周 英

(六盤水市廣播電視大學(xué) 六盤水 553001)

黨的十九大報告指出，加強社會建設(shè)要在改善民生和創(chuàng)新社會管理的進程中實現(xiàn)。社會建設(shè)的重點在社區(qū)，社會建設(shè)的難點也在社區(qū)，社區(qū)承擔(dān)了越來越多的社會公共事務(wù)。

作為我國城市化的產(chǎn)物，社區(qū)已經(jīng)成為人們安居樂業(yè)的重要社會單元，其在城市生活管理中的重要性越來越明顯。社區(qū)治理的工作范圍較廣，基本涵蓋了居民生活的各個方面，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、就業(yè)等都屬于社區(qū)治理的內(nèi)容范疇。有效的社區(qū)治理有助于減少或消解改革過程中因社會結(jié)構(gòu)和社會利益調(diào)整而帶來的社會生活方面的局部失調(diào)問題，提高社區(qū)成員對改革的承受能力，促進社會的和諧發(fā)展。

2019年3月至2020年2月，筆者對貴州省六盤水市中心城區(qū)的社區(qū)治理工作進行了調(diào)研，采用問卷法、訪談法和文獻研究法的方式對明湖路、花漁洞、康樂南路、建設(shè)路、廣場、八一社區(qū)的近300名社區(qū)居民和社區(qū)工作人員進行了調(diào)查。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前這些社區(qū)的治理工作仍然存在一些不可忽視的問題，城市社區(qū)的規(guī)范化管理在社會生活中已逐漸上升為戰(zhàn)略性問題，不斷提升社區(qū)治理的效果是我們當(dāng)前面臨的一項重要任務(wù)。因此，筆者認為，六盤水中心城區(qū)的社區(qū)治理必須加強。

一、社區(qū)治理在社會治理中的意義與作用

黨的十九屆四中全會明確提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求和總體目標(biāo)。社會治理是國家治理的重要方面，社區(qū)是社會的一部分，良好的社會大環(huán)境是實現(xiàn)良好社區(qū)治理的基礎(chǔ)條件。社區(qū)治理的成敗，關(guān)系到黨和國家大政方針的貫徹落實，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到城市經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)系到社區(qū)居民獲得感、幸福感、安全感的提升，對于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)具有重要意義。[1]

(一)有利于構(gòu)建和諧社會

小社區(qū)，大社會，社區(qū)是社會的縮影。黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善共建共治的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定，維護國家安全。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好地提供精準化、精細化服務(wù)。社區(qū)是聯(lián)系群眾最緊密、服務(wù)群眾最直接、組織群眾最有效的基層組織，作為社會治理的基本支點，實現(xiàn)有效治理有利于傾聽群眾的呼聲，更精準地把握群眾需求的脈搏，更直接地解決人民最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題，從而促進人民群眾安居樂業(yè)、社會安定有序、建設(shè)更高水平的平安中國。

(二)有利于改善民生

黨的十九大強調(diào)“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”，要求“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進”。通過加強社區(qū)治理，從與人民群眾生活息息相關(guān)的基層著手統(tǒng)籌做好社區(qū)工作，有利于不斷提升服務(wù)居民水平，及時發(fā)現(xiàn)和回應(yīng)人民群眾對美好生活的需求，增進人民福祉；有利于充分尊重群眾主體地位，保證社區(qū)居民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，從而更好地促進社會公平正義，讓社區(qū)居民共享改革發(fā)展成果。

二、六盤水市城市社區(qū)治理面臨的難題

(一)社區(qū)事務(wù)辦理功能尚未很好地呈現(xiàn)

