陳 成

新加坡獨(dú)立于1965年，作為一個(gè)缺乏自然資源的島國(guó)，在條件相當(dāng)有限的情況下，經(jīng)過50多年努力，成為東南亞發(fā)達(dá)國(guó)家之一，民眾住房擁有率、社會(huì)治安等排名全球第一，是一個(gè)美麗、活力、包容、開放的國(guó)家，更是多元、進(jìn)取、和諧的國(guó)際都市，又被譽(yù)為“花園中的城市”。新加坡城市建設(shè)與社區(qū)治理的做法和成功經(jīng)驗(yàn)值得貴州學(xué)習(xí)借鑒。

一、從新加坡城市規(guī)劃建設(shè)的成功做法，感到貴州城市規(guī)劃建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)超前性、科學(xué)性、權(quán)威性，注重產(chǎn)城互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展

新加坡城市規(guī)劃建設(shè)的主要特點(diǎn)：一是規(guī)劃具有超前性、科學(xué)性、權(quán)威性?？茖W(xué)規(guī)劃是取得成功的前提。新加坡城市規(guī)劃和空間布局充分體現(xiàn)超前意識(shí)。早在1971年的概念規(guī)劃中，新加坡就著眼于未來(lái)50年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展態(tài)勢(shì)，基本框定了整個(gè)城市發(fā)展的空間區(qū)塊。每隔5年到10年對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，都是在沒有改變大格局的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整的，從而保證了新加坡城市發(fā)展的一貫性，并且每一次規(guī)劃調(diào)整都要給未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間，確保城市發(fā)展的可持續(xù)性。城市規(guī)劃具有法律地位，侵犯了就是違法。如果需要修改，必須依法來(lái)改，經(jīng)過廣泛征求意見后，還要到國(guó)會(huì)上審議通過，不能一個(gè)人說(shuō)了算。二是政府建組屋凝聚人心。新加坡建國(guó)時(shí)，這是個(gè)華人占74%，馬來(lái)族、印度和巴基斯坦族占23%，其他種族占3%的國(guó)家。新的國(guó)家如何形成凝聚力，形成對(duì)國(guó)家忠誠(chéng)熱愛的新加坡人，李光耀認(rèn)為有恒產(chǎn)方有恒心，在全國(guó)推行居者有其屋政策，推掉原來(lái)破舊小漁村，修建組屋讓老百姓先安居再樂業(yè)，此舉起到國(guó)家重要穩(wěn)定器作用。50年來(lái)，新加坡政府建造了100多萬(wàn)套公共住房，解決了85%以上人口的住房問題，實(shí)現(xiàn)了人人住有所居。三是產(chǎn)城互動(dòng)與協(xié)同發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心驅(qū)動(dòng)、伴隨產(chǎn)業(yè)配套與服務(wù)功能提升、推動(dòng)現(xiàn)代公共服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)及城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成良性的產(chǎn)城互動(dòng)與協(xié)同發(fā)展、提高城鎮(zhèn)的功能內(nèi)涵與形象。2015年，新加坡還推出了“空中家園”規(guī)劃，大量的住宅建設(shè)和部分工商業(yè)將向空中發(fā)展，而大部分防御和儲(chǔ)藏空間將向地下延伸，將新加坡建設(shè)成為一個(gè)立體型的大都市。

貴州城市規(guī)劃建設(shè)，有必要借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)。無(wú)論城市規(guī)劃還是建設(shè)，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境。要高水平地編制規(guī)劃，規(guī)劃要為未來(lái)發(fā)展留白，留下不開發(fā)的土地，保持好生態(tài)植被、搞好綠化。要開發(fā)就強(qiáng)密度開發(fā)，做到大密大疏，留出未來(lái)發(fā)展空間。新加坡市行政中心重建時(shí)，不是建成商業(yè)式步行街，而是文化及樹木遺產(chǎn)型步行區(qū)，這對(duì)我們對(duì)舊城區(qū)改造很有借鑒價(jià)值。要妥善處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，注重延續(xù)城市歷史文脈，像對(duì)待“老人”一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁。要加強(qiáng)監(jiān)督和追究責(zé)任，嚴(yán)懲隨意改變規(guī)劃行為，確保規(guī)劃的權(quán)威性。

二、從新加坡智慧城市建設(shè)的成功做法，感到貴州智慧城市建設(shè)意義重大、勢(shì)在必行，要超前規(guī)劃，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)有序推進(jìn)

