雷 寧

（浙江海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，浙江 舟山316022）

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤?0%以上，且農(nóng)村勞動(dòng)力還是國(guó)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的主體。伴隨經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入在持續(xù)下降，在此種環(huán)境背景下，很多農(nóng)村居民都開始到城市務(wù)工。農(nóng)村勞動(dòng)力的流失在很大程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了很大的制約作用。因此，應(yīng)該對(duì)導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因進(jìn)行深入分析，并通過制定有效的措施來(lái)降低對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的消極影響①。

一、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流失的影響

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力質(zhì)量和數(shù)量下降

現(xiàn)在，我國(guó)“三農(nóng)”問題依然集中在人多地少上，農(nóng)村勞動(dòng)力的流失已變成社會(huì)廣泛關(guān)注的問題。因?yàn)閰^(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，伴隨農(nóng)村勞動(dòng)力不斷往城市流動(dòng)，農(nóng)業(yè)低收入和豐富多彩的城市生活使農(nóng)民工中優(yōu)質(zhì)的人力資源不愿回家。留守農(nóng)村的是老年人和由家庭看守的孩子，農(nóng)村的人力資源正在減少，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢。中西部相對(duì)落后的地區(qū)缺少年輕而有力的農(nóng)村勞動(dòng)力。據(jù)了解，近年來(lái)農(nóng)民工數(shù)量呈直線上升趨勢(shì)，40歲以下的中青年人比例高達(dá)80%。隨著戶籍制度和社會(huì)保障制度的革新，農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青年群體在農(nóng)村發(fā)展的意愿減弱，返回農(nóng)村的勞動(dòng)力數(shù)量顯著降低，中西部區(qū)域出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力趨于婦女化與老齡化的現(xiàn)象。農(nóng)村欠缺勞動(dòng)力，這對(duì)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了極大的制約作用。

（二）農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度下降

中國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度下降是中國(guó)農(nóng)民專業(yè)化程度低的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的選擇。今天中國(guó)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)方式顯然已經(jīng)多元化，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)的特征顯而易見。農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品部分用于農(nóng)民的直接生活消費(fèi)，另一種用于其后的生產(chǎn)性消費(fèi)。生產(chǎn)的主要手段來(lái)自內(nèi)部農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品直接用于消費(fèi)，以維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，最終目標(biāo)是維持次年的再生產(chǎn)。這樣，在自然經(jīng)濟(jì)條件下，從生產(chǎn)到消費(fèi)再到生產(chǎn)形成了一個(gè)封閉的循環(huán)。由于農(nóng)民專業(yè)化程度偏低，這種運(yùn)作方式將不可避免地影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（三）導(dǎo)致大量土地閑置，土地資源浪費(fèi)

土地是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基石。在全國(guó)耕地面積接近18億畝“紅線”的情況下，中央政府加大了對(duì)土地的宏觀調(diào)控，對(duì)土地征收實(shí)行了嚴(yán)格的審批制度。征用土地已成為許多土地利用企業(yè)和土地利用單位的當(dāng)務(wù)之急，這已成為制約某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“瓶頸”。然而，與此相矛盾的是，在某些地方，部分土地被征用卻未被使用，并且大量存在土地荒蕪和閑置的現(xiàn)象。根據(jù)原國(guó)土資源部的數(shù)據(jù)，截至2009年底，中國(guó)仍有10000公頃的閑置土地②。

二、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流失的原因

（一）農(nóng)村土地分散化嚴(yán)重

土地分散化是許多國(guó)家農(nóng)業(yè)的主要問題之一，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵阻礙，不僅影響了現(xiàn)代化與機(jī)械化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，同時(shí)還引發(fā)極大的成本浪費(fèi)。中國(guó)的土地分散化情況比其他國(guó)家較為嚴(yán)重。土地的分散化影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不利于農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期投資，大大降低了農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。關(guān)于土地分散化的原因有兩種理論解釋：供給方解釋和需求方解釋。前者將土地分散下放視為農(nóng)民的外生變量，例如由繼承制度和人口壓力導(dǎo)致的土地相對(duì)稀缺以及共同財(cái)產(chǎn)權(quán)的瓦解。后者認(rèn)為假設(shè)土地分散權(quán)力下放的私人利益大于成本，土地分散下放是農(nóng)民的選擇變量③。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低

