文| 姬美伊

新冠疫情震蕩下的越南概況

1月23日越南確診首例新冠肺炎病例至5月中旬，越南經(jīng)歷了兩輪新冠疫情的爆發(fā)：第一輪疫情出現(xiàn)在1月23日至2月13日，越南共確診了16例病例，其后20多天內(nèi)均未出現(xiàn)新增病例；第二輪疫情開始于3月6日，截至5月18日，越南連續(xù)32天沒有發(fā)生新冠疫情社區(qū)感染現(xiàn)象，累計確診病例324例中，184例在入境之后立即隔離。

4月28日下午，越南政府總理阮春福在政府常務(wù)會議上表示，越南在近1億人口中只有324例新冠肺炎確診病例，屬于世界上的感染病例最低的國家行列；截至目前，越南已基本擊退了疫情。2019年約翰·霍普金斯大學健康安全中心發(fā)布的排行榜中顯示，在共195個國家中，越南在應對疾病和流行病的準備工作方面位列第50，遠低于韓國（第9），新西蘭（第35），以及正處于水深火熱中的美國（第1），法國（第11）和意大利（第31）。

越南在兩輪疫情的防控中取得的成果，對于越南這個醫(yī)療衛(wèi)生條件一般的人口大國與勞務(wù)輸出大國來說可謂是可圈可點，世界衛(wèi)生組織也對越南做出了高度評價。在防控兩輪疫情的戰(zhàn)役中，越南也把發(fā)展經(jīng)濟放在同等重要的位置,防疫與經(jīng)濟二者并舉,相互促進,為迅速恢復經(jīng)濟發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。

越南新冠疫情防控措施

在抗擊新冠肺炎“戰(zhàn)役”中，越南政府堅持“積極預防，盡早發(fā)現(xiàn)，迅速隔離，嚴格分區(qū)，完全抑制，治療治愈”，堅持“四個就地”（調(diào)集當?shù)仃犖?、利用現(xiàn)有工具、進行實地指揮和做好后勤保障）方針，以“抗疫如抗敵”的緊張態(tài)度應對疫情。動員醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的全部力量，包括國家衛(wèi)生部門、私人衛(wèi)生機構(gòu)、軍醫(yī)乃至已退休的醫(yī)療工作者，積極加入抗擊新冠疫情的戰(zhàn)役中，對內(nèi)嚴防擴散，對外嚴防輸入。

防止境外輸入

新冠疫情防控第一階段：越南對中國采取了嚴苛的防輸入措施。2月1日，越南暫停了全部中越之間的航班（港澳臺地區(qū)除外），并暫停向過去兩周內(nèi)去過中國的外國旅客發(fā)放旅游簽證，中越邊境大部分口岸已采取限制人員出入境措施。對于一定要入境越南的旅客，必須按規(guī)定隔離14天。

新冠疫情防控第二階段：越南沿用此前的經(jīng)驗，繼續(xù)逐步對新的疫區(qū)采取入境限制，把疫情阻擋在國門之外，嚴防輸入性病例進入社區(qū)。2020年2月29日，韓國確診病例逐漸攀升，越南宣布暫停對韓國的免簽政策；3月3日起，暫停對意大利公民單方面免簽政策。3月4日起，來自有疫情地區(qū)（中國、韓國、意大利、伊朗）的入境人員或與有發(fā)燒、咳嗽、呼吸困難癥狀人員密切接觸者，必須在口岸進行健康申報和醫(yī)學檢測，并按規(guī)定實施集中隔離；來自、到過無疫情地區(qū)的人員，在工作地或居住地采取個人防護措施并進行居家隔離14天。

自2020年3月7日起，所有入境越南的旅客必須進行強制性健康申報。3月11，所有進入越南的人（包括越南人和外國人）必須具有強制性的醫(yī)療證明，乘飛機入境越南的旅客必須在飛行過程中直到入境全程佩戴口罩；減少了越南往返疫情高風險地區(qū)的航班。3月12起，暫停對英、法、西等8個歐洲國家的免簽證政策。從3月14日起，所有從疫區(qū)進入越南的旅客都將在邊境被隔離。3月15日12時起，暫停允許最近14天內(nèi)來自或途經(jīng)申根地區(qū)和英國的游客和以探親、留學、因私目的的外國人入境越南，暫停簽發(fā)口岸簽證。對最近14天內(nèi)來自或途經(jīng)包括中國、韓國、伊朗、意大利等30個國家和地區(qū)的所有入境人員實施集中隔離與核酸檢測。外國專家、企業(yè)管理、高技術(shù)工人入境時必須根據(jù)規(guī)定經(jīng)過健康檢查并在企業(yè)、居住地采取相應的防疫措施。

越南自2020年3月18日0時起暫停向外國人簽發(fā)入境越南的簽證，除現(xiàn)行的集中隔離規(guī)定外，越南將對自美國、歐洲各國和東盟各國入境的人員實行集中隔離措施。3月21日越南政府發(fā)表聲明稱，越南將暫停所有入境航班以遏制新冠肺炎疫情。3月22日起，暫停所有外國人入境越南，以外交、公務(wù)目的和其他特殊情況入境人員除外；頒發(fā)給越裔外國人及其親屬的免簽本暫時失效。