新加坡智慧城市建設(shè)主要特點(diǎn)：一是超前謀劃、規(guī)劃先行。新加坡政府從1980年至2010年做了三份十年發(fā)展計(jì)劃，分別為國(guó)家電腦化計(jì)劃、國(guó)家科技計(jì)劃、信息與應(yīng)用整合平臺(tái)-ICT計(jì)劃，其間針對(duì)智慧城市進(jìn)行擴(kuò)展，2006年提出了《智能國(guó)家2015計(jì)劃》，2014年提出了《智慧國(guó)家2025計(jì)劃》?！吨悄車?guó)家2015計(jì)劃》中明確提出，要建設(shè)超高速、普適性、智能化、可信的通信基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)生全球具有競(jìng)爭(zhēng)力的通信產(chǎn)業(yè)和人才。經(jīng)過多年的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，新加坡信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域已處于世界領(lǐng)先地位。二是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新加坡充分利用相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的成果，建設(shè)了具有高科技含量的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，這是實(shí)現(xiàn)城市有效管理的基本條件。新加坡從環(huán)境治理、污水處理與再生利用、垃圾焚化到“智慧城市”打造，所有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目都面向未來(lái)，引入世界上最先進(jìn)的技術(shù)，不惜巨資，建設(shè)最先進(jìn)的工程，一步到位。從某種程度上說(shuō)，新加坡是世界上城市基礎(chǔ)工程建設(shè)投入最大、最先進(jìn)的城市之一。三是狠抓信息設(shè)施聚融通核心環(huán)節(jié)。新加坡在《智慧國(guó)家2025計(jì)劃》中提出，要引領(lǐng)世界通信媒體技術(shù)潮流，建立具有彈性的通信媒體基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)人與人之間的聯(lián)系，同時(shí)保護(hù)隱私和網(wǎng)絡(luò)安全，提高商業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)政府決策，愿景是世界第一個(gè)智慧國(guó)家。《智能國(guó)家2015計(jì)劃》建設(shè)內(nèi)容，已于2015年完成。四是建立完善的智慧城市建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。最近，新加坡建置新機(jī)構(gòu)——智慧國(guó)及數(shù)碼政府工作團(tuán)，研究統(tǒng)籌推動(dòng)該國(guó)“智慧國(guó)”建設(shè)，包括運(yùn)用數(shù)字和智能技術(shù)改善公眾生活，發(fā)展孵化智能技術(shù)平臺(tái)，加強(qiáng)政府信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等，運(yùn)用新技術(shù)打造智慧國(guó)。五是高科技實(shí)現(xiàn)城市智慧管理。以GIS技術(shù)和ICT技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧城市建設(shè)使新加坡實(shí)現(xiàn)了城市管理的“智慧化”。新加坡“智慧城市”建設(shè)首先建基于龐大的城市數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，而構(gòu)建這樣的系統(tǒng)必須依托智能傳感設(shè)備將城市所有公共設(shè)施物聯(lián)成網(wǎng)。開發(fā)了包括公共數(shù)據(jù)和私人數(shù)據(jù)在內(nèi)的“數(shù)據(jù)市場(chǎng)”，打破了數(shù)據(jù)提供者和使用者之間的界面障礙，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)的分享和多領(lǐng)域的開發(fā)。如，榜鵝數(shù)字實(shí)驗(yàn)區(qū)和裕廊區(qū)，裝有一千個(gè)感應(yīng)器，收集各方面的數(shù)據(jù)，協(xié)助參與試驗(yàn)的企業(yè)和組織制定解決環(huán)境、交通等問題的方案。

我們感到借鑒新加坡做法，要健全貴州智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促指導(dǎo)智慧城市建設(shè)。要超前規(guī)劃，強(qiáng)化城市智能設(shè)施統(tǒng)籌布局和共性平臺(tái)建設(shè)，有序推進(jìn)智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)等建設(shè)，將城市的水、電、油、氣、交通等資源連接起來(lái)，破除數(shù)據(jù)孤島，降低城市能耗和成本，提供高質(zhì)量信息滿足多樣化公眾需求。通過5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)智慧城市網(wǎng)絡(luò)化、智能化新模式、新業(yè)態(tài)競(jìng)相涌現(xiàn)，讓人民群眾對(duì)智能服務(wù)有更多獲得感。深化“放管服”改革，建好用好“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”，將“一條龍服務(wù)”改為“一站式服務(wù)”，利用現(xiàn)代科技手段，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

