武茜璇 何道宋 李秋東

（佛山開放大學，廣東佛山，528000）

佛山開放大學秉持“服務市民終身學習、服務社會治理創(chuàng)新、服務學習型城市建設”的宗旨，自2018年起開始探索如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，有效融入社會治理。2019年7月10日，“共建共治共享社區(qū)教育示范點”在佛山市禪城區(qū)蘭桂社區(qū)掛牌成立。自此，佛山開放大學以社區(qū)教育為切入點，將資源帶到社區(qū)，寓治理于服務之中，與社區(qū)更加緊密地結合在一起，在探索構建共建共治共享社會治理格局方面取得了一定實踐經(jīng)驗。當前，廣東省多數(shù)地級市已具備四級社區(qū)教育網(wǎng)絡體系，對于體系中的各級社區(qū)教育機構而言，佛山的探索思路和做法具有一定的啟發(fā)意義，可為其高效做好基層實踐提供參考，進而提升社會治理現(xiàn)代化、精細化水平，助力廣東在“營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”。

一、社區(qū)教育與共建共治共享社會治理格局

（一）社區(qū)教育的內(nèi)涵

2000年，教育部在《關于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實驗工作的通知》中提出，“社區(qū)教育是在一定區(qū)域利用各類教育資源，開展的旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，服務區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的教育活動。社區(qū)教育是實現(xiàn)終身教育的重要形式和建立學習化社會的基礎?！盵1]隨著社會的發(fā)展，社區(qū)教育的內(nèi)涵不斷豐富。2006年，國家標準化管理委員會在教育部的基礎上將其定義為“促進成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動”[2]；2016年6月，《教育部等九部門關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》中指出：“社區(qū)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是社區(qū)建設的重要內(nèi)容?！盵3]

（二）社區(qū)教育與共建共治共享社會治理格局的關系

一方面，社區(qū)教育是共建共治共享社會治理格局的組成部分，可以為其提供服務支持[4][5]。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民所向往的美好生活就是生活富足、身心健康、國安家寧，即提升獲得感、幸福感、安全感。獲得感意味著人民可以得到充足的社會資源，獲得社會認同；幸福感意味著人民身心愉悅，對社會懷有積極的態(tài)度；安全感則意味著人民應該生活在秩序井然的社會環(huán)境之中，面對社會風險能夠得到社會的有效支持[6]。社區(qū)教育內(nèi)容豐富，不僅可以提供青少年校外公益教育、殘疾人技能教育、新市民融入教育、老年教育，還可以開展道德講壇、兒童傳統(tǒng)文化活動、搭建金融書屋、進行疫情防控宣傳等，這些教育內(nèi)容對于我國城鎮(zhèn)化、老齡化進程中的社會治理具有重要的服務支持作用。

另一方面，共建共治共享社會治理格局對社區(qū)教育具有鮮明的實踐指導性。黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，這既是對十八大以來我國社會治理經(jīng)驗的科學總結，也是對新時代社會治理提出的新目標和新要求。社區(qū)教育具備終身性、全員性、全面性、區(qū)域性、服務性等特征，這非常契合我國社會治理的現(xiàn)實需要，在此基礎上，“打造新時代共建共治共享的社會治理格局”的提出賦予了社區(qū)教育更多的社會實踐職能，這意味著新時代社區(qū)教育的重心更要向參與共建共治共享社會治理傾斜，要充分發(fā)揮社區(qū)教育在推動“共建共治共享”方面的作用，以及在“推動社會治理體系建設”“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”等方面有所作為，深度融入共建共治共享社會治理格局之中。

由此可見，社區(qū)教育與共建共治共享社會治理格局之間緊密相連。共建共治共享社會治理格局引領社區(qū)教育的發(fā)展，同時社區(qū)教育可以通過社會實踐，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托和陣地，推進共建共治共享社會治理格局建設，提升我國社會治理現(xiàn)代化水平。

