文/龍巖市林業(yè)局

2017 年以來，龍巖市深入貫徹落實習(xí)近平總書記對福建林改和武平捷文村群眾來信的重要指示批示精神，大力推進林業(yè)發(fā)展模式、林地經(jīng)營方式創(chuàng)新和社會化服務(wù)平臺建設(shè)，有效破解了生態(tài)保護與林農(nóng)增收、林地分散與規(guī)模經(jīng)營、林業(yè)投入大與貸款難等難題，取得了明顯成效。

一、探索生態(tài)保護促農(nóng)增收機制。一是厚植生態(tài)優(yōu)勢。通過實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、森林撫育、森林景觀林帶、水土流失區(qū)林分修復(fù)、馬尾松林改造優(yōu)化、城鄉(xiāng)綠化美化等六大工程，有效解決林分質(zhì)量差、森林生態(tài)功能不穩(wěn)定的問題，2017 年以來共完成造林53.8 萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)79.39%，連續(xù)41 年居全省首位。大力推進了國家級自然保護區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園、森林公園等自然保護地建設(shè)。二是健全保護機制。全面實行森林資源保護發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，在長汀、武平縣率先推行以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為總林長的縣、鄉(xiāng)、村三級“林長制”。推廣使用森林巡護系統(tǒng)，1593 名護林員配備巡護終端，森林、濕地和野生動植物資源保護實現(xiàn)網(wǎng)格化和信息化。建立閩粵贛邊“三省五縣”生態(tài)保護區(qū)域協(xié)作聯(lián)席會議制度，啟動檢察機關(guān)生態(tài)公益訴訟區(qū)域協(xié)作機制等。三是培育發(fā)展新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢，大力創(chuàng)新林下經(jīng)濟、森林旅游、森林康養(yǎng)等林業(yè)發(fā)展模式，初步形成了林下種植紫靈芝等林菌，種植金花茶、蘭花等林花，種植鐵皮石斛等林藥以及林蜂的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，打造了武平云寨、新羅培斜等一批“森林人家”等。2019年，全市實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值447.6 億元、增長9.4%，以林農(nóng)為主體的農(nóng)民人均可支配收入達(dá)18859 元，重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均可支配收入中林業(yè)收入占比超過一半。

二、構(gòu)建規(guī)模利用集約經(jīng)營體系。一是加快林權(quán)流轉(zhuǎn)。在長期穩(wěn)定集體林地家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，進一步鞏固林地所有權(quán)、穩(wěn)定林地承包權(quán)、擴大林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，搭建林權(quán)服務(wù)平臺、成立林權(quán)服務(wù)中心，對林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、抵押登記、擔(dān)保收儲等實行一體化管理、一站式服務(wù)，建立林權(quán)權(quán)籍調(diào)查、外業(yè)勘驗、登記發(fā)證協(xié)作機制和林權(quán)登記、抵押、擔(dān)保、查詢等信息共享機制。2017 年以來，全市完成林權(quán)流轉(zhuǎn)面積41.6 萬畝、累計達(dá)到298.9 萬畝。二是推進適度規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)林農(nóng)走森林資源流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?lián)合經(jīng)營路子，依法推進流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押及股份合作等多種形式，大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作林場、家庭林場等多元市場經(jīng)營主體，形成了“林業(yè)經(jīng)營大戶+ 基地”、“林業(yè)專業(yè)合作社+ 基地+ 農(nóng)戶”的發(fā)展模式，林業(yè)經(jīng)營逐漸由半專業(yè)、分散、粗放經(jīng)營向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。目前，全市共培育新型林業(yè)經(jīng)營主體1029家，經(jīng)營面積達(dá)273 萬畝。三是健全利益聯(lián)結(jié)機制。建立“林地變股權(quán)、林農(nóng)當(dāng)股東、收益有分紅”的股份合作運行機制，推廣集體林資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”模式，鼓勵林業(yè)經(jīng)營主體以股份式、合作式、托管式、訂單式等模式建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，增加林農(nóng)財產(chǎn)收益和勞務(wù)收入。市級財政每年下?lián)?00 萬元，對活化集體林權(quán)帶動強、林農(nóng)增收致富作用明顯、發(fā)展集體林業(yè)效益突出的經(jīng)營主體給予資金扶持。

三、搭建多元參與社會服務(wù)平臺。一是搭建林業(yè)科技服務(wù)平臺。依托龍巖全省首個國家級現(xiàn)代林業(yè)科技示范園區(qū)，搭建集科技創(chuàng)新、要素集聚、產(chǎn)業(yè)示范、效益惠農(nóng)為一體的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，現(xiàn)與國內(nèi)7 所科研院校開展了13 項林業(yè)技術(shù)研究。全面建設(shè)“智慧林業(yè)”和林業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，提升科技人才保障能力。通過推進“林農(nóng)點單，專家送餐”等科技下鄉(xiāng)服務(wù)活動，加強林業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，提升新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)。二是搭建普惠金融服務(wù)平臺。在全國率先推出用林權(quán)證直接抵押貸款“惠林卡”，市財政給予1%的疊加貼息補助（三年內(nèi)），貸款額度大、利率優(yōu)惠、手續(xù)簡便的特點充分滿足林農(nóng)信貸需求，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，目前全市共發(fā)放“惠林卡”2.54 萬張、授信22 億元、用信14.8 億元。進一步健全政林銀保協(xié)同機制，創(chuàng)新開發(fā)符合林業(yè)經(jīng)營特點的“短期+ 長期”金融產(chǎn)品、“抵押+ 信用”擔(dān)保方式、“抵押+保險”業(yè)務(wù)等模式。三是搭建現(xiàn)代管理服務(wù)平臺。推進“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”，推行網(wǎng)上辦理，進一步降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境。依托林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)，加快推進互聯(lián)互通的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)，提高林權(quán)管理服務(wù)的精準(zhǔn)性、有效性和及時性，著力打通信息服務(wù)的“最后一公里”。加強基層林權(quán)管理服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站等林業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，逐步健全縣、鄉(xiāng)、村三級林權(quán)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，大力推行一站式、全程代理服務(wù)模式。

林娜娜供圖