劉婭蘭　劉志勇　程浩　李歡

湖北東部，巍巍大別山區(qū)，一種春意正在寒冬里悄悄生長(zhǎng)。

“感謝組織關(guān)心，我和老公兩地分居問題就要解決了?！苯?，英山縣孔家坊鄉(xiāng)農(nóng)村福利院院長(zhǎng)鄒倩（詳見本刊2019年8月下旬刊《鄒倩：黨員就應(yīng)最善良》報(bào)道），告訴記者她多年心結(jié)終了時(shí)，神情如若春風(fēng)拂面。按照黃岡市委“新九條”政策規(guī)定：夫妻雙方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作滿10年及以上的，可申請(qǐng)通過調(diào)動(dòng)一方工作等方式，解決夫妻分隔兩地的問題。

“新九條”，正是黃岡市在全省率先出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)關(guān)愛鄉(xiāng)村干部的實(shí)施意見（試行）》的簡(jiǎn)稱。

一個(gè)半月來，本刊記者通過采訪、座談和調(diào)查得知，在黃岡基層干部心里，2019年4月24日出臺(tái)的“新九條”，就是滋潤(rùn)基層干部的春風(fēng)春雨，正在悄悄重塑黃岡基層干部成長(zhǎng)生態(tài)。

傾聽基層聲音? 回應(yīng)干部期盼

春天，暖風(fēng)勁吹大別山基層

“要傾聽基層干部心聲。”這是習(xí)近平主席在2019年新年賀詞中的殷切寄語。2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確2019年為“基層減負(fù)年”，一聲春雷震響在全國(guó)基層干部心間。

就在《通知》出臺(tái)前一個(gè)月、離農(nóng)歷新年只差3天時(shí)間，省人大常委會(huì)副主任、黃岡市委書記劉雪榮明確提出“建立激勵(lì)關(guān)愛機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村干部活力”，并視其為自己2019年度抓基層黨建領(lǐng)辦項(xiàng)目、“一把手工程”，要求市委組織部對(duì)鄉(xiāng)村干部面臨的突出問題進(jìn)行專題研究，提出對(duì)策措施。

2月中下旬，該市市委組織部副部長(zhǎng)雷興威、朱鳳娥分別帶隊(duì)深入紅安、麻城、羅田等6個(gè)縣市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展“關(guān)心關(guān)愛鄉(xiāng)村干部激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為”專題調(diào)研，與各級(jí)各方面代表60余人座談交流。

調(diào)研中，鄉(xiāng)村干部普遍反映工作忙、負(fù)擔(dān)重、壓力大、待遇低、問責(zé)泛，急需松綁減壓、期盼關(guān)心關(guān)愛。

“新九條”文件起草組迅速對(duì)中央、省市有關(guān)政策文件進(jìn)行系統(tǒng)梳理分析，并吸收借鑒北京、山東、福建等地有效做法，形成《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)關(guān)愛鄉(xiāng)村干部的實(shí)施意見（征求意見稿）》。經(jīng)10個(gè)縣市區(qū)委組織部長(zhǎng)集中研討，又征詢市紀(jì)委監(jiān)委、編辦、財(cái)政局、人社局等相關(guān)單位反饋意見，之后精心打磨、幾易其稿而成。

“起草文件時(shí)，我們力求有所突破，讓基層看到希望。” 據(jù)“新九條”文件起草組相關(guān)同志介紹，在堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)格遵守有關(guān)制度規(guī)定的前提下，他們大膽突破固有思維的條框限制，提出了一些富有探索性的措施辦法，重點(diǎn)圍繞政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷等4個(gè)方面，提出了“充實(shí)鄉(xiāng)村工作力量、提高能力素質(zhì)、加大一線選拔力度、暢通交流渠道、提高收入待遇、加大正向激勵(lì)、減負(fù)松綁、改善辦公生活條件、關(guān)愛干部身心健康”等9條具體措施。

