陳代文

銅仁市碧江區(qū)堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)中深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)黨的群眾路線，探索創(chuàng)新“五人大走訪”工作機(jī)制，即由貧困村縣級聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村第一書記、村黨支部書記、村主任組建“五人大走訪”工作組，把“現(xiàn)場辦公會(huì)”開到千家萬戶，有效破解脫貧攻堅(jiān)“信息掌握不精準(zhǔn)、政策執(zhí)行不統(tǒng)一、問題排查不全面、難題解決不及時(shí)”等問題，助推鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為精準(zhǔn)識(shí)貧治貧防貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2018年9月，碧江區(qū)以零漏評、零錯(cuò)退、97.64%的“群眾認(rèn)可度”通過國家第三方評估驗(yàn)收，經(jīng)貴州省人民政府批準(zhǔn)正式退出貧困縣行列。

一、做法與成效

（一）問題在一線發(fā)現(xiàn)

一是發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)信息不精準(zhǔn)問題。在實(shí)行幫扶責(zé)任人、包組干部、包村干部、駐村第一書記（駐村干部）、脫貧攻堅(jiān)工作團(tuán)團(tuán)長（村級指揮長）“五級審核”管理的基礎(chǔ)上，通過開展“五人大走訪”，對貧困戶人口信息、致貧原因、健康狀況、幫扶措施、就業(yè)就學(xué)、家庭收入等情況進(jìn)行現(xiàn)場核對研判。對人口信息存疑、政策執(zhí)行跑偏等問題，對一般問題現(xiàn)場解決，復(fù)雜問題研判解決，疑難問題上報(bào)解決。對“一戶一檔”數(shù)據(jù)存在邏輯錯(cuò)誤、“四卡合一”公示牌填寫不規(guī)范、檔案資料佐證不力的情況，責(zé)令結(jié)對幫扶干部限期整改，實(shí)現(xiàn)“客觀有的、系統(tǒng)錄的、墻上掛的、袋里裝的、群眾說的”五個(gè)一致，確保脫貧軌跡清晰、脫貧成效真實(shí)。二是發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)有差距問題。緊緊圍繞“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”要求，對建檔立卡貧困戶和“十二類”重點(diǎn)人群全覆蓋走訪，結(jié)合貧困戶檔案和重點(diǎn)人群“二級檔案”，深入了解群眾經(jīng)營性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等各類收入，現(xiàn)場測算收入能否穩(wěn)定達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，查看有無足夠口糧，能否吃上肉類和蔬菜，是否有換洗衣服，對出現(xiàn)短暫性困難的，及時(shí)通過民政救濟(jì)、社會(huì)捐助等辦法有效解決。了解住房面積和結(jié)構(gòu)、醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷和子女入學(xué)開支情況，研判住房是否安全達(dá)標(biāo)、教育醫(yī)療是否得到保障，對發(fā)現(xiàn)的問題，由脫貧攻堅(jiān)駐村工作組建立問題臺(tái)賬，逐一銷號(hào)解決。三是發(fā)現(xiàn)群眾宣傳不到位問題。按照黨的政策好、人居環(huán)境好、社會(huì)風(fēng)氣好、干群關(guān)系好“四個(gè)好”要求，結(jié)對幫扶干部進(jìn)村入戶，與群眾面對面溝通、心連心交流，用心用情做好“講清一個(gè)道理、算清一本賬目、增強(qiáng)一份榮譽(yù)感”“三個(gè)一”宣傳引導(dǎo)工作。逐項(xiàng)梳理“組組通”、聯(lián)戶路、危房改造、污水垃圾處理、太陽能路燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的投入，通過召開黨員大會(huì)、群眾會(huì)、院壩會(huì)等形式，向群眾講清楚國家扶貧政策的目標(biāo)背景、講清楚基礎(chǔ)設(shè)施改善前后對比、講清楚人居環(huán)境優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)感受，讓群眾知道惠從哪來、惠在何處，提升群眾獲得感和滿意度。

