郭暉云

（廣州民航職業(yè)技術(shù)學院，廣東廣州，510403）

習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上的講話指出：“我們要清醒認識腐蝕和反腐蝕斗爭的嚴峻性、復雜性，認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性，切實增強防范風險的意識，提高治理腐敗效能?！盵1]近年來查處的高校違紀違法案件以及巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題，表明高校也并非凈土，高校黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。當前，影響高校反腐敗斗爭的風險隱患尚未消除，防控體系仍存在短板。面對新時代新形勢新要求，高校應當“既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招”[2]，因此，運用科學的思維方式和工作方法，加強廉政風險防控，在廉政風險防控體系建設(shè)中創(chuàng)新實踐，對高校加強黨風廉政建設(shè)、提高治理腐敗效能具有重要意義。

一、當前高校廉政風險防控體系建設(shè)中存在的問題

（一）廉政教育成效不夠顯著，廉政風險防控意識不夠強

有的高校對廉政教育和業(yè)務(wù)工作結(jié)合不夠緊密，沒能結(jié)合本單位實際細化廉政教育內(nèi)容，廉政教育的方式方法創(chuàng)新不夠，甚至存在將研究具體業(yè)務(wù)工作替代廉政教育、簡單湊數(shù)的情況。校園廉政文化景觀、設(shè)施較少，廉潔從政、廉潔從教的輿論氛圍和學術(shù)氛圍不夠濃厚，廉政文化的感染力不強。不少教職工廉政風險防控意識不強，特別是有的領(lǐng)導干部紀律規(guī)矩意識淡漠，紀律底線、法律紅線缺乏，不收斂不收手，違規(guī)違紀違法行為時有發(fā)生。

（二）制度建設(shè)存在短板，防控措施落實不到位

有的高校制度設(shè)計存在漏洞或缺失，在綜合辦學管理、內(nèi)部控制建設(shè)等方面仍存在體制機制弊端，給權(quán)力脫軌、越軌留了空子。制度執(zhí)行剛性不足、責任追究不到位導致權(quán)力監(jiān)督失效，廉政風險突出、腐敗頻發(fā)多發(fā)，如利用基建工程、物資采購、招標投標、物業(yè)租賃等大搞權(quán)錢交易，違規(guī)招生與合作辦學謀取利益等。如何強化制度設(shè)計、抓實制度落實、增強風險管控、把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高校治理效能仍是當前工作的重點和難點。

（三）監(jiān)督體系還不健全，監(jiān)督合力尚未完全形成

有的高校不注重運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”①2016年10月27日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，其中第七條對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”重新進行了定義?！八姆N形態(tài)”為：第一種，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；第二種，黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；第三種，黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；第四種，嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。，不敢“紅臉出汗”，不善于抓早抓小、防微杜漸。監(jiān)督機制不健全，日常監(jiān)督辦法不多、針對性不強，發(fā)現(xiàn)和解決問題不夠精準。巡察監(jiān)督“亮劍”不夠，整改成效不明顯。干部監(jiān)督工作系統(tǒng)性、科學性水平不夠高，有的教職工仍不習慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作，甚至存在抵觸情緒，“一把手”監(jiān)督難的問題尚未破解。一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制成效不夠顯著，協(xié)同銜接不夠順暢，監(jiān)督合力尚未完全形成，監(jiān)督作用發(fā)揮不夠充分。

（四）廉政風險防控責任不夠明確，防控效能有待提升

有的高校對防控工作主體責任認識不夠明確，不愿管不會管，缺乏主動性。履行監(jiān)督職責不夠有力有效，缺乏斗爭精神、斗爭本領(lǐng)。存在重業(yè)務(wù)輕防控的思想，在廉政風險防控體系建設(shè)中不能做到系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進、一體實施，缺乏信息溝通、成果共享、聯(lián)動聯(lián)查機制，同時沒有建立科學合理、操作性強的考核評價和責任追究體系，防控工作在一定程度上流于形式，防控水平有待提升，防控體系的最佳功能未能得到充分體現(xiàn)。

二、新時代高校廉政風險防控體系建設(shè)的思維方式和工作方法

（一）堅持問題和目標導向，科學研判高校廉政風險形勢

1. 正確認識高校黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，廉政風險隱患尚未從根本上消除的實際情況。要學會看大局、顧大勢，既要認真領(lǐng)會黨中央對當前黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的準確判斷，又要分析當前高校的形勢，特別是要結(jié)合本校政治生態(tài)情況加強對廉政風險隱患及其危害的研判。

