姜美華

（中國人民銀行延邊州中心支行，吉林延邊 133000）

黨的十九大報(bào)告在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨方面提出，“增強(qiáng)黨的自我凈化能力，必須強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督”。新形勢對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)提出了更高的要求，做好基層央行同級(jí)監(jiān)督工作，能夠有效推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦主責(zé)主業(yè)，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”的重要作用。但在基層央行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)際履職過程中，因主客觀原因，同級(jí)監(jiān)督效能不高，如何加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督成為當(dāng)前亟待解決的重要議題。

一、基層央行同級(jí)監(jiān)督的現(xiàn)狀和不足

（一）體制機(jī)制問題導(dǎo)致監(jiān)督缺乏獨(dú)立性，紀(jì)檢監(jiān)察干部開展監(jiān)督的主動(dòng)性差

一是監(jiān)督缺乏獨(dú)立性，影響監(jiān)督效果。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察部門是基層央行的內(nèi)設(shè)部門，同級(jí)黨委（黨組）既是紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)又是被監(jiān)督者，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)是監(jiān)督者，同時(shí)又是被領(lǐng)導(dǎo)者，這種關(guān)系顯而易見很難完全獨(dú)立開展監(jiān)督，而且真正發(fā)生問題時(shí)，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是“責(zé)任緊密相聯(lián)”，存在相互“包容”、內(nèi)部“抹平”的現(xiàn)象，因此，在一定程度上影響了監(jiān)督實(shí)效。二是紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督的主動(dòng)性不高。紀(jì)檢監(jiān)察干部在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作，主要以服從黨委安排為主，怕影響單位同事工作往來和個(gè)人關(guān)系，礙于情面、怕傷和氣，影響年度考核和個(gè)人成長，放不開手腳，不敢多管、不愿狠抓。三是被監(jiān)督部門主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他內(nèi)設(shè)部門都是同級(jí)，個(gè)別部門對(duì)同級(jí)監(jiān)督存在抵觸情緒，認(rèn)為有分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，上級(jí)部門監(jiān)督，紀(jì)檢部門的監(jiān)督檢查沒有實(shí)際意義和作用，支持配合監(jiān)督的意愿不高。

（二）同級(jí)監(jiān)督的具體措施不明晰、標(biāo)準(zhǔn)不易把握，監(jiān)督效果不明顯

一是監(jiān)督措施不明晰。雖然黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例以及黨內(nèi)相關(guān)制度、文件對(duì)同級(jí)監(jiān)督都有明確規(guī)定，但是缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理辦法、監(jiān)督細(xì)則等具體措施，從而出現(xiàn)同級(jí)監(jiān)督困難、監(jiān)督力度不夠的現(xiàn)象。二是監(jiān)督效果不突出。對(duì)同級(jí)黨委（黨組）、領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、貫徹落實(shí)民主集中制、“三重一大”集體決策、履行職責(zé)、行使權(quán)力等方面的監(jiān)督，監(jiān)督方式辦法和手段不足，弱化了監(jiān)督效果；三是監(jiān)督有失公平公正。對(duì)同級(jí)各部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察干部存在慣性思維，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，監(jiān)督內(nèi)容和形式隨意性大，存在監(jiān)督尺度上的伸縮，沒有公正統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，往往根據(jù)日常工作表現(xiàn)，主觀判斷評(píng)價(jià)，考核缺乏公正。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察干部能力不足，導(dǎo)致不會(huì)監(jiān)督

近年來，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的內(nèi)容不斷拓展、業(yè)務(wù)涵蓋越來越廣，專業(yè)性、政策性不斷加大，從內(nèi)部崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控，到防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、金融宏觀調(diào)控傳導(dǎo)機(jī)制、減費(fèi)降稅、掃黑除惡專項(xiàng)監(jiān)督，再到當(dāng)前金融支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施的監(jiān)督等等，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力素質(zhì)提出了更高的要求。由于當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察干部調(diào)整變化較多，業(yè)務(wù)傳承不全不細(xì)，綜合性及針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，個(gè)人的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)背景、工作經(jīng)驗(yàn)、政策水平不足，履行崗位職責(zé)的能力滿足不了日益發(fā)展的監(jiān)督需求，導(dǎo)致不會(huì)監(jiān)督、監(jiān)督不深，開展同級(jí)監(jiān)督顯得力不從心。

（四）開展同級(jí)監(jiān)督不深入，抓源頭防風(fēng)險(xiǎn)力度不夠

一是開展監(jiān)督缺乏廣度和深度。日常監(jiān)督更多的是上級(jí)工作部署落實(shí)上的監(jiān)督，滿足于完成基礎(chǔ)工作，主動(dòng)開展同級(jí)監(jiān)督檢查少。監(jiān)督特色工作不多，監(jiān)督內(nèi)容片面、浮于表面，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，出于績效考核、個(gè)人群眾基礎(chǔ)影響等顧慮，只要問題不嚴(yán)重，盡量“大事化小，小事化了”，削減了監(jiān)督力度。二是監(jiān)督的“硬氣”不足。對(duì)一些黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任不到位、不及時(shí)的問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一些傾向性、苗頭性問題瞻前顧后，礙于情面，不能夠嚴(yán)肅批評(píng)指正，缺少較真碰硬的精神，一些老問題依然未能徹底整改。三是監(jiān)督作用有限。開展監(jiān)督重部署、輕落實(shí)，對(duì)監(jiān)督效果跟蹤評(píng)價(jià)不足，不能夠從發(fā)現(xiàn)的問題表象，深入挖掘問題根源，從源頭上堵塞漏洞、防范風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)一些重要的問題，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)寬松軟。當(dāng)前人民銀行各類案件通報(bào)，分析具體案情，都是主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任缺失造成的，同級(jí)監(jiān)督工作顯得尤為重要。

