文| 郝 嵐

改革開放以來，我國國有企業(yè)改革取得了矚目的成就，但是發(fā)展至今，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營體制仍處于不健全的狀態(tài)，還有諸多問題和矛盾需要解決。不僅需要完善國有資產(chǎn)管理體系，還要對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理進行改革。只有建章立制、規(guī)范經(jīng)營、加強監(jiān)管，才能將國有資產(chǎn)做強做大，有效地防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值，加快國有經(jīng)濟的優(yōu)化布局。

國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理現(xiàn)狀

長期以來，政企分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離是國有企業(yè)、集團公司所期盼的改革，也是解決國有企業(yè)市場活力不足，缺乏市場競爭力的重要途徑。

當(dāng)前，我國國有資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步增長，實力不斷增強，但現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理體系仍與經(jīng)濟發(fā)展不匹配，國有資產(chǎn)管理不善是國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理轉(zhuǎn)型發(fā)展所面臨的困難。

國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營體制改革面臨的相關(guān)問題

國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營模式不夠清晰

從目前企業(yè)集團的國有資產(chǎn)經(jīng)營情況來看，一些地方國有資產(chǎn)主管部門依舊通過投資經(jīng)營公司對國有企業(yè)進行直接管理，并沒有明確相關(guān)的授權(quán)管理模式，相應(yīng)的投資集團、企業(yè)，也只是名義上的股份制機構(gòu)，未行使作為股東的職責(zé)；而一些集團母公司也通過行政命令或文件的方式對子公司的管理和投資進行干預(yù)，使得企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動過于行政化，缺乏市場活力。

內(nèi)部人控制導(dǎo)致國有資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險加大

內(nèi)部人控制是指由于所有者與經(jīng)營者利益的不一致，導(dǎo)致經(jīng)營者控制公司的情況。這種現(xiàn)象會導(dǎo)致風(fēng)險管控不力，造成國有資產(chǎn)流失。近年來，隨著各種經(jīng)營弊端的顯現(xiàn)，一些國有企業(yè)集團、金融機構(gòu)及其附屬公司的投資方向已經(jīng)衍變?yōu)樘摂M經(jīng)營，不僅加大了國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的風(fēng)險，更破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序。

授權(quán)經(jīng)營機制不健全

主要表現(xiàn)為權(quán)力下調(diào)機制不足，對現(xiàn)有授權(quán)經(jīng)營體制改革的工作延遲，不能實施均衡和有效管理，在一定程度上，妨礙國有資產(chǎn)市場化運作，不能為核心的經(jīng)營性資產(chǎn)引進戰(zhàn)略投資者和技術(shù)，并通過發(fā)行股票、債券等手段為企業(yè)融資，提升競爭力，不能對資產(chǎn)經(jīng)營模式進行創(chuàng)新，對國有資產(chǎn)實施市場化、專業(yè)化的整合，充分發(fā)揮資源整合優(yōu)勢。

國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的改革探索

明確職責(zé)，下放權(quán)力

國有資產(chǎn)授權(quán)管理體制改革需要政府和企業(yè)分離，政府和資本分離，以資產(chǎn)管理為中心，先確定國家資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)與具體職能，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法明確履行投資者的職責(zé)，逐步分離其他職能，分類、重組設(shè)立，賦予國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司的類型權(quán)限，進一步下放權(quán)力和授權(quán)，使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相互分離，使企業(yè)更好的融入市場。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，切實轉(zhuǎn)變出資人代表機構(gòu)職能和履職方式，實現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，不斷增強國有經(jīng)濟活力和抗風(fēng)險能力，促進國有資本做大做強。

推進國有企業(yè)的改革發(fā)展

推進國有企業(yè)改革發(fā)展，通過完善公司治理、夯實管理基礎(chǔ)、優(yōu)化集團管控，提升資本運作能力，推動集團企業(yè)、聯(lián)盟企業(yè)混合所有制改革，參照非公有的優(yōu)質(zhì)多元化股份制，將技術(shù)、管理和資產(chǎn)這三者有機結(jié)合、加快現(xiàn)代國有資產(chǎn)授權(quán)管理模式的建立和市場經(jīng)營體制建設(shè)，將民間經(jīng)濟的優(yōu)勢和國有經(jīng)濟整合起來，國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)集團更應(yīng)積極參與混合所有制改革。

完善相關(guān)的管理機制，建立管理體系

完善內(nèi)部監(jiān)督管理機制，提高監(jiān)管企業(yè)信息的透明度，注重建立國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營系統(tǒng)中信息的透明度，降低資本委托代理關(guān)系中信息不對稱性的潛在性成本。

加強穩(wěn)定的監(jiān)督管理機制，建立企業(yè)風(fēng)險預(yù)警機制和響應(yīng)機制，完善預(yù)防、監(jiān)督、控制、響應(yīng)、追責(zé)等一系列完備的管理體系。提升對國有企業(yè)的監(jiān)管力度，真正做到有效監(jiān)管，依法監(jiān)管，切實維護好國有資產(chǎn)的安全，防止資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

結(jié)語

綜上所述，中國經(jīng)濟已進入高質(zhì)量發(fā)展的新時代，投資企業(yè)是實體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的馬前卒。有效防止和應(yīng)對資本危機，是實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。本文以目前國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營體制改革的現(xiàn)狀和問題為出發(fā)點，重點研究了有效的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理改革的探索路線，得出了改革探索的研究結(jié)論和意見。現(xiàn)在，國家層面的授權(quán)經(jīng)營體制改革相關(guān)的模式正步步發(fā)展和優(yōu)化，而試點工作的相關(guān)進步成果或不足之處也將進一步完善我國國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度。