（二）困難在一線解決

一是破解持續(xù)穩(wěn)定增收問題。針對“五人大走訪”發(fā)現(xiàn)貧困群眾增收渠道狹窄、收入穩(wěn)定性差的問題，采取就業(yè)增收、分紅增收“雙管齊下”的方式，持續(xù)穩(wěn)定增加群眾收入。家庭有勞動(dòng)能力的，現(xiàn)場建立個(gè)人特長、務(wù)工意向臺(tái)賬，通過開發(fā)“生態(tài)護(hù)林員、鄉(xiāng)村護(hù)路員、鄉(xiāng)村保潔員”等公益性崗位，舉辦脫貧攻堅(jiān)專場招聘會(huì)等形式，使建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，人均增收10000元左右。家庭無勞動(dòng)能力的，通過扶貧產(chǎn)業(yè)資金入股、精扶貸資金入股、土地流轉(zhuǎn)入股等方式，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展分紅，貧困人口戶均增收6600元。二是突破農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。有針對性地組織群眾代表召開產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，深入了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后原因，商議產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和措施。聚焦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”，按照“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織方式，結(jié)合500畝以上壩區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“村社合一”全覆蓋，有效盤活農(nóng)村資源、激活扶貧資金，大力發(fā)展果蔬、中藥材、油茶、食用菌、生態(tài)畜牧業(yè)五大主導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)和“白水大米、珍珠花生”特色產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶”，深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，引進(jìn)鐵騎力士集團(tuán)、御諾乳業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在貧困村建立原材料生產(chǎn)基地，帶動(dòng)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷完善鄉(xiāng)村基層設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化“三農(nóng)”專家農(nóng)技幫扶力度，大力實(shí)施電商扶貧行動(dòng)，建成農(nóng)村電商服務(wù)站60個(gè)，快冷鏈物流體系建設(shè)，借助貴農(nóng)網(wǎng)、淘寶等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)、村物流配送全覆蓋，助推“農(nóng)貨出山”。三是化解群眾矛盾糾紛問題。采取發(fā)放宣傳折頁、入戶講解政策等方式，廣泛深入宣傳掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、信訪舉報(bào)、法律法規(guī)等知識(shí)，讓群眾知曉如何依法依規(guī)維護(hù)自身利益。全面開展涉黑涉惡線索摸排、矛盾糾紛排查化解等工作，對臺(tái)賬管理的矛盾糾紛、信訪積案，以及走訪了解的信訪矛盾苗頭性問題，通過“五人”現(xiàn)場研判，找準(zhǔn)矛盾糾紛化解瓶頸，對現(xiàn)場能夠解決的矛盾糾紛，做通思想工作；對難以現(xiàn)場解決的，詳細(xì)記錄在冊，協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究化解對策，確?！靶∈虏怀龃?、大事不上交”。

（三）措施在一線共商

一是共商環(huán)境整治措施。廣泛發(fā)動(dòng)群眾實(shí)施“五改三化一維”工程，按照“戶為單位、整組推進(jìn)、村有亮點(diǎn)”原則，堅(jiān)持“應(yīng)改盡改”，區(qū)財(cái)政投入專項(xiàng)資金，實(shí)施改廚、改廁、改圈、改水、改電、房前屋后地面硬化及房屋維修工程。采取“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”模式，在全區(qū)設(shè)置92000余個(gè)分類式塑料垃圾桶、1000余個(gè)智能垃圾收集清理點(diǎn)、17座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，統(tǒng)一清運(yùn)至日處理量達(dá)650噸的海創(chuàng)垃圾焚燒發(fā)電廠用作發(fā)電原料。實(shí)施7個(gè)集鎮(zhèn)污水處理廠、655個(gè)村寨污水項(xiàng)目點(diǎn)，大力提升農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。二是共商鄉(xiāng)村治理良策。積極探索“民心黨建+X”模式，幫助完善各村“村規(guī)民約”，以村為單位成立農(nóng)家書屋，搭建道德講堂、新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所，加大文體設(shè)施建設(shè)力度。建立健全社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織和基層司法所作用，開展“百名律師進(jìn)駐貧困村參與脫貧攻堅(jiān)”活動(dòng)，舉辦法律明白人培訓(xùn)班，加快推進(jìn)民主法治示范村建設(shè)，探索推行以基層黨建為引領(lǐng)，自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理路子。開設(shè)“主動(dòng)脫貧光榮榜”，通過典型示范，引導(dǎo)貧困戶充分用好扶貧政策，通過勤勞奮斗主動(dòng)脫貧。深入開展農(nóng)村掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)決打擊脫貧攻堅(jiān)中無理取鬧、尋釁滋事等違法行為，營造“爭貧可恥、脫貧光榮”“整區(qū)出列、人人有責(zé)”濃厚氛圍。三是共商產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，引導(dǎo)群眾以“精扶貸”、扶貧資金等，利用農(nóng)家小院房前屋后發(fā)展小庭院、小養(yǎng)殖、小作坊、小買賣等“四小經(jīng)濟(jì)”，作為長效產(chǎn)業(yè)有效補(bǔ)充。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在空閑房屋、場院、空地發(fā)展蔬菜、水果、苗木、花卉的小庭院經(jīng)濟(jì)；大力實(shí)施衛(wèi)生欄圈建設(shè)，發(fā)展豬、牛、羊、雞、鴨等家庭養(yǎng)殖業(yè)，形成戶戶有穩(wěn)定的小養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)有傳統(tǒng)手工藝的農(nóng)戶開辦農(nóng)副產(chǎn)品加工和手工制品制造等家庭作坊，實(shí)現(xiàn)戶戶有增收的小作坊經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)有能力的貧困戶開辦網(wǎng)店、副食店、農(nóng)家樂，從事農(nóng)副產(chǎn)品及相關(guān)配套物品交易買賣等小買賣經(jīng)濟(jì)。共發(fā)展小庭院2000余戶，小養(yǎng)殖3000余戶，小作坊500余戶、小買賣1500余戶，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)群眾增收致富。