“鄉(xiāng)村基層任務(wù)重、要求高、壓力大，但是干部少、待遇低、條件差。所以，我們必須關(guān)愛激勵(lì)鄉(xiāng)村干部，這也是黃岡市委的政治自覺與擔(dān)當(dāng)。我們要堅(jiān)決把關(guān)愛激勵(lì)政策落實(shí)到位，讓鄉(xiāng)村干部有動(dòng)力、有奔頭、有希望?！眲⒀s這樣強(qiáng)調(diào)。

激勵(lì)關(guān)愛鄉(xiāng)村干部，組織部門是“操盤手”，承擔(dān)著直接責(zé)任。“新九條”一經(jīng)出臺(tái)，團(tuán)風(fēng)縣委常委、組織部部長(zhǎng)裴永波要求，把激勵(lì)關(guān)愛鄉(xiāng)村干部作為2019年組織工作的重要政治任務(wù)，對(duì)標(biāo)市委政策要求，畫好作戰(zhàn)圖，明確任務(wù)書，精準(zhǔn)精細(xì)抓好落實(shí)，讓“暖心政策”釋放出應(yīng)有的溫度。

黃州、武穴、蘄春等縣市區(qū)委組織部把實(shí)施意見細(xì)化為具體舉措，按照“項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化”的要求逐一推進(jìn)落實(shí)，形成了統(tǒng)籌推進(jìn)、齊抓共管的強(qiáng)大合力。

“市委的重視和關(guān)懷，就是我們?cè)鶎?、建設(shè)鄉(xiāng)村的前進(jìn)動(dòng)力，這讓我們?cè)礁稍接袆蓬^?！眻F(tuán)風(fēng)縣馬曹廟鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)楊輝勝充滿激情地對(duì)記者說。

春天，關(guān)愛基層干部的春風(fēng)勁吹黃岡鄉(xiāng)村干部心田。

讓鄉(xiāng)村的“上得去”? 讓縣市的“下得來”

黃岡強(qiáng)力調(diào)整干部選任通道

“以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升‘天花板問題突出，很多人到退休時(shí)行政級(jí)別最多是正科級(jí)。”黃梅縣停前鎮(zhèn)黨委書記於小平說，“新九條”能夠有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升“天花板”。

“新九條”明確規(guī)定，縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職工作經(jīng)歷的比重不得少于60%，縣（市、區(qū)）部門班子成員中具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作經(jīng)歷的不低于50%。堅(jiān)持每2-3年從全市選拔30名左右優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職進(jìn)入縣（市、區(qū)）或市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子;從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選拔20名左右優(yōu)秀年輕黨政正職擔(dān)任市直部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職。

“這樣做的目的，就是要打破鄉(xiāng)村干部職務(wù)晉升的‘天花板，還他們一片自由成長(zhǎng)的藍(lán)天。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部能升得上去，也要讓縣（市、區(qū)）干部下得去。”雷興威直接地說。

“我是‘新九條政策實(shí)施后的幸運(yùn)者，也是最大的受益者，很驚喜也很感恩?！痹诼槌蔷栈óa(chǎn)業(yè)園區(qū)，林曉英笑容滿面。

2019年5月31日，“新九條”出臺(tái)剛滿1個(gè)月，作為黃土崗鎮(zhèn)黨委書記的林曉英，被黃岡市委任命為麻城市委常委，這是“新九條”發(fā)布后重點(diǎn)提拔任命的第一人。

5年前，林曉英擔(dān)任黃土崗鎮(zhèn)黨委書記。面對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等各方面都比較薄弱的重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林曉英利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，提出“一主兩翼五鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞106國(guó)道，一邊發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、一邊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，穩(wěn)步推進(jìn)綠色生態(tài)大鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、黨建示范重鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游名鎮(zhèn)、幸福宜居新鎮(zhèn)建設(shè)。