2. 敢于正視問題，善于發(fā)現(xiàn)風險。要正確認識廉政風險的客觀性，善于在影響黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不穩(wěn)定因素中、在違紀違法案件的教訓中、在日常監(jiān)督、信訪舉報、巡視巡察審計、群眾反映和調(diào)查研究等工作中、在高校教育事業(yè)改革發(fā)展的實踐中發(fā)現(xiàn)廉政風險。

3. 科學分析問題，深入研究存在原因。善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，要從高校管理的各項具體業(yè)務(wù)中把握廉政風險防控的規(guī)律性，從苗頭性、偶然性問題中揭示廉政風險防控的必然性，抓住要害、找準原因、果斷決策。

（二）堅持系統(tǒng)和創(chuàng)新思維，補齊廉政風險防控體系建設(shè)的短板

1. 堅持重點論，精準抓住重大風險點。緊盯重要崗位、重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵少數(shù)、薄弱領(lǐng)域，著力補齊廉政風險防控體系建設(shè)的短板。

2. 堅持兩點論、兩分法，善于通過防范風險推動問題解決。風險既是隱患也是機會，應通過廉政風險防控，促進各項工作的科學化、制度化、規(guī)范化水平，從而提高高校綜合治理水平。

3. 堅持創(chuàng)新思維，善于用高招。權(quán)力不受制約的風險有很多，積極應對和防范化解風險實際上就是提升工作能力和工作質(zhì)量、破除體制機制不順的有效措施。加強廉政風險防控體系建設(shè)，必須堅持統(tǒng)籌聯(lián)動、一體推進、形成合力，從教育、制度、監(jiān)督、責任等多個維度不斷完善防控體系，將廉政風險的前期預防、中期監(jiān)控和后期處置有機結(jié)合起來，實現(xiàn)對公權(quán)力事前、事中、事后的全程監(jiān)督和系統(tǒng)管理，增強總體效果。

（三）堅持法治和底線思維，提升廉政風險治理的能力

1. 堅持科學理論的指導，保證方向不偏。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導高校廉政風險防控工作，推動構(gòu)建科學完備、有效長效的防控體系，提高治理腐敗效能。

2. 堅持法治思維，保證合規(guī)性、合法性。風險治理要行之有法、行之有紀、行之有規(guī)，這是風險治理方向不偏、措施不虛、具有剛性約束并取得實效的重要保證。

3. 堅持底線思維，努力爭取最好的結(jié)果。廉政風險治理既要精準把握底線、劃定紅線，做到心中有數(shù)、手中有招，又要守住底線、筑牢防線，不能在重大廉政風險防控中“失守”，做到把問題和隱患解決在萌芽之時、成災之前。

4. 發(fā)揚斗爭精神，提升治理能力。充分發(fā)揚積極防御、敢于亮劍的斗爭精神，提升辨別和防范風險、駕馭全局的能力，以正視問題的勇氣和刀刃向內(nèi)的自覺，在解決阻礙黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得成效的突出問題上下功夫，切實筑牢防控體系，為新時代高校教育事業(yè)改革發(fā)展提供堅強紀法保證。

三、新時代高校廉政風險防控體系的建設(shè)路徑

（一）構(gòu)筑不想腐的教育體系，夯實防控的思想基礎(chǔ)

習近平總書記指出：“我們查處的那些腐敗分子，之所以跌入違紀違法的陷阱，從根本上講就是把初心和使命拋到九霄云外去了?！盵3]構(gòu)建高校廉政風險防控體系，應當在構(gòu)筑不想腐的教育體系上下功夫[4]。

1. 貫徹落實好不忘初心、牢記使命的制度。把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題常抓不懈。要教育引導學校各級黨組織和廣大黨員、干部經(jīng)常進行思想政治體檢，同黨中央要求“對標”，拿黨章黨規(guī)“掃描”，用人民群眾新期待“透視”，同先輩先烈、先進典型“對照”[5]。要不斷去雜質(zhì)、除病毒、防污染，堅持不懈錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘛?/p>

2. 推動紀律教育制度化、常態(tài)化。落實好黨委理論學習中心組學習制度，堅持把廉政教育作為學習的重要內(nèi)容，督促黨委班子和領(lǐng)導干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，進一步增強心有所止、行有所戒的行動自覺。以紀律教育學習月活動為抓手，持續(xù)加強對教職工的廉政教育，引導知敬畏、存戒懼、守底線。堅持開展師德建設(shè)主題教育月活動，引導教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德。注重發(fā)揮榜樣示范和反面典型警示教育作用，以身邊人身邊事釋紀明紀，既要增強風險意識，始終繃緊防控這根弦，又要時刻保持見葉知秋的敏銳，不斷提高防控能力。