（四）干部在一線歷練

一是壓實(shí)干部工作責(zé)任。聚焦脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)實(shí)需求，在34個(gè)貧困村組建脫貧攻堅(jiān)駐村工作組，從全區(qū)各級部門選派300名優(yōu)秀干部到貧困村駐村，選派8名科級領(lǐng)導(dǎo)干部到深度貧困村擔(dān)任支部書記，投身脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡、基層組織建設(shè)等工作。嚴(yán)格實(shí)行脫貧攻堅(jiān)定點(diǎn)包干聯(lián)系幫扶機(jī)制，組織全區(qū)2900余名機(jī)關(guān)黨員干部全覆蓋結(jié)對幫扶貧困戶，幫助群眾厘清發(fā)展思路、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、宣傳扶貧政策、推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。制定脫貧攻堅(jiān)工作團(tuán)團(tuán)長、貧困村脫貧攻堅(jiān)指揮長、駐村干部村支兩委、包組干部、幫扶責(zé)任人工作責(zé)任清單，實(shí)行以組為單元落實(shí)包組責(zé)任制、以村為單元完善包村責(zé)任制、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單元明確包保責(zé)任制，各級幫扶主體職責(zé)明確、干有目標(biāo)、做有參照。34個(gè)貧困村脫貧攻堅(jiān)指揮長與區(qū)委簽訂《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任狀》，立下“軍令狀”。二是錘煉干部工作作風(fēng)。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年為抓手，緊扣“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實(shí)開展扶貧領(lǐng)域警示教育進(jìn)村活動(dòng)，全區(qū)43名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭到脫貧攻堅(jiān)聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）上廉政黨課，時(shí)刻繃緊一線干部紀(jì)律之弦。建立暗訪督查機(jī)制，對縣級干部幫扶走訪情況進(jìn)行暗訪督查，實(shí)行“一周一督查、一周一通報(bào)”制度。制定脫貧攻堅(jiān)干部召回管理辦法，整合紀(jì)委、組織、督查等部門力量，成立脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)組，全方位督查駐村干部到崗履職、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“五人大走訪”為民解難等情況，召回群眾認(rèn)可度不高、履職不到位、作風(fēng)漂浮的干部，進(jìn)行5天封閉式扶貧業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，情節(jié)嚴(yán)重者嚴(yán)格依法依規(guī)處理，以最嚴(yán)督查鍛造一線干部過硬作風(fēng)。三是提升干部工作本領(lǐng)。依托“五人大走訪”，各級干部積極參與和服務(wù)打好產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、教育醫(yī)療住房三保障“四場硬仗”，深入實(shí)施“新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)、貧困生教育扶貧、貧困戶保險(xiǎn)參保、貧困戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、貧困村集體經(jīng)濟(jì)、通組路連戶路、農(nóng)村垃圾處理、農(nóng)村住房安全、農(nóng)村安全飲水、太陽能亮化燈”等“十大全覆蓋”工程，集中火力推進(jìn)“組組通”公路、農(nóng)村污水垃圾無害化處理、安全飲水及人居環(huán)境改善等工程項(xiàng)目建設(shè)，抓好“短、平、快”產(chǎn)業(yè)和長效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板。在服務(wù)基層、服務(wù)民生、推動(dòng)發(fā)展中不斷歷練提升一線干部各領(lǐng)域工作能力、增強(qiáng)為民情懷、豐富基層經(jīng)驗(yàn)。