三、從新加坡解決城市交通問題的成功做法，感到貴州解決城市交通擁堵問題的關(guān)鍵是建立相對(duì)高效便捷的交通系統(tǒng)替代私人小汽車出行

新加坡國(guó)土面積719平方公里，與我省烏當(dāng)區(qū)國(guó)土面積相近，人口密集。在解決城市交通問題上，新加坡政府主要采取如下措施：一是大力發(fā)展公共交通。從20世紀(jì)70年代起就制定和完善城市交通總體規(guī)劃，經(jīng)過多年建設(shè)，已經(jīng)形成了相對(duì)完備的立體交通體系，以地鐵、輕軌、公交車為主，以出租車、自行車等為輔，地鐵、輕軌、公交車的無(wú)縫換乘，方便快捷。75%的人出行是乘公交工具。二是嚴(yán)控私家車增長(zhǎng)，鼓勵(lì)公交出行。私人擁有小汽車必須競(jìng)拍擁車證，一個(gè)擁車證10萬(wàn)元新幣（折合人民幣約50萬(wàn)元）、有效期為10年，且購(gòu)車價(jià)格高昂，從政策導(dǎo)向上抑制了私家車增長(zhǎng)。三是堅(jiān)持以人為本，確保居民出行便捷。80%的家庭10分鐘走到地鐵站。提供各樓房住宅區(qū)到市區(qū)、商業(yè)中心及各個(gè)旅游景點(diǎn)的快捷交通服務(wù)，且人行通道與附近住宅區(qū)有相連通道，建有抵御日曬雨淋的頂棚。鐵路、輕軌與公交車相連，政府特意在地鐵站建有大型購(gòu)物商場(chǎng)、電影院、圖書館等，頗受市民歡迎。建立了輕軌、地鐵、公交車一卡通一體化收費(fèi)系統(tǒng)，按距離收費(fèi)、零換乘成本、一票到底。四是對(duì)行人和車輛交通違法行為嚴(yán)管重罰，確保每個(gè)交通參與者遵章守紀(jì)。如，行人橫穿馬路第一次闖紅燈將處以200元新幣罰款。乘地鐵不允許喝水和吃東西，否則要被罰款30元新幣。

新加坡做法啟示我們，解決貴州城市交通擁堵問題，關(guān)鍵是建立相對(duì)高效便捷交通系統(tǒng)替代私人小汽車出行。要大力發(fā)展公共交通，堅(jiān)持以人為本，完善具有前瞻性、科學(xué)性的立體交通規(guī)劃，加快建設(shè)力度，推進(jìn)智慧管理，讓群眾出行方便快捷。要著力研究解決一些聚居區(qū)附近公交車少、公交車不通的問題，打通公共交通連接居民群眾的最后一公里；著重解決一些路段經(jīng)常嚴(yán)重堵車的問題，推進(jìn)輕軌、公交車換乘與連接，在大商場(chǎng)下面修建公交車站，多修建地下通道和空中走廊，沿著通道走廊設(shè)置商鋪，讓群眾像逛商場(chǎng)一樣喜歡走地下通道和空中走廊；建立輕軌、公交車一卡通一體化收費(fèi)系統(tǒng)，按距離收費(fèi)、零換乘成本、一票到底；公交車收車時(shí)間推遲到晚上12點(diǎn)鐘（與新加坡一樣），要以群眾方便為本而不是以公交工作人員方便為本；嚴(yán)管交通違法行為，對(duì)行人、車輛交通違規(guī)違法行為采取教育與重罰相結(jié)合措施，確保市民遵守交通法規(guī)；鼓勵(lì)綠色出行，加大對(duì)市區(qū)亂停車輛的處罰力度，提高停車場(chǎng)停車費(fèi)用。

