劉艷蘋

黨的十九大報告指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”這是新時代實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，同時也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，需要充分調(diào)動“三治”的各自最大優(yōu)勢，構(gòu)建以自治為主、法治保障、德治引領(lǐng)的多元共治的復(fù)合型鄉(xiāng)村治理體系，從而實現(xiàn)對鄉(xiāng)村的最大“善治”。

一、健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系面臨的挑戰(zhàn)

自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系中基層群眾自治問題突出。一是鄉(xiāng)村自治中自治主體意識不強(qiáng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村青壯勞動力及農(nóng)村精英人才到城市尋求發(fā)展，造成村委會組成人員素質(zhì)不高，從而降低了村民自治主體的自治能力?，F(xiàn)代民主意識缺乏。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，在村干部選舉中往往傾向于支持自己家族的人，容易操縱選舉結(jié)果。組織化程度低。自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)戶家族之間的獨立性增加，共同的經(jīng)濟(jì)利益和共同承擔(dān)的風(fēng)險極少，進(jìn)而造成在參與村民自治活動中缺乏統(tǒng)一的力量和共同的行動，村民政治活動目標(biāo)難以實現(xiàn)。二是村委會履行職責(zé)不利。一些地方的村委會職能在鄉(xiāng)村治理中未能有效發(fā)揮，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨組織之間的具體權(quán)限范圍模糊。同時，村委會成員素養(yǎng)和能力不足，無法發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系中法治支撐不足。一是法治建設(shè)相對滯后。涉農(nóng)的法律、法規(guī)不完善。部分涉農(nóng)法律質(zhì)量不高，效果不佳，一些法律、法規(guī)邏輯結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密，規(guī)定過于原則，缺乏可操作性。同時，由于“講人情、講關(guān)系”等傳統(tǒng)思想的存在和法律程序的繁雜，大多數(shù)村民群眾不習(xí)慣也不愿意運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益。受傳統(tǒng)“法不責(zé)眾”思想的影響，行政執(zhí)法和司法執(zhí)行有時還難以落實。這無形中又降低了憲法法律在農(nóng)村的權(quán)威性。二是村干部法治信仰缺失。村干部處在農(nóng)村工作一線，擔(dān)負(fù)著貫徹落實黨的路線、方針、政策，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，帶領(lǐng)群眾致富奔小康的重任，是黨在農(nóng)村實施核心領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵群體，這種特殊的重要作用是任何人都無法替代的。自身文化程度較低，法治信仰和為民服務(wù)意識的缺失，無疑會降低村干部在村民心中的威望，在鄉(xiāng)村基層治理中形成極大阻礙。

自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系中德治支撐乏力。一是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化面臨消融。隨著市場化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，造成許多農(nóng)村規(guī)?？s小，傳承者力量漸弱。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化體系不斷被削弱腐蝕、消融解體，鄉(xiāng)村現(xiàn)代文化體系的構(gòu)建滯后于時代變遷，致使鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化領(lǐng)域出現(xiàn)真空狀態(tài)。同時，城市與鄉(xiāng)村之間人口的頻繁流動促使鄉(xiāng)村階層的急劇分化和鄉(xiāng)村價值觀、價值取向的多元化、多樣化。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中以血緣、宗族、家族、倫理等為紐帶建立起來的傳統(tǒng)文化體系逐步消融解體，傳統(tǒng)文化共識、傳統(tǒng)價值觀、歷史積淀的價值取向不斷被削弱腐蝕。二是鄉(xiāng)村主流意識分散。鄉(xiāng)村主流意識形態(tài)傳播面臨一些非法組織的腐蝕和干擾，也面臨一些西方國家對我國鄉(xiāng)村意識形態(tài)領(lǐng)域的滲透，實施文化入侵的挑戰(zhàn)。同時，受宣傳隊伍匱乏和宣傳陣地作用發(fā)揮不佳的影響，一些農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不能切實發(fā)揮，不夠重視主流意識形態(tài)的宣傳教育。在諸多因素的影響下，誠實守信的傳統(tǒng)觀念逐漸淡化，市場經(jīng)濟(jì)“趨利性”的原則導(dǎo)致部分人的價值取向異化，人與人之間缺乏誠信、責(zé)任等，人際關(guān)系變得冷漠。