當(dāng)前，六盤水市城市社區(qū)的職能主要是處理政府行政事務(wù)，以辦理社區(qū)事務(wù)為補充。社區(qū)習(xí)慣按照上級的安排來實施工作，對上級指示有很強的依賴性，自治性和自主性尚未得到體現(xiàn)。首先，社區(qū)工作的目標(biāo)要求與實際完成的任務(wù)相距甚遠，主要體現(xiàn)在三個方面：其一，社區(qū)重在做好服務(wù)工作，但實際工作中的社區(qū)服務(wù)做得少之又少，有的甚至沒有做；其二，對于民主決策和社區(qū)事務(wù)管理這兩項任務(wù)是社區(qū)工作中必須要做好的，但實際效果并不明顯；其三，社區(qū)治理的目的是豐富各種形式的教育活動，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，在建設(shè)社會主義的進程中加強精神世界的建設(shè)，但實際上社區(qū)組織的文化體育活動較多而教育活動卻比較少。其次，社區(qū)居委會事實上為社區(qū)“政府代表”。政府職能部門僅僅把社區(qū)居委會當(dāng)做政府的派出機構(gòu)，而沒有將它作為居民自治組織來對待，忽視了其法律地位，因此時常會給社區(qū)居委會下放任務(wù)，使其承擔(dān)了一些額外的工作，增加了工作量。社區(qū)居委會為了完成或者說應(yīng)付上級派發(fā)的任務(wù)，其用于社區(qū)治理和服務(wù)的時間、精力自然就減少了。

(二)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性不高

自治是社區(qū)的一個重要功能，因此社區(qū)治理除了需要社區(qū)工作人員的努力，更需要全體社區(qū)居民的共同參與。當(dāng)前，六盤水市社區(qū)居民整體上的社區(qū)治理參與意識比較薄弱，參與程度也不深。第一，很多社區(qū)居民對社區(qū)的認識還停留在20世紀80年代“居委會大媽”這一印象上，并且對社區(qū)本身的自治性質(zhì)也并不了解，他們認為社區(qū)就是一個基層的行政機關(guān)部門。在這種意識的指導(dǎo)下，社區(qū)居民往往認為自己沒有必要參與到行政機關(guān)部門的工作之中。筆者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多六盤水市社區(qū)居民只有在需要社區(qū)蓋章或者出具相關(guān)證明時才會想起社區(qū)的存在，就連“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”“新冠病毒防控”這些讓人民群眾直接受益的工作也很少有居民會主動參與，更何況是社區(qū)舉辦的其他活動。第二，社區(qū)居民缺少參與社區(qū)治理的路徑。實踐中，社區(qū)居民主動參與到社區(qū)活動中的并不多，而且主要還是以中老年人為主，尤其是退休人員，大部分年輕人都沒有時間和相關(guān)渠道來參與社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)。目前，社區(qū)尚未普遍采用現(xiàn)代化的交流和溝通方式來為社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)提供便利，導(dǎo)致很多社區(qū)居民不能參與到社區(qū)工作中來。

(三)社區(qū)治理經(jīng)費匱乏

我國《居民委員會組織法》規(guī)定，各級地方政府在社區(qū)工作人員工資、生活補貼標(biāo)準的確定上進行自主劃分。但由于社區(qū)難以創(chuàng)收，所以各項社區(qū)工作的經(jīng)費以及工作人員的工資主要都是由政策劃撥，劃撥數(shù)額的多少一般由上級部門決定，這在很大程度上導(dǎo)致了社區(qū)治理資金的匱乏。與此同時，這種經(jīng)濟上的依賴性也直接導(dǎo)致社區(qū)形成對上負責(zé)的現(xiàn)象，其每年都會耗費大量的時間和精力來用于完成各項工作的考核。社區(qū)只有不斷提高完成上級派發(fā)工作的效率，做好績效考核工作，才能夠提高工作人員的收入水平。在這種機制的影響下，社區(qū)工作人員很難將工作的重心放在服務(wù)社區(qū)居民上。隨著社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)工作質(zhì)量要求的不斷提高，社區(qū)必須要有充足的經(jīng)費來保障各項服務(wù)工作的有效開展，但受限于上級劃撥經(jīng)費和工資保障都不充裕，要提高社區(qū)服務(wù)品質(zhì)難度自然很大。

