)于成立集團(tuán)公司綠色勘查領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《關(guān)于開展“綠色勘查”示范項(xiàng)目的通知》，并且開始著手將這些經(jīng)驗(yàn)提高為標(biāo)準(zhǔn)和程序，使綠色勘查進(jìn)一步規(guī)范化。2017年2月20日，能礦集團(tuán)召開“2017年綠色勘查啟動(dòng)會(huì)”，會(huì)上宣讀了《西南能礦集團(tuán)綠色勘查行動(dòng)宣言》，與會(huì)的管理部門領(lǐng)導(dǎo)和省內(nèi)有關(guān)行業(yè)勘查單位代表在宣言上簽字。會(huì)上正式頒布并宣講了西南能礦集團(tuán)《固體礦產(chǎn)綠色勘查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《煤層氣綠色勘查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《固體礦產(chǎn)綠色勘查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》《綠色勘查管理暫行辦法》等標(biāo)準(zhǔn)體管理文件，全面啟動(dòng)并鋪開綠色勘查工作，做到所有項(xiàng)目全覆蓋。

4.對(duì)進(jìn)一步推行綠色勘查工作的建議

根據(jù)對(duì)調(diào)研收集的多方意見和建議進(jìn)行梳理和研究，為了進(jìn)一步推進(jìn)綠色勘查工作穩(wěn)步健康發(fā)展，建議做好以下工作。

4.1加大宣傳力度，樹立“既要金山銀山，又要綠水青山”的綠色勘查理念

習(xí)主席對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示時(shí)強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們要切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

理念決定行動(dòng)，信仰決定未來。只有理念創(chuàng)新，才會(huì)有行動(dòng)的發(fā)展；只有堅(jiān)持信仰，才會(huì)有義無返顧的激情。綠色勘查也是如此。綠色勘查最關(guān)鍵的是要?jiǎng)?chuàng)新理念，地勘單位更要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，爭做先進(jìn)理念的創(chuàng)新者和領(lǐng)跑者，大力推進(jìn)綠色勘查。既要探尋出更多的金山銀山，更要保護(hù)好綠水青山。

建議，加大新聞媒體對(duì)綠色勘查的宣傳力度，對(duì)地勘單位包括探礦權(quán)人進(jìn)行環(huán)保意識(shí)和綠色勘查技術(shù)培訓(xùn)，牢固樹立綠色勘查的理念，使綠色勘查成為地勘單位的自覺行動(dòng)。

4.2各級(jí)自然資源管理部門要鼓勵(lì)勘查單位走內(nèi)涵發(fā)展的道路

實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的勘查單位對(duì)綠色勘查不太理解。有的勘查項(xiàng)目被當(dāng)?shù)匦略O(shè)的“保護(hù)區(qū)”劃入，使勘查無法繼續(xù)；有的項(xiàng)目施工鉆孔開工，連鄉(xiāng)政府也要編報(bào)土地復(fù)墾方案審批等等。所以，他們認(rèn)為弄得不好會(huì)變成自己卡自己的脖子。青海有色地勘局的多彩模式和西南能礦的綠色勘查實(shí)踐證明，綠色勘查是保證勘探工作順利進(jìn)行的重要舉措。

建議，要制定激勵(lì)政策，實(shí)施綠色勘查示范項(xiàng)目，抓落實(shí)，樹典型，鼓勵(lì)勘查單位自覺遵循五大發(fā)展理念，以綠色勘查實(shí)際行動(dòng)樹立自身的良好形象，贏得勘查區(qū)政府和當(dāng)?shù)厝罕姷男刨?，取得“社?huì)執(zhí)照”，保證勘查項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4.3完善和修訂相關(guān)規(guī)程規(guī)范和規(guī)章制度，使綠色勘查有章可循

建議對(duì)現(xiàn)行勘查管理和技術(shù)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行修訂。修訂地質(zhì)勘查預(yù)算科目及預(yù)算定額，增加綠色勘查環(huán)境補(bǔ)償和裝備購置等方面的預(yù)算科目。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行調(diào)研，按照實(shí)際情況研究提高現(xiàn)行的勘查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。在勘探報(bào)告中對(duì)開發(fā)過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)生的影響提出預(yù)警和防護(hù)手段。

4.4制定準(zhǔn)許劃定礦區(qū)范圍保留或?qū)嵭袑?duì)資源儲(chǔ)備采取補(bǔ)償勘查成本的政策

事實(shí)上，國外許多對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)十分重視的發(fā)達(dá)國家（如美國、加拿大），并沒有簡單地通過劃定生態(tài)紅線的做法來達(dá)到保護(hù)的目的。截至目前，我國共建立自然保護(hù)區(qū)2740個(gè)，總面積147萬平方千米，約占陸地國土面積的14.83%，高于世界平均水平。這其中難免與礦產(chǎn)資源賦存地重疊。

對(duì)因環(huán)境保護(hù)制約，確實(shí)不能再進(jìn)行勘查的礦業(yè)權(quán)或形成成果不能開采的有效礦業(yè)權(quán)，制定準(zhǔn)許劃定礦區(qū)范圍保留或?qū)嵭袑?duì)資源儲(chǔ)備采取補(bǔ)償勘查成本的政策。

4.5加快綠色勘查技術(shù)方法的推廣應(yīng)用，研制開發(fā)先進(jìn)、輕型、快捷的勘查技術(shù)和裝備

建議大力開展科學(xué)研究，解決關(guān)鍵技術(shù)問題，全面提升勘查技術(shù)水平和成果集成創(chuàng)新，全面升級(jí)勘查技術(shù)手段，開展應(yīng)用示范，形成綠色勘查技術(shù)體系，用最先進(jìn)的工藝手段和裝備儀器，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。