四、從新加坡城市綠化的成功做法，感到貴州城市綠化要充分發(fā)揮氣候優(yōu)勢(shì)，奮力譜寫城市綠化新篇章，讓多彩貴州因綠色而更加美麗

新加坡不只是花園城市，更是城市花園。著名建筑師諾曼·福斯特說(shuō)：東海岸高速公路的樹是新加坡最漂亮的地標(biāo)“建筑物”。新加坡1963年開始種樹，1970年成立花園城市行動(dòng)委員會(huì)，負(fù)責(zé)擬定“花園城市”政策方針，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)建設(shè)。1976年成立了公園與游樂署(后改為國(guó)家公園局)，負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)和營(yíng)運(yùn)公共綠地與公園。一是見縫插綠。在所有可以綠化的地方進(jìn)行綠化。綠化街道，保留房屋，縮小道路，挖洞造樹?；咀屝械罊跅U變成了綠色屏障，停車場(chǎng)透氣的石板長(zhǎng)出綠草，房頂種滿樹花，墻壁上爬滿掛滿了綠藤草，在樹干上種植蕨類植物和野生蘭花，在陽(yáng)臺(tái)、客廳、廁所、房屋角落里都能看到綠，走在城市中就像在公園里穿梭，處處有花草，滿目都是綠。二是引進(jìn)和培育樹種。環(huán)境綠化不只考慮植物美觀，更要注重蔭色香。新加坡除了自己培育外，還主動(dòng)到北美、南美洲、印度、澳洲等地尋找好樹種，引進(jìn)顏色，引種三角梅、雨樹、雞蛋花、鳳凰樹、橄欖樹、紫荊花、紅千層、炮彈樹、紅花風(fēng)鈴木、澳洲火焰樹等樹種和蕨類植物。雨樹、九重葛、三角梅、地毯草等好樹好花隨處可見，特別是耐強(qiáng)光干旱而不容易枯萎的新加坡國(guó)花胡姬花很漂亮，被稱為“萬(wàn)代蘭”。三是創(chuàng)新優(yōu)化花園城市構(gòu)思。優(yōu)化利用土地搞綠化，陸續(xù)構(gòu)思建設(shè)了鄰里公園、區(qū)域公園、線條式公園，公園連道連接所有綠地，完成總長(zhǎng)300公里的公園串聯(lián)廊道，將各地公園連在一起，任人暢游。陸續(xù)美化蓄水池，變成休閑好去處。在工業(yè)區(qū)里面開辟裕廊飛禽公園，保持嚴(yán)格的防治污染標(biāo)準(zhǔn)，讓來(lái)自世界各地的飛禽繁衍成長(zhǎng)。四是人人參與。新加坡綠化國(guó)家公園局前副局長(zhǎng)朱添壽告訴我們李光耀總理與綠化隊(duì)的故事：有一次時(shí)任總理李光耀坐車看到某路段一顆死樹木和一個(gè)可種樹的空位，就馬上要求公園局同志去找到死樹和空位，把樹重新種上。李光耀總理每三個(gè)月要親自看一次綠化隊(duì)統(tǒng)計(jì)樹木長(zhǎng)高情況的報(bào)表，檢查督導(dǎo)綠化工作。愛花種花，在新加坡蔚然成風(fēng)。五是科學(xué)管理。林木管理資料智能化，育木師定期檢查樹木健康，定期和不定期修剪花木，系統(tǒng)化管理林木。通過修剪前后樹干的搖晃力度分析、喬木結(jié)構(gòu)電腦模擬、老樹裝傾斜度傳感器預(yù)防斷裂等，有針對(duì)性地采取保護(hù)措施。新加坡花木根系發(fā)達(dá)，但沒有嚴(yán)重破壞房屋，原因主要是選擇好樹種，定期檢測(cè)并割斷延伸到房屋屋基的樹根。同時(shí)，產(chǎn)生的垃圾60%進(jìn)行回收利用，40%進(jìn)行焚燒后拉到實(shí)馬高小島填埋，使得環(huán)境干凈亮麗，空氣清新。

貴州雨量充分，光照充足，氣候溫暖，生態(tài)良好，只要是有土的荒地沒有人管一兩年就長(zhǎng)滿野草灌木，所以我們感受不到植樹種草的重要性。新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，更加堅(jiān)定我們堅(jiān)持守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線的信心和決心，將像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境的理念牢樹于心，堅(jiān)持最嚴(yán)的生態(tài)保護(hù)制度，建立一支高素質(zhì)專業(yè)化綠化隊(duì)伍，依靠人民群眾，以法治為保障，大力推進(jìn)城市綠化，積極創(chuàng)建森林城市、園林城市、綠化模范城市，因地制宜，強(qiáng)化管理，培育使用優(yōu)質(zhì)種苗，多途徑、多方式增加城市綠色資源總量，加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)，奮力譜寫城市綠化新篇章，讓多彩貴州因綠色而更加美麗。

五、從新加坡社區(qū)治理的成功做法，感到貴州社區(qū)治理必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理體系