近年來(lái)，就農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的收益而言，盈利的能力確實(shí)越來(lái)越弱。目前，當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益越來(lái)越低，農(nóng)民耕種土地的日子似乎越來(lái)越糟。因此，為了追求更高的經(jīng)濟(jì)效益，大多數(shù)農(nóng)民不得不外出工作并賺取額外的收入來(lái)補(bǔ)貼家庭日用。耕地不值錢的另一個(gè)主要原因是農(nóng)業(yè)資源成本太高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的管制。因此，農(nóng)民的收入不但沒有增加反而逐漸下降。使農(nóng)民認(rèn)為種植的收益很低，所以很多農(nóng)民選擇放棄耕地。作為我國(guó)重要的基礎(chǔ)材料，糧食價(jià)格普遍上漲顯然是不現(xiàn)實(shí)的。但是，由于近幾年來(lái)我國(guó)糧食價(jià)格與國(guó)際糧食價(jià)格之間存在較大差距，這也導(dǎo)致我國(guó)糧食在與國(guó)際糧食競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)，無(wú)法獲得任何收益。也許正是這個(gè)原因拖累了中國(guó)谷物價(jià)格的上漲速度，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益越來(lái)越低的重要原因之一。

（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)比較落后

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論可知，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出技術(shù)不發(fā)達(dá)、勞動(dòng)力充裕以及資本不足等特點(diǎn)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之所以發(fā)展滯后，主要因?yàn)榧夹g(shù)沒有得到更新與資源有限，而資源有限在某種意義上正是因?yàn)椴糠仲Y源欠缺先進(jìn)的開發(fā)和使用技術(shù)。科技是農(nóng)業(yè)的第一生產(chǎn)力，把新技術(shù)應(yīng)用在農(nóng)業(yè)體系中，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，是農(nóng)業(yè)改革首先應(yīng)當(dāng)考慮到因素。我國(guó)農(nóng)業(yè)尚處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。歷經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間的努力發(fā)展，已獲得比較多的成果，但是由客觀層面來(lái)看，目前農(nóng)技水平尚未發(fā)生根本變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的構(gòu)成仍居主位。農(nóng)業(yè)技術(shù)仍然比較落后是我國(guó)需要重點(diǎn)解決的問題，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提高對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代化乃至整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化具有重要意義④。

（四）一二三產(chǎn)業(yè)融合度不夠

關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所的研究人員認(rèn)為，隨著社會(huì)消費(fèi)水平的提高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新問題是正常現(xiàn)象。當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)這些問題的最根本原因是農(nóng)村的第一、二、三產(chǎn)業(yè)還沒有實(shí)現(xiàn)根本性融合或者融合程度不深。這三個(gè)產(chǎn)業(yè)之間沒有相關(guān)性，非常松散。我們以農(nóng)產(chǎn)品問題為例，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低的原因是我們對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品沒有進(jìn)行深加工。此時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重要，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是依靠深加工，而深加工的發(fā)展則依靠科學(xué)技術(shù)。那么，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展如何與產(chǎn)業(yè)融合相結(jié)合是我們尚未充分考慮的問題。對(duì)于那些不需要加工并且可以直接進(jìn)入廚房的農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜，農(nóng)民仍然需要進(jìn)一步種植和銷售。但是，如果某些農(nóng)產(chǎn)品處于過剩狀態(tài)，為了消化它們，我們必須將它們送到加工車間進(jìn)行進(jìn)一步加工。如果能夠解決這個(gè)問題，將大大減少中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的浪費(fèi)和損失，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值。

三、解決我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流失的對(duì)策

（一）加快土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。若能將一些農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)到其他農(nóng)民手中集中，才可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化建設(shè)。若土地?zé)o法流轉(zhuǎn)，便不可能產(chǎn)生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而土地流轉(zhuǎn)的重要性有三個(gè)主要方面：第一，有利于防止土地被拋荒。由于農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，大多數(shù)村莊都不同程度地存在耕地被遺棄的現(xiàn)象。通過土地流轉(zhuǎn)和集中開發(fā)經(jīng)營(yíng)，不但能夠避免土地浪費(fèi)，還能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)用地，提升農(nóng)民收入。第二，有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)與規(guī)模化生產(chǎn)。傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)存在生產(chǎn)規(guī)模較小、產(chǎn)品質(zhì)量不高的問題，因此在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力也比較低。只有借助流通，才可以讓各生產(chǎn)要素（諸如土地、資本、技術(shù)以及勞動(dòng)力等）達(dá)到最佳配置狀態(tài)，才可以發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。其三，有助于推動(dòng)土地使用權(quán)進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。中央政府在第二輪土地承包中提出了“明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，振興使用權(quán)”，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，國(guó)家提出這一政策是允許土地使用權(quán)走上市場(chǎng)。為更好地對(duì)該市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，國(guó)家急需要構(gòu)建一套完善的土地流轉(zhuǎn)制度，進(jìn)而保障土地流轉(zhuǎn)能夠合法合規(guī)的開展。