(四)社區(qū)治理工作者的綜合素質(zhì)較低

社區(qū)治理工作所涉及的范圍較廣，這就要求相關(guān)工作者除了要具備一定的文化知識外，還需要具有專業(yè)的管理知識和良好的綜合素質(zhì)。

在人力資源方面，社區(qū)治理工作者(居委會)主要由主任、副主任、委員、社區(qū)工作者、一般工作者、文員、網(wǎng)絡(luò)員、計生專干以及外聘員工、社工組成。受社區(qū)居民總?cè)藬?shù)不同、地理位置差異、建設(shè)時間不同等因素的影響，六盤水中心城區(qū)各個社區(qū)工作人員隊伍的綜合素質(zhì)參差不齊。以黃土坡街道辦事處為例，當(dāng)前共有424名管理人員，其中301名是社區(qū)居委會工作人員，123名則為小區(qū)工作人員。301名社區(qū)居委會工作人員中，本科學(xué)歷的總計43名，占總?cè)藬?shù)的14%；?？茖W(xué)歷的總計109人，占總?cè)藬?shù)的36%；高中學(xué)歷的總計104人，占總?cè)藬?shù)的35%；初中學(xué)歷的45人，占總?cè)藬?shù)的15%，通過這些數(shù)據(jù)不難看出，該社區(qū)?？茖W(xué)歷和高中學(xué)歷的工作人員占了大部分。在調(diào)查的勝峰社區(qū)、西城社區(qū)、白牛社區(qū)、瀟湘社區(qū)、幸福社區(qū)中，小區(qū)管理人員80%以上是初中學(xué)歷。可見，這些工作人員的文化知識和專業(yè)管理知識都明顯不足，管理能力和水平普遍偏低，這在一定程度上影響了居民對社區(qū)工作的認同感、信任程度以及參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

在社區(qū)治理培訓(xùn)方面，筆者對明湖路、花漁洞、康樂南路、建設(shè)路、廣場、八一社區(qū)的137名社區(qū)工作人員進行了調(diào)查，其中接受過行政管理培訓(xùn)特別是社區(qū)治理培訓(xùn)的有76人，占總?cè)藬?shù)的55%；沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)的61人，占總?cè)藬?shù)的45%。社區(qū)工作人員的服務(wù)對象是整個社區(qū)的居民，如果文化程度較低并且又缺乏專業(yè)的管理技巧和方法，將難以適應(yīng)城市居民對社區(qū)工作的需求，包括網(wǎng)絡(luò)辦公、新媒體應(yīng)用、理解上級有關(guān)文件、服務(wù)社區(qū)居民等相關(guān)工作都會面臨重重困難。2020年1月新冠肺炎疫情給人類帶來了災(zāi)難，阻斷疫情，社區(qū)防控是重中之重，網(wǎng)格化、地毯式的管理勢在必行。社區(qū)工作人員需要向社區(qū)居民開展防疫宣傳，設(shè)置防控卡點，對有湖北(武漢)旅居史或其他疫區(qū)人員進行深度排查，監(jiān)測居家觀察人員體溫，扎實做好密切接觸者管理、消毒管理，收集、匯總、上報疫情排查數(shù)據(jù)，解決疫情防控期間群眾面臨的突發(fā)性、緊迫性、暫時性生活難題等，很多社區(qū)工作人員忙得不可開交，叫苦不迭。如果社區(qū)工作人員具備相關(guān)的科學(xué)管理知識和較高的綜合素質(zhì)，工作效率就能得到大幅度提升。例如：青年路社區(qū)卡點防控登記采用了二維碼掃描方式，這樣既降低了工作人員的感染風(fēng)險，又減輕了他們的工作量，還便于之后的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。疫情防控不僅需要采集大量的原始數(shù)據(jù)，后期還要對數(shù)據(jù)進行篩選、分類匯總等操作，如果社區(qū)工作人員能夠利用“問卷星”等相關(guān)平臺來收集信息，并且具備一定的數(shù)據(jù)庫管理知識，將會切實解決手工登記慢、數(shù)據(jù)匯總工作量大等棘手問題，進一步提高工作效率。由此可見，社區(qū)工作人員僅憑一份工作熱忱是難以承擔(dān)新形勢下居委會工作重任的，必要的文化知識、專業(yè)的管理知識和良好的綜合素質(zhì)是做好社區(qū)治理工作不可或缺的一部分。

