吳桂蘭

為打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，畢節(jié)提出守初心擔(dān)使命、補(bǔ)短板強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。

一、畢節(jié)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

為深入貫徹落實(shí)貴州省委關(guān)于“來(lái)一場(chǎng)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻的產(chǎn)業(yè)革命”的要求，畢節(jié)市提出了守初心擔(dān)使命、補(bǔ)短板強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，以確保畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)按時(shí)打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前，完成蔬菜種植302.95萬(wàn)畝，占計(jì)劃的81.88%；食用菌6.5萬(wàn)畝，占計(jì)劃的81.29%；中藥材120.79萬(wàn)畝，占計(jì)劃的133%；投產(chǎn)茶園28.42萬(wàn)畝，占計(jì)劃的99.72%；生態(tài)家禽累計(jì)出欄2252.41萬(wàn)羽、禽蛋累計(jì)產(chǎn)量5.121萬(wàn)噸，分別占計(jì)劃的61.04%、113.8%；水果11.73萬(wàn)畝，占計(jì)劃的146.63%。冷水魚(yú)110.5噸，占計(jì)劃的58.16%；早熟馬鈴薯13.17萬(wàn)畝，占計(jì)劃的227.79%；釀酒用高粱19.88萬(wàn)畝，占計(jì)劃的180.72%。累計(jì)帶動(dòng)貧困人口35.4萬(wàn)人。

在市委市政府的高度重視下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了合理發(fā)展，茶葉、中藥材、蔬菜、水果發(fā)展比較快，特別是隨著農(nóng)業(yè)科技水平迅速發(fā)展，山地高效農(nóng)業(yè)示范園成效明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了一定成效。目前，已完成玉米調(diào)減202.93萬(wàn)畝，發(fā)展替代蔬菜32萬(wàn)畝、茶葉20.74萬(wàn)畝、食用菌1.34萬(wàn)畝、中藥材16.2萬(wàn)畝、經(jīng)果林68.81萬(wàn)畝、馬鈴薯22.82萬(wàn)畝、酒用高粱11.1萬(wàn)畝、飼草3.6萬(wàn)畝、青貯玉米14.16萬(wàn)畝，其他12.16萬(wàn)畝。

二、畢節(jié)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)化程度低仍然是農(nóng)業(yè)的短板

主要表現(xiàn)在有的地方交通發(fā)展滯后，有些鄉(xiāng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，一些大型的農(nóng)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛無(wú)法得到滿(mǎn)足。很多路段時(shí)間長(zhǎng)了設(shè)施不過(guò)關(guān)、不過(guò)硬，導(dǎo)致交通安全無(wú)法得到保障。農(nóng)民的生活質(zhì)量低下，有的貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村，體育場(chǎng)、廣場(chǎng)、綠地等公共設(shè)施還沒(méi)有配備，有的地方至今飲水還很困難。農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量也不高，后續(xù)的養(yǎng)護(hù)、管理跟不上，毀壞情形比較嚴(yán)重。農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，農(nóng)村通電話(huà)、通寬帶、通郵件與城市有很大差距等。

（二）經(jīng)營(yíng)主體管理不規(guī)范，扶持力度不夠

近幾年農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量大增，缺乏規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，實(shí)力弱，質(zhì)量參差不齊。一些貧困村的幫扶人員工作沒(méi)有做到位，沒(méi)有真正做到盡銳出戰(zhàn)，而且很少到貧困戶(hù)家走訪(fǎng)，有的也只是走走形式，工作的積極性、主動(dòng)性較弱，對(duì)貧困村如何脫貧的思路不是很清晰，上面叫干什么就干什么，工作中帶有一定的盲目性，沒(méi)有盡心、上心，導(dǎo)致了幫扶的效果不佳。

（三）決勝脫貧攻堅(jiān)思想與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整脫節(jié)

很多村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的干部對(duì)貧困戶(hù)脫貧雖然充滿(mǎn)了信心，但是對(duì)于貧困戶(hù)脫貧以后是否會(huì)返貧的問(wèn)題思考不多，對(duì)兩不愁、三保障研究、理解不夠，加上有部分村干部長(zhǎng)期工作在基層，很容易產(chǎn)生厭戰(zhàn)、懈怠、畏難、僥幸、急躁等不良情緒，在扶貧工作中過(guò)于追求短平快的方式而忽略了扶貧上的長(zhǎng)效機(jī)制。也沒(méi)有花時(shí)間和精力去思考自己所在村該如何發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)，如何帶領(lǐng)農(nóng)民真正脫貧。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)民持續(xù)增收的形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)，一方面農(nóng)民的收入主要來(lái)源于外出務(wù)工和農(nóng)產(chǎn)品的收入，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的缺乏大大影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和進(jìn)度；另一方面勞動(dòng)力素質(zhì)整體偏低，在田間勞作的大都是老人、婦女，高素質(zhì)勞動(dòng)力缺乏成了影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推進(jìn)的最大問(wèn)題。加上多數(shù)農(nóng)民文化水平低，對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)的接受能力比較弱，而且勞動(dòng)力匱乏、土地流轉(zhuǎn)不暢等問(wèn)題均對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了不利影響。