二、強(qiáng)化基層央行同級(jí)監(jiān)督的相關(guān)建議

（一）加快央行紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

一是加快推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革的步伐。要實(shí)現(xiàn)基層央行各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)同級(jí)黨委（黨組）開展有效監(jiān)督這一目標(biāo)，就必須保障紀(jì)檢機(jī)構(gòu)在單位內(nèi)部的獨(dú)立性，從體制機(jī)制上確保能夠有效履行同級(jí)監(jiān)督職權(quán)。建議盡快推進(jìn)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)派駐制改革，將基層紀(jì)檢干部納入上級(jí)人事管理，改變紀(jì)檢監(jiān)督人員的隸屬關(guān)系，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）的直接領(lǐng)導(dǎo)，在人員配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置上具有獨(dú)立性、權(quán)威性，使紀(jì)檢監(jiān)察干部沒有顧慮，敢抓敢管，敢于碰硬，確保同級(jí)監(jiān)督得到有效落實(shí)。二是強(qiáng)化“三個(gè)為主”的落實(shí)力度。從查辦案件的請(qǐng)示報(bào)告要求、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）、副書記的考察提名以及下級(jí)紀(jì)檢工作和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的工作考評(píng)，中心內(nèi)容都是強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委業(yè)務(wù)和人員管理，這項(xiàng)工作的深入貫徹落實(shí)，對(duì)強(qiáng)化基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮監(jiān)督作用有很大的促進(jìn)作用，今后應(yīng)不斷完善工作，進(jìn)一步推動(dòng)貫徹落實(shí)。

（二）提升領(lǐng)導(dǎo)的自覺性和執(zhí)行意志，依靠黨委（黨組）的力量推進(jìn)同級(jí)監(jiān)督

一是黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）形成合力推動(dòng)同級(jí)監(jiān)督。黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)同級(jí)監(jiān)督的重要力量,只有黨委（黨組）重視、紀(jì)委（紀(jì)檢組）推動(dòng)落實(shí)，才能切實(shí)開展好同級(jí)監(jiān)督。要充分認(rèn)識(shí)開展同級(jí)監(jiān)督是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨暨黨風(fēng)廉政建設(shè)和協(xié)調(diào)推進(jìn)反腐敗工作的重要保證，是確保政令暢通、維護(hù)行政紀(jì)律、改善履職行為的重要手段，主要領(lǐng)導(dǎo)要做同級(jí)監(jiān)督的支持者和后盾，支持紀(jì)委（紀(jì)檢組）開展同級(jí)監(jiān)督，同時(shí)，紀(jì)委（紀(jì)檢組）要主動(dòng)匯報(bào)監(jiān)督情況，及時(shí)加強(qiáng)溝通，贏得理解和支持，形成工作合力。二是促進(jìn)單位內(nèi)部形成主動(dòng)接受監(jiān)督的良好氛圍。加強(qiáng)思想教育，讓干部職工懂得監(jiān)督是一種關(guān)愛，同級(jí)監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)是黨組織保護(hù)干部的原則，來自組織的監(jiān)督能夠及時(shí)提醒，出現(xiàn)問題苗頭就立即解決處理，切實(shí)防止業(yè)務(wù)差錯(cuò)和崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn),與監(jiān)督對(duì)象形成良性互動(dòng)的關(guān)系，使被監(jiān)督者主動(dòng)支持、配合接受監(jiān)督。

（三）提升紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平

一是要提升政策水平和業(yè)務(wù)能力。紀(jì)檢監(jiān)察干部要持之以恒加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)中央及國家各項(xiàng)監(jiān)督政策以及新制定的法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，掌握紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的新部署新要求，提升綜合分析判斷和處理問題的能力，善于發(fā)現(xiàn)問題，精準(zhǔn)履行職責(zé)，與時(shí)俱進(jìn)提高監(jiān)督水平。二是精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。講究工作方式方法，處理好原則性、規(guī)范性和靈活性的關(guān)系，指出問題定性準(zhǔn)確、客觀公正，幫助被監(jiān)督者提升改進(jìn)工作。三是提升責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要充分認(rèn)識(shí)履行好監(jiān)督是自身的職責(zé)所在，堅(jiān)定使命，忠誠履職，敢于向違紀(jì)違法行為“亮劍”。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，提升監(jiān)督作用的轉(zhuǎn)化

一是要加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督的機(jī)制建設(shè)。要結(jié)合全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任清單，明確日常監(jiān)督和長期監(jiān)督內(nèi)容，以制度執(zhí)行情況、內(nèi)控管理情況入手，用法制思維和方式開展監(jiān)督。二是強(qiáng)化重點(diǎn)工作監(jiān)督。明確監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)基層央行錢、權(quán)、人等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化“三重一大”集體決策及選人用人上的監(jiān)督,將違紀(jì)違法苗子扼殺在萌芽中；三是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。同級(jí)監(jiān)督內(nèi)容寬廣，要豐富監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督渠道，整合各種監(jiān)督資源，不斷強(qiáng)化監(jiān)督力度，增強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋，防微杜漸、源頭防控，防范各類案件與風(fēng)險(xiǎn)，為轄區(qū)安全、穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮重要作用。