（三）社區(qū)教育機構在營造共建共治共享社會治理格局中的定位

在共建共治共享社會治理格局的背景下，社區(qū)教育的管理和運行存在多個參與主體，但是參與主體并不等同于社區(qū)教育機構。本文中討論的社區(qū)教育機構是指我國社區(qū)教育管理體系和運行體系中設置的官方機構，是為社區(qū)教育的實現(xiàn)和開展提供場所和管理的機構。《教育部等九部門關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》中指出：“縣（市、區(qū)）社區(qū)教育學院（中心）負責課程開發(fā)、教育示范、業(yè)務指導、理論研究等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學校負責組織實施社區(qū)教育活動，指導村（社區(qū)）教學站（點）的工作?！盵7]因此各級社區(qū)教育機構定位不同，所承擔的任務也不同。在探索社區(qū)教育融入共建共治共享社會治理格局的過程中，具備宏觀管理功能的社區(qū)教育機構應積極發(fā)揮示范引領作用，激發(fā)各級各類微觀運行機構的積極性，加強社區(qū)教育在基層實踐中的組織實施能力[8]。

二、社區(qū)教育融入共建共治共享社會治理格局的思路

當前，我國社會治理主要呈現(xiàn)出以下趨勢：一是堅持以人為核心，重視城鄉(xiāng)社區(qū)均衡發(fā)展；二是采取積極老齡化戰(zhàn)略應對老齡化進程；三是多元主體共同參與社會治理；四是線上線下治理同步進行；等等。社區(qū)教育在融入共建共治共享社會治理格局的過程中，需要注重與我國社會治理趨勢進行有機結合，提高服務社會治理創(chuàng)新的水平。

（一）黨建引領，服務政策需要

中國特色社會主義的領導核心是中國共產(chǎn)黨，中國問題的關鍵在黨。城鄉(xiāng)社區(qū)治理是國家治理體系改革的重要內(nèi)容，城鄉(xiāng)社區(qū)治理的關鍵在基層黨組織建設。因此，社區(qū)教育必須要堅持黨建引領?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》（2017年版）中明確：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎?！盵9]《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中也指出，要“加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的領導，推進城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織建設，切實發(fā)揮基層黨組織領導核心作用，帶領群眾堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終保持正確政治方向。”[10]

各級社區(qū)教育機構應與基層社區(qū)黨組織做好對接，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，密切聯(lián)系群眾，將黨建融入社區(qū)教育和社區(qū)治理，確保黨的路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面貫徹落實。例如，隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高以及受到計劃生育政策的影響，我國人口的年齡結構發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。2019年底，我國60周歲及以上人口占總?cè)丝诘?8.1%，其中65周歲及以上人口占總?cè)丝诘?2.6%[11]。鑒于此，社區(qū)教育要高度重視老齡化社會治理，與政府和社會共同推進人口老齡化國情教育的開展，確保黨和國家老齡化治理政策在基層、在社區(qū)落地生根，努力提升老齡化社會治理水平。

（二）以人為本，開展精準教育

社區(qū)教育實踐要堅持以人為本，使人們可以通過社區(qū)教育提升自我、服務社會、實現(xiàn)個人全面可持續(xù)發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展帶來了一系列問題，如城市的公共服務還未跟上城鎮(zhèn)化的進程、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口很多還處于“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)等，同時隨著大量人口流向城市，鄉(xiāng)村留守人口治理等問題面臨新的挑戰(zhàn)。因此，國家有序推進新型城鎮(zhèn)化，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打破戶籍限制，加快補齊城鄉(xiāng)各項公共服務短板，等等，這些都充分反映出我國堅持以人為本開展社會治理，努力營造和諧、有序、安定的社會環(huán)境的決心。在這一過程中，各社區(qū)教育機構應把開展社區(qū)調(diào)研作為一項常態(tài)化的工作，以人為中心區(qū)分社區(qū)特征，掌握社區(qū)人口結構特點和教育需求，因人施策、因需施教，精準服務重點人群，尤其是新市民、新市民子女、老年人、新型職業(yè)農(nóng)民、留守兒童和婦女等群體。在評估教育質(zhì)量方面也需要建立一套完善的機制，及時優(yōu)化學習資源配置，拓寬多渠道學習供給，滿足不同人群的學習需求。