3. 推進廉潔教育進教材、進課堂、進學生頭腦。始終堅持立德樹人，推進廉潔教育進教材，把廉潔教育融入思想政治教育教學體系、黨校課程體系中。推進廉潔教育進課堂，將廉潔教育融入思政課程與課程思政教育教學相統(tǒng)一的過程中，形成勤學廉學導向。推進廉潔教育進學生日常教育管理，將廉潔教育與新生入學教育、誠信教育、愛國愛校教育、畢業(yè)教育等緊密結(jié)合，為學生提前接種好“廉潔疫苗”。

4. 加強校園廉政文化建設(shè)。把廉政文化建設(shè)融入校園文化建設(shè)總體規(guī)劃，找準有效載體，增強廉政文化的感染力，營造廉潔、健康的校園環(huán)境。發(fā)揮高校人才優(yōu)勢，深入開展理論研究，促進研究成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的具體思路、破解難題的措施辦法。

（二）健全不能腐的制度體系，完善權(quán)力運行制約機制

習近平總書記多次強調(diào)，要強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督[6]。要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不能腐的防范機制。構(gòu)建高校廉政風險防控體系，必須始終堅持好、發(fā)展好“用制度管權(quán)管事管人”的長效機制。

1. 堅持和完善黨對高校工作的全面領(lǐng)導制度。完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度，完善黨中央重大決策部署落實機制，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度。落實好黨委領(lǐng)導下的校長負責制，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制，完善黨委會議事規(guī)則和校長辦公會議事規(guī)則。堅持民主集中制，完善“三重一大”集體決策制度，提高黨委把方向、管大局、作決策、保落實的能力。

2. 堅持和完善貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神的相關(guān)制度。健全落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神的配套制度，在公務(wù)接待、公車使用、公務(wù)差旅、會議培訓、因公出國（境）、樓堂館所建設(shè)和辦公用房使用、津貼補貼發(fā)放等方面作進一步規(guī)范、細化和完善。健全防止和克服形式主義、官僚主義的制度機制，推動綜合施治，完善文件、會議、調(diào)研、監(jiān)督檢查等相關(guān)制度。

3. 健全權(quán)力配置和運行制約機制。加強高校崗位設(shè)置管理和人員聘用制度，科學設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)、管理層級、崗位職責權(quán)限、權(quán)力運行規(guī)程，明晰權(quán)力邊界。加強黨務(wù)、校務(wù)和重點領(lǐng)域辦事公開制度，推動用權(quán)公開。健全內(nèi)部控制體系，加強內(nèi)部權(quán)力制衡，建立內(nèi)部控制報告制度，建立健全內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查和自我評價制度，更好發(fā)揮內(nèi)部控制在提升治理水平、推進廉政建設(shè)中的重要作用。補齊制度短板，針對內(nèi)部管理薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患大的、腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域，制定風險應對策略，嚴防利用審批權(quán)、分配權(quán)、監(jiān)督權(quán)等設(shè)租尋租、以權(quán)謀私，同時強化制度意識，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制。完善紀委自我監(jiān)督、自我約束機制，強化內(nèi)部管理，嚴防“燈下黑”。完善廉政風險防控手冊，建立預警和動態(tài)管理機制，切實提升廉政風險點查找和防控措施制定的準確性、有效性。

4. 堅持和完善高校全面從嚴治黨各項制度。貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，全面完善黨的政治、思想、組織、作風和紀律建設(shè)以及反腐敗斗爭制度機制，落實全面從嚴治黨責任制度。健全黨管干部、選賢任能制度，落實好《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、事業(yè)單位公開招聘制度，落實新時代好干部標準，把好選人用人關(guān)，構(gòu)筑起黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作在組織上的“防火墻”。完善黨內(nèi)政治生活各項制度，以新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則為尺子，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

（三）構(gòu)建嚴格有效的監(jiān)督體系，創(chuàng)新權(quán)力監(jiān)督機制

黨的十八大以來，我們探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系[7]。這為高校推進構(gòu)建嚴格有效的監(jiān)督體系指明了方向。

1. 建立政治生態(tài)定期研判制度。以黨風廉政建設(shè)形勢定期分析會議為抓手，定期分析學校黨風廉政建設(shè)形勢，把握政治生態(tài)，加強風險監(jiān)測和預警，及時制定改進措施。加強對高校干部隊伍的分析研判，通過日常監(jiān)督、信訪舉報、執(zhí)紀審查、干部廉政檔案記錄等情況，做到對干部隊伍廉政情況心中有數(shù)。加強對干部履職用權(quán)背后的政治問題的分析研判，全面評估政治生態(tài)，掌握“樹木”和“森林”情況。