（五）產(chǎn)業(yè)支撐難培育

畢節(jié)市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)自身組織化和發(fā)育程度較低，品牌少，科技含量不高，多數(shù)沒(méi)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，特色產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收相當(dāng)困難。加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民收入普遍不高，大部分生產(chǎn)還是初次加工，缺乏新型的流通交易平臺(tái)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)落后，農(nóng)業(yè)合作社組織化程度低，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的培育短期內(nèi)難以見(jiàn)效，部分縣區(qū)選擇產(chǎn)業(yè)未考慮群眾對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的熟悉情況，管理粗放，技術(shù)培訓(xùn)不到位，經(jīng)濟(jì)效益不高。

（六）農(nóng)民的主體作用發(fā)揮不夠

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是農(nóng)民，很多農(nóng)民沒(méi)有去思考如何脫貧，如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)，等、靠、要思想嚴(yán)重，再加上有的地方工作人員存在對(duì)貧困戶(hù)真正的情況不是了解得很細(xì)，在工作過(guò)程中機(jī)械套用一些低保標(biāo)準(zhǔn)、條件。沒(méi)有從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度做好帶領(lǐng)貧困戶(hù)發(fā)展自己的品牌產(chǎn)品，而是上面叫干什么就干什么，工作中帶有一定的盲目性，沒(méi)有盡心、上心，導(dǎo)致了農(nóng)民的主體地位沒(méi)有充分發(fā)揮。

三、畢節(jié)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新路徑

（一）選擇好獨(dú)到的特色產(chǎn)業(yè)

要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著力在產(chǎn)業(yè)扶貧上做文章，把發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)來(lái)抓。重點(diǎn)培育“一縣一特”主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)畢節(jié)縣縣有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。生豬、奶牛、肉牛、禽蛋、蔬菜、瓜果、園林水果具有獨(dú)特的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，發(fā)展前景廣闊。要突出規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化，每縣有獨(dú)特產(chǎn)業(yè)，各縣產(chǎn)業(yè)要不一樣，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，在各縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村鋪開(kāi)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，使得一些土特小品種產(chǎn)業(yè)化，并形成規(guī)?；?yīng)。

（二）運(yùn)用好講習(xí)所培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民

農(nóng)民講習(xí)所是促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要途徑。威寧石門(mén)鄉(xiāng)的年豐村專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)了扶貧辦的專(zhuān)業(yè)人員、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家、金融專(zhuān)家、烹調(diào)大師、美容美發(fā)師來(lái)對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行政策宣傳及各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增加農(nóng)民的技能，進(jìn)一步培養(yǎng)更多的農(nóng)民技師，傳授種什么、怎么種、如何管理等問(wèn)題。要充分運(yùn)用目前貧困村辦的農(nóng)民講習(xí)所，組建講習(xí)員隊(duì)伍，有針對(duì)性地開(kāi)展講習(xí)培訓(xùn)。

（三）政府部門(mén)要積極提供技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府部門(mén)的支持。作為貧困的畢節(jié)來(lái)說(shuō)，更要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，畢節(jié)市農(nóng)業(yè)部門(mén)要采取相應(yīng)的幫扶、指導(dǎo)措施，借鑒貴州修文縣質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)對(duì)獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幫扶和大方縣黃泥塘辣椒產(chǎn)業(yè)的“公司+基地+農(nóng)戶(hù)+合作社”等模式，幫扶、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)解決部分貧困戶(hù)就業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入。

（四）集聚社會(huì)各方力量籌措農(nóng)業(yè)發(fā)展資金

資金短缺仍是貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，要整合運(yùn)用好涉農(nóng)資金、扶貧資金，讓農(nóng)村的“特惠貸”發(fā)揮更大的作用。當(dāng)前有一些地方的基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，道路還不完善，有的村寨還存在飲水安全的問(wèn)題，加上一些地方受氣候、土質(zhì)的影響，農(nóng)業(yè)成本過(guò)高，發(fā)展困難。這些都需要大量資金的注入，需要各方力量的幫助。恒大集團(tuán)、各個(gè)民主黨派對(duì)畢節(jié)市的幫扶起到了很大的作用，助推了畢節(jié)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)注重基層黨組織作用的發(fā)揮

當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入了決勝期，基層黨組織在其中起著重要的引領(lǐng)作用，要學(xué)習(xí)借鑒威寧縣、納雍縣好的經(jīng)驗(yàn)做法。威寧縣石門(mén)鄉(xiāng)基層干部從老百姓中選出，他們運(yùn)用三級(jí)自治模式，分為管理型和發(fā)展型，成立村民自治委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展整合的創(chuàng)新。納雍縣東關(guān)鄉(xiāng)由黨工委牽頭組建貴州總溪河旅游開(kāi)發(fā)有限公司，依托瑪瑙紅櫻桃產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施農(nóng)旅結(jié)合的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得了很大的成效。

（六）做好產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接工作

畢節(jié)市有著良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擁有很多獨(dú)特產(chǎn)品，但是產(chǎn)品多而不強(qiáng)的現(xiàn)象嚴(yán)重。因此要根據(jù)畢節(jié)市各縣區(qū)的特點(diǎn)，做大做強(qiáng)各自的產(chǎn)業(yè)。比如，金沙可以在茶葉上下功夫，提升茶葉的品質(zhì)全部向有機(jī)茶靠攏。赫章可以立足于核桃產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)。要做好各類(lèi)市場(chǎng)的對(duì)接工作，讓畢節(jié)的產(chǎn)品走向全國(guó)各地。