沈文靜

【摘? 要】在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的大背景下，大數(shù)據(jù)技術(shù)是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要力量，同時(shí)也推動(dòng)著政治民主化進(jìn)程。論文從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)大背景出發(fā)，圍繞公共決策、民主監(jiān)督和治理實(shí)效三個(gè)方面分析了大數(shù)據(jù)技術(shù)為民主治理帶來的機(jī)遇，并立足于宏觀視角，分析了大數(shù)據(jù)技術(shù)下公民存在數(shù)據(jù)意識(shí)不足的風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)行國(guó)家治理理念的轉(zhuǎn)變、數(shù)據(jù)人才匱乏、信息安全風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)公民隱私的侵犯等挑戰(zhàn)，為推動(dòng)民主治理具有重要意義。

【Abstract】In the context of risk society， big data technology is an important force to promote social development， but also to promote the process of political democratization. Starting from the background of risk society， this paper analyzes the opportunities brought by big data technology to democratic governance from three aspects： public decision-making， democratic supervision and governance effectiveness. Based on the macro perspective， the paper analyzes the risks of citizens' insufficient data awareness， the change of the current national governance concept， the lack of data talents， the risks of information security and the invasion of citizens' privacy under the big data technology. It is of great significance to promote democratic governance.

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)技術(shù);民主治理;機(jī)遇;挑戰(zhàn)

【Keywords】big data technology; democratic governance; opportunities; challenges

【中圖分類號(hào)】D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）12-0098-02

1 引言

大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展，以及互聯(lián)網(wǎng)新媒體的更新和普及使得全球數(shù)據(jù)信息量實(shí)現(xiàn)爆破式增長(zhǎng)。2011年，麥肯錫（McKinsey）公司發(fā)布一份關(guān)于大數(shù)據(jù)的報(bào)告，第一次提出“大數(shù)據(jù)時(shí)代”的到來，過去幾年，全球大數(shù)據(jù)總量以每年85%的速度增長(zhǎng)，未來還會(huì)發(fā)展得更快。據(jù)IDC統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，到2020年全球大數(shù)據(jù)總量將超過40ZB，意味著我們已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，因此，不斷有學(xué)者從生物醫(yī)藥、智能家居、交通運(yùn)輸以及環(huán)境科學(xué)等多個(gè)角度探究了大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用以及其在應(yīng)用過程中面臨的很多問題。

2 大數(shù)據(jù)技術(shù)下民主治理機(jī)遇

2.1 大數(shù)據(jù)技術(shù)提高決策的科學(xué)性與民主性

民主是按照人民的意志進(jìn)行的統(tǒng)治，意味著政治主體在決策之前能夠匯集各方民意，代表多數(shù)人意見從而達(dá)成共識(shí)，同時(shí)也意味著政治主體能夠超越空間和技術(shù)限制實(shí)現(xiàn)多數(shù)人“在場(chǎng)”投票?；ヂ?lián)網(wǎng)的廣泛使用和大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，使得公民的政治參與多了一條渠道，對(duì)于那些有深入思考的網(wǎng)民來說，他們可以自由表達(dá)意見，成為政治訴求表達(dá)的主力軍。他們關(guān)注社會(huì)政治生活，并進(jìn)行獨(dú)立的思考，并在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表，引起其他網(wǎng)民的關(guān)注。這種“草根”進(jìn)入政治民主討論的模式改變了“精英”主導(dǎo)政治，是社會(huì)進(jìn)步的一種體現(xiàn)。表面上看，普通網(wǎng)民參與政策的制定和討論是“草根”性的言論，但這也是他們跳出現(xiàn)實(shí)的框框架架，從而給自己更多可以表達(dá)利益訴求的機(jī)會(huì)，他們會(huì)積極且認(rèn)真提出自己的建議，并與其他網(wǎng)民分享其獨(dú)立思考的成果，并影響網(wǎng)絡(luò)其他公民的思考與選擇。網(wǎng)絡(luò)所呈現(xiàn)的更是真切反映人民群眾的呼聲，體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)帶給民主治理的機(jī)遇。