（三）共建共治，借助數(shù)據(jù)治理

社區(qū)教育機構在發(fā)揮自身社區(qū)教育實踐領域優(yōu)勢的同時，還要充分調(diào)動區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育資源。現(xiàn)代社會治理復雜多維，是一個多元主體互動參與、相互溝通協(xié)調(diào)的動態(tài)過程。在改革開放和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展下，我國社會、市場這兩大體系不斷發(fā)展壯大，功能發(fā)揮日益顯著，各類社會組織尤其是專業(yè)化社會組織發(fā)育更加完善，已逐步介入我國基層社會化治理[12]。因此，社區(qū)教育機構一方面要爭取上級行政管理部門的支持，進一步完善社區(qū)教育領導管理體制、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，另一方面要動員聯(lián)絡區(qū)域內(nèi)相關教育資源開展教育活動，廣泛爭取不同專業(yè)領域、不同意見的合作參與，從而提高社區(qū)教育社會化、專業(yè)化、精細化水平，這既是社區(qū)教育機構的社會責任，也是社區(qū)教育深層次發(fā)展的必經(jīng)之路。

截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模為9.04億[13]。對于規(guī)模如此龐大的網(wǎng)民社會，社區(qū)教育必須充分利用互聯(lián)網(wǎng)新技術實現(xiàn)教育治理創(chuàng)新，建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會，加強社區(qū)教育多元主體之間的互動與聯(lián)系。社區(qū)教育機構需加強社區(qū)教育網(wǎng)絡平臺建設，形成“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”新模式，借助大數(shù)據(jù)、人工智能、在線教育等前沿新技術，打破時空限制，持續(xù)監(jiān)測收集居民學習數(shù)據(jù)，以信息化引領社區(qū)教育融入社會治理，從而實現(xiàn)從經(jīng)驗治理向數(shù)據(jù)治理、從被動響應到主動預測的轉(zhuǎn)變，推進社區(qū)教育相關數(shù)據(jù)和信息的互通共享，提升社區(qū)教育質(zhì)量和服務效率。

（四）共享成果，濃厚宣傳氛圍

開展社區(qū)教育是為了進一步提高教育的全覆蓋，是對學歷教育的補充和加強，可使全體人民共享教育發(fā)展成果。社區(qū)教育要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，滿足人民群眾對多樣化、高質(zhì)量教育的需求，著力解決優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均衡、城鄉(xiāng)之間以及區(qū)域內(nèi)部教育不平衡問題。

社區(qū)教育機構要聯(lián)合社區(qū)加強社區(qū)教育宣傳，將教育宣傳工作融入社區(qū)日常工作之中。我國社區(qū)教育的社會基礎較弱，社區(qū)居民對社區(qū)教育的認可和接受程度有限，因此要廣泛調(diào)動群眾參與的積極性。宣傳可以增強社區(qū)教育氛圍，引導社區(qū)民眾積極參與，促進社區(qū)教育成果的共享。在社區(qū)，宣傳主體可以是社區(qū)黨委、社區(qū)家庭綜合服務中心、社區(qū)教育機構等，同時，在自媒體時代，隨著經(jīng)濟條件的改善和人們受教育程度的普遍提高，居民參與國家和社會治理的需求和動力也日漸增強，因此社區(qū)居民自身也是重要的宣傳途徑，要充分發(fā)揮他們在社區(qū)教育宣傳中的主體作用。