三、解決六盤水市城市社區(qū)治理問題的路徑

(一)健全和完善社區(qū)治理機制

政府部門對社區(qū)治理工作應(yīng)該做得更加深入細致，為社區(qū)治理提供全方位的支持，幫助社區(qū)治理組織做好社區(qū)服務(wù)工作，而不是僅僅采用一些繁瑣的、形式主義的評估檢查來堆砌政績，增加社區(qū)治理的負擔(dān)。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)社區(qū)治理的需要，在繼續(xù)推進社區(qū)治理和建設(shè)的基礎(chǔ)上修訂有關(guān)規(guī)章和條例，盡早出臺一部明確的、具體的關(guān)于社區(qū)治理建制的法律條例。正確處理好政府依法行政與社區(qū)法律自治之間的關(guān)系，通過法律法規(guī)使社區(qū)載體明晰，也使各個社區(qū)治理主體能夠明確自己的權(quán)利、義務(wù)以及職能，從而減輕社區(qū)工作人員的負擔(dān)，保證社區(qū)治理工作真正落到實處。在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，應(yīng)該對社區(qū)治理進行合理分工，將更多的職能分散到社區(qū)，使街道辦事處能夠管理自己的事務(wù)，如社區(qū)服務(wù)、社區(qū)綜合治理、精神文明建設(shè)等，同時也要把那些不該由社區(qū)負責(zé)的事務(wù)轉(zhuǎn)移出去，由社區(qū)居民自治組織來承接，積極推進社區(qū)治理的民主化建設(shè)。

(二)提高社區(qū)居民的參與積極性

要提高社區(qū)居民的社區(qū)治理參與意識，可以從以下幾個方面著手。首先，社區(qū)要不斷提高居民對于社區(qū)的歸屬感。社區(qū)在工作運行中要注重對社區(qū)居民需求的了解，根據(jù)其需求及時調(diào)整和改善服務(wù)內(nèi)容和方式，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，讓社區(qū)居民能夠切實體會到社區(qū)服務(wù)工作與自身有著非常重要的關(guān)系。其次，社區(qū)工作人員要加強與社區(qū)居民之間的溝通聯(lián)系?，F(xiàn)在，人們的生活節(jié)奏越來越快，社區(qū)居民往往沒有多余的時間和精力來參與社區(qū)建設(shè)，社區(qū)工作人員可以采取多種形式來加強與社區(qū)居民之間的溝通和互動，可以利用微信、抖音、快手、QQ、微博等平臺構(gòu)建起社區(qū)的聊天群或者公眾號，讓社區(qū)居民能夠通過網(wǎng)絡(luò)渠道與社區(qū)工作人員進行溝通交流；可以借助相關(guān)平臺定期公布社區(qū)的大小事務(wù)，接受社區(qū)居民的監(jiān)督，同時向社區(qū)居民提供一個可以參與社區(qū)治理的渠道；還可以在周末、節(jié)假日期間舉辦一些公益性活動，如免費檢測血壓、健康知識講座、家政培訓(xùn)、社區(qū)歌詠比賽等，通過這些與居民生活息息相關(guān)的活動來吸引社區(qū)居民參與社區(qū)治理。[2]