2.2 大數(shù)據(jù)技術(shù)保證民主監(jiān)督可行性

大數(shù)據(jù)環(huán)境下，數(shù)據(jù)的多樣性促進(jìn)了國(guó)家治理的透明化。權(quán)力的運(yùn)行在大數(shù)據(jù)技術(shù)的監(jiān)督下更為透明，每個(gè)人都是參與者，公眾對(duì)其都能監(jiān)督政策的出臺(tái)與執(zhí)行。對(duì)于傳統(tǒng)的國(guó)家治理而言，往往只是國(guó)家機(jī)構(gòu)發(fā)揮了主導(dǎo)作用或者說是單一的治理主體起主要作用。治理的流程由于缺乏必要技術(shù)的參與和監(jiān)督或者脫離人治，往往易于脫離民眾的真實(shí)需求，出現(xiàn)供給和需求不對(duì)應(yīng)的情況，常常會(huì)出現(xiàn)權(quán)力尋租和腐敗等問題。而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息的來源就非常多樣化，信息主體的發(fā)布也更為多樣化，為推動(dòng)民主治理進(jìn)程的透明化提供了更大的可能。日常生活中，我們通過互聯(lián)網(wǎng)瀏覽網(wǎng)站，通過手機(jī)的GPS定位等，這些都會(huì)以數(shù)據(jù)的形式被大量存儲(chǔ)在移動(dòng)硬盤和互聯(lián)網(wǎng)云端等地方，而且隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)和傳播技術(shù)的突破性發(fā)展，新的數(shù)據(jù)形式和數(shù)據(jù)源又會(huì)不斷填補(bǔ)舊數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)完全可以實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體生活的全過程追蹤，每個(gè)個(gè)體無時(shí)無刻都是數(shù)據(jù)生產(chǎn)者，每個(gè)人的瀏覽痕跡都在“陽光”下運(yùn)行，你在說什么，甚至在做什么的痕跡都被數(shù)據(jù)記錄了下來。在此情境下，治理進(jìn)程中暗箱操作、投機(jī)的可能微乎其微，透明化與公開化成為治理的必然趨勢(shì)。

2.3 大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“預(yù)先”治理

“預(yù)先”治理意味著在問題未出現(xiàn)之前已采取防范措施，對(duì)事物發(fā)展有著良好的預(yù)判機(jī)制，有提前為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目的或目標(biāo)的針對(duì)性治理手段。大數(shù)據(jù)技術(shù)的日益發(fā)展，使得風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制逐漸完善，且具備科學(xué)化和智能化特征，成為一種有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防手段。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)，抵御重大風(fēng)險(xiǎn)，克服重大阻力，解決重大矛盾。解決風(fēng)險(xiǎn)的著力點(diǎn)不是在事后，是在事前，事前的處理才能把風(fēng)險(xiǎn)的傷害值降到最低。從社會(huì)危機(jī)的生成機(jī)制來分析，社會(huì)危機(jī)爆發(fā)前、爆發(fā)中和爆發(fā)后的各時(shí)期，都會(huì)產(chǎn)生種類、結(jié)構(gòu)、來源不同且價(jià)值密度低的巨量數(shù)據(jù)。政府通過和社會(huì)合作，從而借助復(fù)合化、智能化的大數(shù)據(jù)治理工具，準(zhǔn)確且有效抓取與挖掘風(fēng)險(xiǎn)信息，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理的有效預(yù)警、預(yù)防和預(yù)控，將傳統(tǒng)的被動(dòng)應(yīng)對(duì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的主動(dòng)預(yù)防模式?！笆孪阮A(yù)防”其技術(shù)支撐來源于大數(shù)據(jù)是建立在相關(guān)關(guān)系基礎(chǔ)上的預(yù)測(cè)，通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，大數(shù)據(jù)可以將兩種看似毫無關(guān)系的現(xiàn)象結(jié)合起來，幫我們厘清數(shù)據(jù)背后的關(guān)系。雖然其原因有可能無法解釋，但是其結(jié)果往往準(zhǔn)確無疑。在大數(shù)據(jù)技術(shù)保障下，民主治理得到有效途徑實(shí)施的無障礙通道。

3 大數(shù)據(jù)技術(shù)下民主治理面臨的挑戰(zhàn)