如今，黃土崗鎮(zhèn)種植菊花3萬畝、油茶8萬畝、板栗10萬畝，人民群眾信心滿滿走在致富奔小康大道上。

“現(xiàn)在的機(jī)關(guān)干部與基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，從晉升進(jìn)步角度來看，機(jī)關(guān)不如基層，基層進(jìn)步更快?！?/p>

麻城市委組織部副部長(zhǎng)李峰預(yù)測(cè)，以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部比縣直機(jī)關(guān)干部流通速度會(huì)快很多，年輕干部更愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉。據(jù)他介紹，2019年麻城12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席全部從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配，沒有一人從市直單位交流。

一種新的用人導(dǎo)向正在麻城乃至整個(gè)黃岡市形成：把培養(yǎng)鍛煉干部的陣地放在基層，把選拔干部的目光投向基層。

如今，越來越多的精兵強(qiáng)將投身黃岡基層，同時(shí)市縣機(jī)關(guān)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流任職比以前更加通暢順達(dá)。從黃岡市直機(jī)關(guān)選配到羅田匡河鎮(zhèn)任黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)的左勝楊說，現(xiàn)在扎根基層、安心干事的動(dòng)力更足了。

據(jù)悉，2019年以來，黃岡鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔力度明顯加大，已有23名業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主職進(jìn)入縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子或市直部門擔(dān)任正職。

“走讀”的越來越少? “住讀”的越來越多

奮斗路上黃岡基層干部精氣神煥發(fā)

“你看宿舍里洗浴室、衛(wèi)生間、空調(diào)、彩電、書桌都一應(yīng)俱全，等級(jí)雖不如酒店，但設(shè)施還是齊全的?！眻F(tuán)風(fēng)縣賈廟鄉(xiāng)黨委書記吳靜欣慰地告訴記者，2019年他們利用空地新建了羽毛球館?，F(xiàn)在，大家白天下鄉(xiāng)，晚上就聚在一起開會(huì)、學(xué)習(xí)、打球，這樣的生活緊張而充實(shí)。

“5天4夜”待在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是黃岡市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的基本要求，但事實(shí)上以前很多干部偷偷當(dāng)起了晚上跑回家的“走讀”干部。

浠水縣團(tuán)陂鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)陳鋒談到，以前3、4個(gè)年輕干部擠在一間小房間，現(xiàn)在小食堂、小澡堂、小廁所等“五小”建設(shè)起來以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擁有了一個(gè)溫馨如家的生活環(huán)境，“走讀”的越來越少，“住讀”的越來越多。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了29年的麻城市鐵門崗鄉(xiāng)工會(huì)副主席施學(xué)紅，做了胃部切除手術(shù)以后對(duì)飲食有特別要求，但他主動(dòng)放棄回城的工作安排，因?yàn)楝F(xiàn)在條件不比家里差，“我已經(jīng)打消了回城念頭，繼續(xù)扎根基層干事”。

在宋埠鎮(zhèn)工作了6、7年的組織干事戴媛以前是村官，通過定向招錄進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍后，父母一直擔(dān)心她的終身大事，期望她回城工作。如今，她在宋埠鎮(zhèn)找到了自己的另一半。越來越多的選調(diào)生、大學(xué)生村官和戴媛一樣，選擇扎根基層、安家基層，向下生長(zhǎng)、向上成長(zhǎng)。

武穴市四望鎮(zhèn)組織委員戴紅勝說，長(zhǎng)期以來待遇上的城鄉(xiāng)差別，讓部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活壓力較大，因?yàn)槌３Ｐ枰囁接?，所以沒人愿意下鄉(xiāng)?！艾F(xiàn)在，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部補(bǔ)貼從每月500元提高到1200元（包括下鄉(xiāng)交通補(bǔ)助和誤餐補(bǔ)助），干部自然愿意開車下鄉(xiāng)工作，辦事效率也提高了?！?/p>