(三)建立社區(qū)治理資金保障制度

要解決社區(qū)治理經(jīng)費匱乏的問題，除了要解決經(jīng)費來源單一這一難點，還要做到合理配置資金。

第一，拓寬籌資渠道。首先，政府要在資金上給予支持，加大政策供給和財政支持的力度，可以將社區(qū)治理的資金納入市財政預(yù)算，為社區(qū)治理爭取更多的資金。其次，社區(qū)要建立多元化的籌資機制。我國《城市居民委員會組織法》規(guī)定，居民委員會有權(quán)興辦一些便民利民的服務(wù)事業(yè)，也就是說社區(qū)可以通過興辦一些服務(wù)事業(yè)來獲得額外的收入，用于支持社區(qū)的運行。再次，社區(qū)可以對轄區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)進行宣傳，使其認識到社區(qū)治理對自身發(fā)展的意義并且愿意將資金投入到社區(qū)治理中。另外，社區(qū)還可以建立起資金公開賬戶，接受社會各界的資助。最后，社區(qū)還可以通過企業(yè)冠名或社區(qū)居民捐助等形式來為社區(qū)治理籌集更多的資金。

第二，合理配置資金。在拓寬籌資渠道的同時，社區(qū)還應(yīng)定期公開資金的使用情況，并詳細列舉資金收支條目，接受社區(qū)居民的監(jiān)督。各社區(qū)居委會要重視對資金的合理配置，在日常工作中要堅持費隨事轉(zhuǎn)的原則，保障資金使用效用的最大化。在社區(qū)日常管理事務(wù)中，人工成本、維修費、材料費的支出相對較大，而且這些費用支出關(guān)系到社區(qū)的民生問題，所以要重點加強對這些費用支出的合理配置。[3]

(四)提高社區(qū)治理人員的綜合素質(zhì)

社區(qū)治理工作人員是作為社區(qū)的實際管理者來實施管理活動的，只有提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和管理水平，才能保障社區(qū)治理工作的質(zhì)量。政府需要出臺一個合理的社區(qū)工作人員選拔和培訓(xùn)制度，選拔出有才能、有意愿、有能力服務(wù)于廣大社區(qū)居民的人才，并采取適當(dāng)?shù)男问竭M行管理技能、社區(qū)服務(wù)等方面的培訓(xùn)。

第一，嚴格把好招聘關(guān)。在進行社區(qū)工作人員招聘時，要做到擇優(yōu)錄用，公開、公平、公正的選拔優(yōu)秀人才。對于社區(qū)主任的選拔和聘用則可以通過公推直選的方式進行，以強化居民的監(jiān)督，提高居民的滿意度。

第二，加強對社區(qū)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前，社區(qū)中有相當(dāng)一部分管理人員沒有接受過系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，在專業(yè)技能、綜合素養(yǎng)方面有所欠缺。要切實做好社區(qū)治理，就要規(guī)范工作人員的職業(yè)行為，提升履職能力，以更好地服務(wù)群眾。社區(qū)可以發(fā)揮老同志的“傳幫帶”作用，充分運用現(xiàn)身說法、情景教學(xué)等培訓(xùn)形式，在推行持證上崗制度的同時啟動退出機制，優(yōu)化社區(qū)工作隊伍。面對新形勢下工作對象、群眾需求的變化，社區(qū)工作人員可以通過培訓(xùn)不斷提升發(fā)現(xiàn)問題、處理問題以及創(chuàng)造性地開展工作的能力。社區(qū)可以邀請本地高校的一些教授、專家或者聘請社會上的一些專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)來開展培訓(xùn)活動，以不斷提升工作人員的專業(yè)知識、服務(wù)能力和綜合素質(zhì)。在培訓(xùn)內(nèi)容的安排上，要注重理論知識與實際工作的聯(lián)系，確保培訓(xùn)效果。

隨著我國城市化的發(fā)展，社區(qū)治理的重要性也逐漸被社會各界人士所認同。但從總體上看，城市社區(qū)治理還處于探索階段，存在的問題也比較突出。我們必須正視這些問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索城市社區(qū)治理的良策。我們堅信，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過不斷完善社區(qū)治理機制，克服各種難題，六盤水市中心城區(qū)的社區(qū)治理工作一定能邁上新臺階，為社會發(fā)展和進步起到積極的推動作用。