（五）關(guān)系在一線融洽

一是常態(tài)走訪促互融。聚焦“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”核心指標(biāo)，制定干部下基層抓脫貧攻堅(jiān)、抓專項(xiàng)整治、抓信息核查等工作制度，通過常態(tài)化開展“五人大走訪”，針對性解決問題，全面鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效。聯(lián)系貧困村（社區(qū)）縣級領(lǐng)導(dǎo)到村常態(tài)化帶隊(duì)開展“五人大走訪”，在群眾家中現(xiàn)場辦公，摸透農(nóng)戶情況、傾聽村民訴求、化解群眾心結(jié)、進(jìn)行感恩教育、掌握易地扶貧搬遷情況、查看項(xiàng)目工程進(jìn)度、共謀產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，對走訪中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行現(xiàn)場研判或會(huì)議研判，確定措施，商議解決。脫貧攻堅(jiān)開展以來，通過“五人大走訪”幫助群眾解決問題5000余個(gè)、化解矛盾糾紛300余起，群眾滿意度進(jìn)一步提高，干群魚水情進(jìn)一步筑牢。二是宣傳引導(dǎo)扶志氣。堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合，通過群眾會(huì)、院壩會(huì)、文藝演出、文化墻等多種方式，廣泛宣傳好教育資助、醫(yī)療保障、危房改造、易地扶貧搬遷等黨和政府的惠民利民政策，激活貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力，讓群眾了解、認(rèn)可、支持、參與脫貧攻堅(jiān)工作。同時(shí)，在提高貧困戶自身脫貧技能上下功夫，采取“政府培訓(xùn)+企業(yè)簽約”的合作方式，組織用工企業(yè)積極參與農(nóng)民技能培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后擇優(yōu)錄用到企業(yè)上班。依托東西部扶貧協(xié)作，積極推動(dòng)昆山用工企業(yè)與銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院開辦“精準(zhǔn)脫貧訂單班”“昆山班”，定向招收碧江區(qū)內(nèi)“建檔立卡”貧困家庭子女，由學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)，學(xué)生畢業(yè)后由企業(yè)100%安排就業(yè)，切斷貧困代際傳遞。三是強(qiáng)化服務(wù)解民憂。緊扣“脫貧攻堅(jiān)”總目標(biāo)，把“服務(wù)群眾”作為首要任務(wù)，通過代辦業(yè)務(wù)、科技幫扶、送教上門、送醫(yī)進(jìn)戶等多種方式，組織教育醫(yī)療團(tuán)隊(duì)進(jìn)村入戶開展義務(wù)幫教和健康體檢等工作，讓群眾享受實(shí)實(shí)在在的惠利。為群眾免費(fèi)提供證件辦理、繳費(fèi)報(bào)銷、醫(yī)保征收、保險(xiǎn)繳納等代辦服務(wù)，架起干群“連心橋”，提高村級便民服務(wù)水平，以干部辛苦指數(shù)換取群眾幸福指數(shù)。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，整合中藥材、水果、蔬菜等10個(gè)領(lǐng)域70名三農(nóng)專家組建“三農(nóng)行動(dòng)專家服務(wù)團(tuán)”，到產(chǎn)業(yè)壩區(qū)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)革命能手，解決好農(nóng)民種什么、怎么種的問題，從生產(chǎn)生活等方面滿足群眾發(fā)展需求。

二、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是保障

脫貧攻堅(jiān)、防貧治貧，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨的高度重視和強(qiáng)有力的統(tǒng)籌推進(jìn)。碧江區(qū)充分發(fā)揮黨委在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，由區(qū)委直接安排部署“五人大走訪”工作，壓緊壓實(shí)全區(qū)各級各部門黨委（黨組）和黨員干部脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任。并將“五人大走訪”機(jī)制固定成常態(tài)，每年1—2月在春節(jié)前后務(wù)工人員大多返鄉(xiāng)時(shí)集中開展一次，7—8月集中開展一次，廣泛收集意見建議、完善基礎(chǔ)信息、宣傳政策方針、商議解決民生問題。黨委對脫貧攻堅(jiān)工作的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是脫貧攻堅(jiān)“五人大走訪”工作機(jī)制得以形成的根本保障，也是脫貧攻堅(jiān)取得最終勝利的決定性因素。