新加坡基層社區(qū)治理組織多元，既有政府下設(shè)部門，還有群眾組織，實(shí)行由社區(qū)全體成員的積極參與和靈活分散為主要特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)管理，建構(gòu)了一套政府主導(dǎo)、社會(huì)組織和志愿者廣泛參與的社區(qū)治理模式，取得了良好成效，是全球最和諧安全國(guó)家之一。一是以人為本，注重民意。為保證公共服務(wù)供給能夠滿足城市居民的未來(lái)需求，新加坡的城市管理以公眾需求為風(fēng)向標(biāo)，政府部門始終抓住不斷變化著的公眾需求，針對(duì)性地超前規(guī)劃城市軟硬件服務(wù)的供給。新加坡政府通過“民意處理組”“議員接待日”，以及人民協(xié)會(huì)的基層網(wǎng)絡(luò)(如公民咨詢委員會(huì))等多種渠道始終保持與公眾的密切聯(lián)系，廣泛收集公眾的反饋意見。政府還通過購(gòu)買服務(wù)的方式聘請(qǐng)多家調(diào)查公司第一時(shí)間了解居民當(dāng)前及未來(lái)需求。經(jīng)常召開民意咨詢會(huì)，了解公眾對(duì)現(xiàn)行政策和未來(lái)可能實(shí)行的政策的反饋意見。二是依靠民眾辦事，志愿者積極參與。新加坡是精英和民眾一起來(lái)為民眾服務(wù)，社會(huì)治理主體除人民行動(dòng)黨基層支部（89個(gè)支部）和政府部門鄰里警局，還有半官方性質(zhì)的非政黨社會(huì)志愿組織，即公民咨詢委員會(huì)、民眾聯(lián)絡(luò)所管理委員會(huì)、居民委員會(huì)等社區(qū)組織，他們?cè)谡ㄈ嗣駞f(xié)會(huì)）指導(dǎo)下自主活動(dòng)。公民咨詢委員會(huì)統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)各項(xiàng)公共服務(wù)。管理委員會(huì)下設(shè)樂齡（老年）、青年、婦女、基金等執(zhí)委會(huì)，主要負(fù)責(zé)組織文化、教育、娛樂、體育等社會(huì)活動(dòng)，協(xié)助政府與民眾溝通，促進(jìn)種族和諧和社會(huì)穩(wěn)定。居民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)宣傳政府政策、反映民意，組織本區(qū)內(nèi)的居民文體娛樂活動(dòng)等。政府（人民協(xié)會(huì)）設(shè)立社區(qū)理事會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)的組屋和硬件設(shè)施的維護(hù)和更新。理事會(huì)中吸納很多基層領(lǐng)袖和代表各階層的居民。新加坡人民協(xié)會(huì)共有3.3萬(wàn)名基層領(lǐng)袖，他們沒有報(bào)酬、自愿服務(wù)，在社會(huì)上有較高地位，由人民協(xié)會(huì)委任并給予公共服務(wù)獎(jiǎng)?wù)?、勛章等精神?jiǎng)勵(lì)。管理委員會(huì)、居民委員會(huì)、社區(qū)理事會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等組織以義工為主，在89個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)有義工300多人，義工每周服務(wù)1—3次。我們考察的“飛躍家庭服務(wù)中心”，正式職工3人，公共服務(wù)志愿者20多人，為50多名會(huì)員老人解決心理問題、促進(jìn)老人身心健康。新加坡鼓勵(lì)大學(xué)和中學(xué)生每年做義工不少于8個(gè)小時(shí)。民眾志愿者主動(dòng)為民眾服務(wù)，參與者有積極性，受惠民眾感到滿意，從而促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。很多公共服務(wù)是通過政府與社會(huì)組織之間合作，或者是通過政府向私營(yíng)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。三是促進(jìn)各族間交往聯(lián)系。組屋銷售中按民族比例來(lái)分配房源融合居住，不搞各民族獨(dú)居，不允許拿宗教說(shuō)事，挑唆分裂社會(huì)。組屋樓房一樓是空的，專門留置空地，用于婚喪嫁娶、民族節(jié)日開展活動(dòng)，促進(jìn)彼此了解和相互包容。

借鑒新加坡做法，我們要健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。黨組織要把基層自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織和各界人士組織起來(lái)一起為人民服務(wù)，大力推廣我省“一事一論”的做法經(jīng)驗(yàn)，讓老百姓自己決定哪些問題是迫切需要解決的問題，讓群眾在黨和政府支持下，用自己的雙手為自己服務(wù)，用自己的辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造幸福生活。選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任基層社會(huì)管理者，加強(qiáng)能力培訓(xùn)，提供必要財(cái)力支持，讓他們有錢為基層群眾辦實(shí)事辦好事。挖掘和利用社區(qū)服務(wù)資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民廣泛參與志愿服務(wù)，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與相互服務(wù)或共同服務(wù)社區(qū)。將流動(dòng)人口和本地人口一起吸納到社區(qū)活動(dòng)中來(lái)，通過活動(dòng)消除彼此的隔閡和矛盾，促進(jìn)群體之間的相互理解與團(tuán)結(jié)協(xié)作。