二、健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的路徑選擇

黨的十九大提出的以自治為目的、德治為基礎(chǔ)、法治為保障的一體兩翼的多元主體共同參與的鄉(xiāng)村治理體系，既符合新時代新農(nóng)村建設(shè)的需求，又回應(yīng)了現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中存在的問題。

構(gòu)建以自治建設(shè)為根本目的的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力。一是大力提高鄉(xiāng)村自治組織的自治能力。在新時代完善鄉(xiāng)村治理的過程中，要著力提高鄉(xiāng)村自治組織的能力，加強(qiáng)基層自治制度創(chuàng)新，積極保障各主體參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利，尤其是增強(qiáng)村民自治的主體意識，樹立和培養(yǎng)村民自治主體對參與鄉(xiāng)村公眾事務(wù)的熱情和責(zé)任感。通過鄉(xiāng)村民主實踐的訓(xùn)練，使鄉(xiāng)村各個自治主體熟悉和認(rèn)同民主自治的理念、方式和結(jié)果，掌握民主自治的方法、程序和具體議事的方式，奠定鄉(xiāng)村民主自治的思想和素質(zhì)基礎(chǔ)。二是切實提高村委會的履職能力。強(qiáng)化黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)。全面規(guī)范農(nóng)村基層黨組織生活，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)全面過硬。積極發(fā)展農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年和新型職業(yè)農(nóng)民入黨，為基層黨組織注入新鮮血液，解決黨員老齡化問題，擇優(yōu)作為村級后備干部重點培養(yǎng)。創(chuàng)新選拔機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，深化教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部隊伍綜合素質(zhì)。

構(gòu)建以法治為保障的鄉(xiāng)村治理體系，加快鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)程。一是加快農(nóng)村法治建設(shè)步伐。加快涉及鄉(xiāng)村治理的相關(guān)法律的立法進(jìn)程。除種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)外，還要加強(qiáng)農(nóng)村土地出讓及農(nóng)業(yè)合作等方面的立法。同時，在立法中，保證立法主體的多參與，著眼于立法的可操作性。另外，完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，推進(jìn)法律援助進(jìn)村、法律顧問進(jìn)村，讓法律的服務(wù)功能、保障功能得到充分發(fā)揮，最大限度地滿足農(nóng)村對法律服務(wù)的基本需求。二是培育村干部法治信仰。村干部的身份決定了在鄉(xiāng)村治理中的示范帶頭作用。村干部要不斷增強(qiáng)執(zhí)政能力和服務(wù)本領(lǐng)，學(xué)會運(yùn)用法治思維和法治形式，推進(jìn)農(nóng)村改革。要堅持依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，不折不扣地落實黨的各項惠民政策，增加村務(wù)財務(wù)公開的透明度，讓村民群眾心明眼亮底數(shù)清，腳踏實地謀發(fā)展，安居樂業(yè)創(chuàng)和諧。

構(gòu)建以德治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理體系，夯實鄉(xiāng)村治理的重要依托。一是挖掘并傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化精髓。在幾千年鄉(xiāng)村自治的實踐中，形成了諸如孝老愛親、重義守信、勤儉持家、推己及人、遵守規(guī)矩、謹(jǐn)守本分、溫和友善、忠國愛家等傳統(tǒng)美德，這些傳統(tǒng)美德已超越了時代的界限，成為維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定的重要力量。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，只要不斷賦予其新的時代內(nèi)涵，賦予其合乎時代特征的表達(dá)方式，對于凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)，營造鄉(xiāng)村德治氛圍，維護(hù)鄉(xiāng)村德治秩序，進(jìn)而形成與自治、法治相輔相成的德治，仍將具有重要的價值。二是建立有效的道德激勵約束機(jī)制。以村規(guī)民約的方式建立道德約束機(jī)制。由于村規(guī)民約是村民群眾共同價值觀的凝聚，反映了村民群眾的集體意愿，執(zhí)行起來很容易落實到位?；鶎诱畱?yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)村自治組織將法治理念與村民們的樸素價值觀融合起來，有針對性地制定得民心的村規(guī)民約。

責(zé)任編輯/田家山