“新九條”對(duì)基層干部的關(guān)愛，直抵村這一級(jí)。

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派到村任職干部，鐵門崗鄉(xiāng)大廟崗社區(qū)黨委書記羅振生剛進(jìn)村時(shí)，發(fā)現(xiàn)村干部多把當(dāng)干部作為副業(yè)，有的開店、有的打工，一門心思干自己的事情?，F(xiàn)如今，村副職干部收入從1萬元提高到3萬多元，紛紛把店子關(guān)了，一門心思干起了村干部。

黃岡“新九條”真心關(guān)愛基層干部工作和生活的同時(shí) ，還出臺(tái)了“明確權(quán)責(zé)清單、禁止屬地管理變異、減少督查檢查、防止問責(zé)簡(jiǎn)單泛化”等一攬子減負(fù)松綁措施，把鄉(xiāng)村干部從無謂的事務(wù)中解放出來，暖到了鄉(xiāng)村干部心坎上。

浠水縣散花鎮(zhèn)組織委員周海峰說：“形式主義浪費(fèi)人力財(cái)力，我們就應(yīng)該像現(xiàn)在這樣，把更多的時(shí)間用在深入村組、深入群眾上，把更多的精力用在謀實(shí)事、干實(shí)事上?！?/p>

有數(shù)據(jù)顯示，黃岡市2019年查處形式主義、官僚主義問題684個(gè);精文減會(huì)30%以上;將市級(jí)18項(xiàng)考核、14項(xiàng)表彰均減為6項(xiàng);整合視頻會(huì)議資源，確保市直各部門開到下級(jí)單位的會(huì)議以視頻形式召開。

“新九條”還堅(jiān)持為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，加大力度推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)。

3年前，團(tuán)風(fēng)縣賈廟鄉(xiāng)扶貧辦主任張?jiān)啪V，因在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目涉嫌造假材料上簽字而受到警告處分。鄉(xiāng)黨委書記吳靜幫助他卸下思想包袱，重燃干事創(chuàng)業(yè)熱情?！靶戮艞l”實(shí)施后，張?jiān)啪V影響期滿且表現(xiàn)優(yōu)秀，被提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年至今，黃岡市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共對(duì)210名干部予以容錯(cuò)，對(duì)組織部門擬重新任用、重用的90余名受處分黨員干部，及時(shí)出具不影響任用的意見，促使黨員干部輕裝上陣、擔(dān)當(dāng)作為。

2019年11月14日冬夜，記者與麻城張家畈鎮(zhèn)、村干部圍著“吊鍋”夜話，他們紛紛認(rèn)為“只要想干事就有舞臺(tái)，只要敢干事就有支撐，只要干成事就有獎(jiǎng)勵(lì)”。

黃岡基層干部新生態(tài)漸漸形成，鄉(xiāng)村干部普遍感到工作有“勁頭”、政治有“奔頭”、經(jīng)濟(jì)有“甜頭”。

激發(fā)鄉(xiāng)村干部新時(shí)代擔(dān)當(dāng)作為，凝聚黃岡高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大合力。“新九條”實(shí)施以來，引起社會(huì)各界強(qiáng)烈反響和廣泛關(guān)注。省委組織部將黃岡文件轉(zhuǎn)發(fā)各地學(xué)習(xí)借鑒，《人民日?qǐng)?bào)》、中組部《組工信息》等主流媒體重點(diǎn)推介，山東、安徽，鄂州、宜昌等省市紛紛前來學(xué)習(xí)取經(jīng)。

勁風(fēng)掠過大別山，江水激蕩黃岡市。2019年，黃岡廣大干部帶領(lǐng)人民群眾，即將摘掉所有貧困縣帽子，讓所有貧困村出列，解除了幾千年困擾黃岡的貧困枷鎖，近2萬名鄉(xiāng)村干部精神煥發(fā)行進(jìn)在全面小康奮斗路上。