2. 做精做實監(jiān)督職責。深入推進正風肅紀，緊盯節(jié)假日等重要節(jié)點，加強明察暗訪，杜絕“節(jié)日腐敗”；緊盯婚喪喜慶事宜等特殊節(jié)點，加強承諾、報備、監(jiān)督，杜絕“人情腐敗”，形成糾“四風”、樹新風的工作常態(tài)。圍繞權(quán)力運行強化日常監(jiān)督，對涉及財政資金分配使用、國有資產(chǎn)、招標投標、基建后勤、教科研項目、選人用人、招生就業(yè)等重點領(lǐng)域，充分分析權(quán)力運行的空間、“竅門”和空檔，探索改進監(jiān)督機制，加強重大工作任務(wù)前的干部提醒監(jiān)督，用好廉政建議書，強化監(jiān)督成果運用。針對突出問題開展專項監(jiān)督，精準發(fā)現(xiàn)問題、找出癥結(jié)、做出處置、及時整改。發(fā)揮高校巡察監(jiān)督利劍作用，將廉政風險防控情況納入巡察內(nèi)容，推動被巡察單位不斷完善廉政風險防控體系。

3. 抓好對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督。加強對領(lǐng)導班子、部門黨政主要負責人和關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督，綜合運用工作提醒、談話函詢、列席黨委會和校長辦公會、列席民主生活會、聽取述職述廉等方式，重點盯責任、盯用權(quán)、盯落實[8]。完善干部任前談話制度，做到談?wù)巍⒄勜熑?、談生態(tài)、談廉潔自律、談改進作風，使干部有觸動有警醒有改進。健全干部監(jiān)督管理和領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督各項制度，完善干部任職回避、定期輪崗、離任審計等制度，完善領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度和報告抽查核實辦法，加強報告核查結(jié)果的運用和違規(guī)懲戒力度。

4. 推動形成監(jiān)督合力。推動高校黨委全面監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督、部門職能監(jiān)督、黨（總）支部日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來、融為一體，健全信息溝通、線索移交和成果共享機制，加強監(jiān)督預警，實行專項治理和巡察工作等聯(lián)動聯(lián)查，提升監(jiān)督整體效能。有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”[9]，既要嚴格審查調(diào)查，又要著力運用好“第一種形態(tài)”，充分體現(xiàn)抓早抓小、嚴管厚愛。一體推動構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制，統(tǒng)籌聯(lián)動、協(xié)同融合，切實深化標本兼治。借力信息化、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，探索開發(fā)廉政風險防控系統(tǒng)，減少監(jiān)督信息的隔離和重復收集，實現(xiàn)互聯(lián)互通、成果統(tǒng)籌運用，讓權(quán)力由專職監(jiān)督向全面監(jiān)督、事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，提升監(jiān)督效果。

（四）明確廉政風險防控的責任體系，增強防控的協(xié)同機制

習近平總書記強調(diào)：“防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領(lǐng)導干部的政治職責”[10]。要把廉政風險防控責任與落實全面從嚴治黨責任、黨風廉政建設(shè)責任融為一體，這是高校落實防控工作的重要保證。

1. 明確高校黨委的主體責任。黨委起牽頭抓總作用，要堅持把廉政風險防控工作納入黨建工作體系，與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。落實好《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，結(jié)合職能職責制定黨委主體責任清單、黨委書記第一責任人清單、其他班子成員“一崗雙責”清單。書記是第一責任人，要做到廉政風險防控重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，靠前指揮，管好班子、帶好隊伍、抓好落實。

2. 明確部門職能責任。部門要負責抓好職責范圍內(nèi)廉政風險防控各項工作，切實把防控工作融入各項業(yè)務(wù)工作和日常管理，定期自查自糾，分析和解決存在問題，不斷加強防控體系建設(shè)。

3. 明確紀委監(jiān)督責任。紀委要把監(jiān)督職責和協(xié)助職責有機結(jié)合，推動責任層層傳導、層層落實。堅定斗爭意志，增強斗爭本領(lǐng)，加強對防控體系構(gòu)建和落實情況的督查檢查，督促發(fā)現(xiàn)漏洞、補齊防控短板，推動形成長效化的廉政風險防控體系建設(shè)機制。

4. 建立廉政風險防控工作評價考核和問責追責制度。把廉政風險防控工作納入黨建工作考核內(nèi)容，納入部門績效考核內(nèi)容，完善考核指標和權(quán)重，強化考核結(jié)果運用。對考核中得分較低或者評定等次為“差”的，要對黨政主要負責人進行工作約談，屢教不改、履職不力或失職失責的，要嚴肅問責追責。