（二）干部擔(dān)當(dāng)作為是關(guān)鍵

脫貧摘帽，關(guān)鍵在干部，關(guān)鍵在敢于擔(dān)當(dāng)、苦干實(shí)干。碧江區(qū)始終把脫貧攻堅(jiān)一線作為干部經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長才干的搖籃，鍛造了一支勇于擔(dān)當(dāng)敢于負(fù)責(zé)、勇于較真敢于碰硬、勇于抓細(xì)敢于落小、勇于吃苦敢于吃虧的“四勇四敢”獅子型干部隊(duì)伍。全區(qū)2900余名幫扶干部積極自覺參與“五人大走訪”，幫助解決貧困戶實(shí)際困難。在脫貧攻堅(jiān)“五人大走訪”中，有的干部帶病堅(jiān)持走訪、有的輕傷不下火線、有的帶著嗷嗷待哺的孩子進(jìn)村入戶、有的身懷六甲也仍然堅(jiān)守在一線、有的甚至犧牲了寶貴的生命，書寫了一個(gè)個(gè)干群同心、決戰(zhàn)貧困的感人故事，用實(shí)實(shí)在在的工作作風(fēng)贏得了群眾點(diǎn)贊，提高了群眾滿意度。

（三）長效制度保障是支撐

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制?？茖W(xué)合理的制度是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)，制定科學(xué)合理的脫貧攻堅(jiān)制度是脫貧攻堅(jiān)的重中之重。碧江區(qū)緊扣中央、省委、市委脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)決策部署，結(jié)合實(shí)際，制定抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金籌措投入、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命、干部關(guān)懷激勵(lì)、干部容錯(cuò)糾錯(cuò)等人財(cái)物各方面制度，堅(jiān)持用制度管人管事，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，積極探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉出“五人大走訪”識(shí)貧治貧防貧機(jī)制，并上升到制度層面，把“五人大走訪”作為發(fā)現(xiàn)問題、整改問題、貼近群眾的重要抓手，通過找問題、查短板、看弱點(diǎn)，由“五人”現(xiàn)場辦公、集中會(huì)診，在解決好群眾的煩心事、操心事、揪心事的同時(shí)，也為新時(shí)代基層社會(huì)治理探索出了一種新方法。

（四）踐行群眾路線是途徑

全面建成小康社會(huì)，最艱巨繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是貧困地區(qū)。要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治貧防貧必須依靠人民群眾，組織和支持貧困群眾自力更生，發(fā)揮人民群眾主動(dòng)性。通過“五人大走訪”工作機(jī)制，全區(qū)各級干部帶著黨和國家惠民利民政策，根據(jù)走訪群眾的不同需求，因人而異送信息、送技術(shù)、送文化、送健康、送去脫貧致富的“良方”。同時(shí)，按照黨的政策好、人居環(huán)境好、社會(huì)風(fēng)氣好、干群關(guān)系好“四個(gè)好”宣傳要求，加強(qiáng)對貧困群眾的感恩教育，傾聽群眾的聲音、了解群眾的訴求，極大地激發(fā)了貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，廣泛贏得了民心。治貧防貧本質(zhì)上是做群眾工作，“五人大走訪”工作實(shí)踐證明，只要尊重群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，就能奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，就能加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）完善治理體系是目標(biāo)

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，治理有效是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理自治是基礎(chǔ)，法治是根本，德治是先導(dǎo)。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，碧江區(qū)牢固樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，通過“五人大走訪”，區(qū)鄉(xiāng)村“三級”干部進(jìn)百家門、解百家憂、集百家智，面對面傾聽群眾想法，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，讓農(nóng)民對村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文體活動(dòng)籌辦、就業(yè)教育培訓(xùn)、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃提意見。在此基礎(chǔ)上，探索抓好“民心黨建+”鄉(xiāng)村治理等工作，完善“村規(guī)民約”，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作取得成效。要通過“五人大走訪”精準(zhǔn)識(shí)別經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，立足村情組情戶情，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序，為精準(zhǔn)識(shí)貧治貧防貧注入持久動(dòng)能。