3.1 公眾數(shù)據(jù)素養(yǎng)和意識(shí)不足

大數(shù)據(jù)時(shí)代的不斷推進(jìn)，我們可以感受到數(shù)據(jù)信息的數(shù)量明顯增加，數(shù)據(jù)信息的更迭。公民則需要適應(yīng)時(shí)代的變化，逐漸提升自己的數(shù)據(jù)素養(yǎng)與數(shù)據(jù)意識(shí)。首先，數(shù)據(jù)素養(yǎng)意識(shí)不足主要是針對(duì)科研人員和公務(wù)人員，要求其在接觸公民信息的時(shí)候，主動(dòng)承擔(dān)保護(hù)公民隱私的責(zé)任，有效管理公民的信息讓公民的隱私得到有效保護(hù)。科研人員應(yīng)了解數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、備份和數(shù)據(jù)安全控制方面的知識(shí)，了解在數(shù)據(jù)操作中可能出現(xiàn)的問題，遵守相關(guān)的保存和安全方面的規(guī)定，掌握基本的處理和解決方法。但是目前所面臨的狀況是科研人員和公務(wù)人員缺乏這方面的意識(shí)，缺乏專業(yè)的數(shù)據(jù)素養(yǎng)專項(xiàng)教育，導(dǎo)致雖然具有大數(shù)據(jù)方面的人才，但是缺乏這方面的素養(yǎng)專項(xiàng)教育，缺乏相關(guān)法律意識(shí)。數(shù)據(jù)意識(shí)主要針對(duì)的是社會(huì)大眾，要求公民意識(shí)到大數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)，不要隨意在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布不適當(dāng)?shù)难哉摵妥约旱挠嘘P(guān)信息，也不要隨意公布他人的信息，以免這些信息被不法分子所利用，影響到他人的隱私安全。此外，我國(guó)由于大數(shù)據(jù)技術(shù)起步較晚，也面臨傳統(tǒng)數(shù)據(jù)意識(shí)的束縛：人們潛意識(shí)地去追求含糊的相關(guān)性，追求通過較少數(shù)據(jù)獲得似乎可信的結(jié)論，而不愿意接受和運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理念。究其原因，還是和中國(guó)根深蒂固的傳統(tǒng)有關(guān)。

3.2 大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來對(duì)思維方式的挑戰(zhàn)

小數(shù)據(jù)時(shí)代，管理者對(duì)數(shù)據(jù)收集、分析、判斷主要是通過小范圍的隨機(jī)抽樣或者通過實(shí)地調(diào)研的形式。這種形式具有易收集、易分析等特征，但是在政府實(shí)際民主治理過程中，結(jié)果往往不夠精確，是小范圍的民智，其統(tǒng)計(jì)結(jié)果的推論也不具有一定的代表性。因?yàn)閭鹘y(tǒng)思維重視追蹤事件的單一的因果關(guān)系，容易忽略周遭其他微小關(guān)系，缺乏全面性、代表性和系統(tǒng)性。但實(shí)際上，造成事情的結(jié)果是多方面的，如果只從因果聯(lián)系方面去探討事物的主要原因，就容易忽視微小的因素和小概率事件，導(dǎo)致對(duì)事件判斷的片面化和零碎化。盡管傳統(tǒng)政府治理雖然也運(yùn)用一些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，但是規(guī)模、頻率和重視程度都很有限，無法達(dá)成大數(shù)據(jù)技術(shù)的覆蓋。大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，沖擊著傳統(tǒng)思維模式，它通過更多的數(shù)據(jù)資料表明的是一對(duì)多的關(guān)系，數(shù)據(jù)分析也是對(duì)未來的一種科學(xué)預(yù)測(cè)，強(qiáng)調(diào)更為精確的綜合治理。避免結(jié)果的單一化、片面化。

3.3 大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來信息安全隱患

信息技術(shù)已經(jīng)逐漸成為人們生活中的一部分，但其中也存在著一些不良因素，對(duì)個(gè)人信息安全產(chǎn)生影響。首先，信息安全意識(shí)的缺乏。使用者在使用大數(shù)據(jù)進(jìn)行信息瀏覽時(shí)，忽視對(duì)自身個(gè)人信息的保護(hù)，導(dǎo)致使個(gè)人信息泄露，對(duì)個(gè)人造成損害。其次，智能終端的普及以及隨著它覆蓋面越來越廣，人們可以在圖書館、游樂場(chǎng)公共場(chǎng)合隨時(shí)連接無線網(wǎng)，開放的網(wǎng)絡(luò)給大家?guī)肀憷臅r(shí)候也給黑客帶來可乘之機(jī)，給網(wǎng)絡(luò)終端帶來安全隱患，通過發(fā)布釣魚網(wǎng)站吸引網(wǎng)民登入，然后盜取用戶的大部分信息。這種通過對(duì)用戶信息進(jìn)行篩選、盜取的方式，用戶對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的信賴感降低，就會(huì)出現(xiàn)消極網(wǎng)絡(luò)參與情緒，不利于大眾參與民主決策與網(wǎng)上參政議政。

【參考文獻(xiàn)】

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