三、佛山開放大學與蘭桂社區(qū)“共建共治共享社區(qū)教育示范點”的實踐路徑

“喊破嗓子不如甩開膀子”，社會治理既是理念的問題，更是實干的問題。2007年3月，佛山市依托佛山廣播電視大學（2017年7月更名為佛山開放大學）組建了廣東省內(nèi)第一家社區(qū)大學，在各區(qū)電大（現(xiàn)各區(qū)開放大學）分設社區(qū)學院，鎮(zhèn)（街）設社區(qū)學校，村（居）設社區(qū)教學班（點），目前全市已經(jīng)形成“市—區(qū)—鎮(zhèn)（街）—村（居）”四級社區(qū)教育服務體系。佛山開放大學（佛山社區(qū)大學）作為市級社區(qū)教育機構，在佛山市社區(qū)教育指導委員會的統(tǒng)籌指導下，一直將教育示范、業(yè)務指導等工作放在重要位置。在黨的十九大精神和習近平總書記關于“四個走在全國前列”的重要指示下，佛山開放大學聯(lián)合蘭桂社區(qū)共同打造“共建共治共享社區(qū)教育示范點”，構建社區(qū)教育共同體，建設社區(qū)教育高度融入共建共治共享社會治理格局的實踐基地。實踐中主要包括以下五點做法：

（一）凝聚雙方黨委力量，將黨建和政策精神融入社區(qū)教育

佛山開放大學與蘭桂社區(qū)黨委高度重視社區(qū)教育融入社會治理格局的工作任務，雙方依托佛山開放大學教師黨員和社區(qū)黨員志愿者成立社區(qū)教育黨員志愿服務隊，深入開展社區(qū)各類服務。蘭桂社區(qū)黨委、居委會、家庭綜合服務中心與社區(qū)居民有著良好的互動關系，為前期活動開展奠定了良好基礎。在黨建活動方面，學校和社區(qū)將雙方教師黨員和居民黨員聚集起來，圍繞不同黨建主題召開“紅船故事會”，以鮮活的黨史故事傳播黨的知識和社會主義核心價值觀，宣傳黨的政策，弘揚黨的精神，積極融入?yún)^(qū)域化黨建。學校依托自身“佛山市社會科學普及基地”，結合《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》《關于加強家庭教育工作的指導意見》等文件精神，在社區(qū)組織開展社會主義核心價值觀、家風家教、人口老齡化國情教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、嶺南文化等社區(qū)教育服務。接下來，學校還將進一步把突發(fā)事件風險防控，如新冠肺炎疫情常態(tài)化防控等教育培訓引入社區(qū)。

（二）整合區(qū)域社區(qū)教育資源，為重點人群提供多樣化教育服務

廣東省作為我國第一經(jīng)濟大省，城鎮(zhèn)化率已達到70.70%，其中包括佛山在內(nèi)的珠江三角洲地區(qū)的城鎮(zhèn)化率相對更高，2017年末已達85.29%[14]。而且隨著粵港澳大灣區(qū)的建設與發(fā)展，珠江三角洲城市群人口聚集進一步加大。同時，廣東省常住人口年齡結構于2017年已經(jīng)為“老年型”時期，人口老齡化程度在逐步加大[15]。從蘭桂社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該社區(qū)也受到以上兩大特征影響，社區(qū)人口以經(jīng)商新市民和老年居民居多，因此佛山開放大學以老年人、新市民及其子女作為社區(qū)教育重點人群，將學校第三年齡（老年）教育、新市民融入教育、兒童青少年校外教育等品牌社區(qū)教育項目引入社區(qū)，開展了課程類、講座類、體驗類、參觀類等形式多樣的社區(qū)教育活動。以老年教育為例，社區(qū)涉老事務繁重，學校將老年教育融入之后不僅可以分擔社區(qū)壓力，還可以活躍老年居民生活，從而提高社會治理質(zhì)量。學校在堅持“德藝雙馨、能者為師”的社區(qū)教育師資隊伍建設原則下，嚴格組織遴選和培訓，按照需求選派教師到社區(qū)開展社區(qū)教育服務，并組織社區(qū)中的社會工作者進行專業(yè)技能培訓。此外，學校還逐步推進區(qū)域內(nèi)博物館、圖書館、中小學、銀行、醫(yī)院、司法機關、藝術教育機構、商場、心理咨詢工作室等資源的整合與調(diào)動，鼓勵大家群策群力，資源共享，開展健康講座、金融知識進社區(qū)、傳統(tǒng)文化手工坊等活動，為社區(qū)居民提供專業(yè)的金融、法律、家庭教育、健康咨詢、心理咨詢等教育服務。