（二）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

為了建設(shè)多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，必須注意與之匹配和適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展，把握供求平衡，實(shí)現(xiàn)兩者的相互促進(jìn)。因此，應(yīng)逐步建立以政府為導(dǎo)向，以公益組織為支撐，與其他社會(huì)力量共建共享的機(jī)制，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)的建設(shè)。首先，應(yīng)制定替代農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物種植、病蟲害防治、機(jī)械維護(hù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、信息傳播、政策咨詢等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的法規(guī)和政策。其次，應(yīng)加強(qiáng)新農(nóng)合的社會(huì)化服務(wù)功能。促進(jìn)新型主體間的共享發(fā)展的同時(shí)，輻射和帶動(dòng)普通農(nóng)戶，建立起互惠互利、利益聯(lián)結(jié)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，促進(jìn)他們之間的共同發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)的聯(lián)系中積極發(fā)揮電子商務(wù)的強(qiáng)化作用，并利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品品牌化管理、延伸家庭農(nóng)場(chǎng)效益邊際。第三，要加強(qiáng)社會(huì)資本向農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的流入，建立從事農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)的機(jī)構(gòu)和各種專業(yè)服務(wù)公司，充分發(fā)揮專業(yè)力量，提供先進(jìn)及時(shí)的服務(wù)，并向農(nóng)村專業(yè)公司提供補(bǔ)貼。按照政府補(bǔ)貼形式提供的服務(wù)質(zhì)量和效率，逐步引導(dǎo)社會(huì)資本為農(nóng)村社會(huì)服務(wù)提供支持。第四，要完善維修保護(hù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)消除生產(chǎn)中潛在的安全隱患。對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，逐步建立政府專業(yè)維護(hù)和農(nóng)民家庭大規(guī)模維護(hù)的聯(lián)合保護(hù)機(jī)制。第五，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，增加對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)工作，為新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立更加完善的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制⑤。

（三）加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和技術(shù)創(chuàng)新

按照有利于科技與農(nóng)業(yè)有效結(jié)合，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和新農(nóng)村建設(shè)的原則，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快農(nóng)業(yè)科研體制、機(jī)制和管理創(chuàng)新。加大農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，對(duì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)高效的科研力量進(jìn)行科學(xué)配置。借助現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，進(jìn)一步強(qiáng)化在農(nóng)業(yè)方面的基礎(chǔ)研究以及應(yīng)用研究。此外，農(nóng)業(yè)科研單位還需要慢慢向科技型公司的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，進(jìn)而構(gòu)建一套健全的基層農(nóng)技推廣體系和新的技術(shù)創(chuàng)新。

（四）加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)融合度

綜上所述，如果農(nóng)村要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，就必須重視第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的融合。我們的工業(yè)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)改變，觀念應(yīng)改變，科學(xué)技術(shù)應(yīng)改變，新農(nóng)村管理者的培訓(xùn)方式應(yīng)改變，政策和措施也應(yīng)改變，消費(fèi)者需求也會(huì)發(fā)生新的變化。例如農(nóng)村工業(yè)中將出現(xiàn)新問題，隨著問題的解決，我們將一步步前進(jìn)，我們相信農(nóng)村第一、二和三產(chǎn)業(yè)的融合和發(fā)展將繼續(xù)取得切實(shí)的成果。

如果我們希望人民真正致富，就不能忘記農(nóng)民。政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需要，積極開展研究，不斷推廣補(bǔ)貼政策，增加補(bǔ)貼投入，優(yōu)化補(bǔ)貼資金結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)村勞動(dòng)力的流失是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要解決的主要問題之一。國(guó)家應(yīng)該積極出臺(tái)有關(guān)政策方針，進(jìn)一步采取措施，讓農(nóng)村勞動(dòng)力在合理范圍內(nèi)進(jìn)行流動(dòng)，進(jìn)而為三農(nóng)問題的解決提供基礎(chǔ)與條件。此外，還應(yīng)該進(jìn)一步提升農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)率，進(jìn)一步健全農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

注釋：

①孫兵.淺談農(nóng)村勞動(dòng)力流失對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J].時(shí)代金融,2019,(2).

②黃蛟.我國(guó)農(nóng)村與城市土地閑置的原因及對(duì)策[J].國(guó)土資源,2010,(8).

③譚淑豪,曲福田,尼克·哈瑞柯.土地細(xì)碎化的成因及其影響因素分析[J].中國(guó)農(nóng)村觀察,2003,(6).

④王宏濤.中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)落后的深層次探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與技術(shù),1994,(6):37-38.

⑤余佩遙.淺談我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體培育中的困境與對(duì)策[J]勞動(dòng)保障研究,2018,(1):104-106+70.