（三）搭建社區(qū)教育網(wǎng)絡平臺，健全社區(qū)教育數(shù)據(jù)庫監(jiān)測機制

信息化建設是佛山開放大學的優(yōu)勢之一，學校依托佛山市有線電視網(wǎng)絡公司、佛山市民終身學習平臺、佛山學習地圖、藏課圖微信小程序等線上渠道，實現(xiàn)了社區(qū)教育線上、線下“兩線互通”和電視端、電腦端、手機端“三端互聯(lián)”。由此，不僅社區(qū)居民可以隨時隨地獲得學習資源，而且學校還可以與社區(qū)居民溝通互動，動態(tài)獲取居民學習數(shù)據(jù)，形成系統(tǒng)化的社區(qū)教育動態(tài)數(shù)據(jù)庫，進而評估社區(qū)居民學習需求、學習能力，監(jiān)測學習成果，以便精準提供教育服務。新冠肺炎疫情期間，學校聯(lián)合蘭桂社區(qū)為居民提供多門線上課程，如太極、舞蹈、聲樂、英語、攝影等，深受居民歡迎。

（四）將“全民終身學習活動周”活動引入社區(qū)，加強全方位宣傳

“全民終身學習活動周”是我國學習型社會建設的重要載體和特色品牌，自2005年首次舉辦以來，在推動全民終身學習、建設學習型社會方面產(chǎn)生了積極廣泛的社會影響。社區(qū)教育機構與“全民終身學習活動周”有著緊密聯(lián)系，佛山開放大學在活動周前期，邀請“全國百姓學習之星”走進蘭桂社區(qū)，給社區(qū)居民講述學習故事，以學習榜樣的力量進行終身學習宣傳。同時，學校還將繼續(xù)推進評選“社區(qū)學習之星”“社區(qū)教育先進工作者”等活動樹立典型，加強終身學習宣傳，傳播正能量，營造社區(qū)樂學善學的學習氛圍，促進居民形成終身學習意識。各項活動期間，學校和社區(qū)非常重視居民的自主參與意識，積極引導他們自我表達和出謀劃策，并通過自媒體、社區(qū)宣傳欄、學校網(wǎng)站等渠道進行宣傳，增進居民對社區(qū)教育的了解和認同，濃厚社區(qū)教育氛圍。

（五）加強社區(qū)教育融入社會治理相關科研工作，深化社區(qū)教育發(fā)展

科研是教育發(fā)展的動力，課程是教育的核心，社區(qū)教育機構要廣泛開展課題研究，積極推進社區(qū)教育課程及相關教材研發(fā)。佛山開放大學自探索社區(qū)教育融入社會治理實踐之初，就已經(jīng)同步開展相關科研工作，目前多項課題已順利結題。同時，學校也一直將社區(qū)教育、老年教育課程和教材的研發(fā)放在重要位置，目前已正式出版《第三年齡英語》《樂齡微信初級全教程》等教材，并開始推廣使用。社區(qū)教育實踐效果的提升離不開扎實的理論研究，社區(qū)教育如何更有效地融入社會治理，如何推動共建共治共享社會治理格局形成，這都是值得社區(qū)教育機構、社區(qū)教育工作者持續(xù)探索和研究的課題。

四、結語

當前，中國特色社會主義已進入新時代，我國社會治理正面臨一系列新問題、新挑戰(zhàn)，同時也迎來了社會治理創(chuàng)新的大好機遇。社區(qū)教育要充分結合我國社會治理的現(xiàn)狀和趨勢，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極融入共建共治共享的社會治理格局。佛山開放大學與蘭桂社區(qū)創(chuàng)建的“共建共治共享社區(qū)教育示范點”是一次新嘗試，目前實踐順利，社區(qū)和居民反饋良好，對于促進社區(qū)和諧穩(wěn)定具有積極意義，但持續(xù)影響和效果還有待深入研究。