防止國內(nèi)擴散

在防止新冠肺炎境外輸入的工作上，各國采取的措施如停發(fā)簽證、削減航班、入境隔離等大同小異，真正使越南確診人數(shù)遠小于其他國家的最重要的因素，在于越南全國省市分等級隔離、防止社區(qū)感染等防止國內(nèi)擴散的嚴苛措施。

1.實施社會隔離。3月10日，越南開始開展全民健康申報。3月13日起，河內(nèi)市關(guān)閉旅游景點、酒吧、KTV、等娛樂場所。3月16起，要求所有外國人也需在公共場所戴口罩。4月1日，越南累計確診病例203個，自此始15天內(nèi)在全國范圍內(nèi)實施社會隔離，主要措施為：戶與戶隔離、村與村隔離、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)隔離、縣與縣隔離、省與省隔離；工廠等場所應要求人員確保安全距離并戴口罩，按規(guī)定消毒；民眾盡量待在家中；除工作場所、學校、醫(yī)院等地外，公共場合不得有2人以上聚集，人與人保持最少2米距離；國家機關(guān)單位工作人員除特殊情形外居家辦公；基本停止公共客運活動。

4月16日，經(jīng)過15天的社會隔離，越南的疫情形勢有了極大改善，為了在保證疫情不擴散的基礎(chǔ)上恢復生產(chǎn)經(jīng)營活動，越南根據(jù)疫情狀況對全國各省市進行分類，分為高危機（包括河內(nèi)、胡志明市等12個省市）、危機、低危機三類。高危機地區(qū)繼續(xù)實施社會隔離措施至4月22日或30日，危機地區(qū)繼續(xù)實行第15號指示和第16號指示，隔離期延長至4月22日。低危機地區(qū)的36個省市繼續(xù)落實好政府第15號指示。此外，全國繼續(xù)嚴格執(zhí)行隔離規(guī)定：盡量不要外出，戴口罩，經(jīng)常洗手，與人交談時應保持至少2米的距離，禁止人群聚集活動（包括宗教活動）；禁止娛樂服務(wù)活動，對景區(qū)繼續(xù)采取關(guān)閉措施。

2.防止醫(yī)院交叉感染。醫(yī)院人流量大，存在潛在病例的可能性也最大。在疫情期間，與白梅醫(yī)院有關(guān)的病例包括白梅醫(yī)院患者及醫(yī)護人員17例，為白梅醫(yī)院提供服務(wù)的長生公司員工28例。截至2020年3月24日，已經(jīng)確診了3例與白梅醫(yī)院有關(guān)的病例，包括2名護士和一名患者。在2名護士確診后，白梅醫(yī)院暫停了各科室的就診與復診活動，暫時不允許滿足出院條件的患者出院，隔離了所有與確診患者有過接觸的人。3月28日，對自3月10日以來與白梅醫(yī)院有關(guān)的所以人員進行核酸檢測（包括5000多名員工、已出院的住院病人及其探望者、門診病人等）并對全院進行了隔離封鎖。為了防止?jié)撛诘母腥净颊吲c健康民眾發(fā)生交叉感染，政府要求在患者剛到醫(yī)療機構(gòu)時就要通過問卷形式對病人進行篩查、分流，引導出現(xiàn)新冠癥狀的患者前往單獨的候診室與診室，避免出現(xiàn)臨床癥狀的患者與其他病人在同一診室就診而發(fā)生交叉感染。

3.進行精確追蹤與大規(guī)模檢測隔離。3月6日，越南第17例新冠確診病例的出現(xiàn)，越南第二輪新冠疫情防控阻擊戰(zhàn)開始。此患者于3月2日乘坐VN0054次航班從英國回到河內(nèi)，后因發(fā)熱前去醫(yī)院就診，于3月6日確診新冠肺炎。河內(nèi)市政府迅速采取防控措施，從6日晚起封鎖病例所在的一段長約500米的街道，其中22戶人家約176人全部被要求居家隔離14天，病例隔壁的部分居民被送至中央熱帶疾病醫(yī)院東英縣分院集中隔離。同時對與確診病例乘坐同一航班的旅客、機組及地面服務(wù)人員進行了隔離與核酸檢測。

再如，胡志明市佛陀酒吧聚集性案例：有19例確診病例與佛陀酒吧有關(guān)，包括12名客人、1名服務(wù)員與6名曾去過酒吧的病例的密切接觸者。3月19日一名越航英國飛行員（91號）確診，他自述曾于3月14日去過佛陀酒吧。地方政府迅速封鎖了其居住的公寓大樓，把防疫人員分為三組：封鎖、噴灑消毒劑、追蹤攝像頭來確定密切接觸者。

封鎖了佛陀酒吧并調(diào)取了監(jiān)控視頻，在公安系統(tǒng)中對曾與91號病例有過接觸的客人圖像進行識別，獲取他們的姓名年齡、住所等信息下發(fā)給地方公安以便逐個排查與隔離。3月21日胡志明市疾病防控中心呼吁過去14天內(nèi)到過該酒吧的人員盡快到就近的醫(yī)療機構(gòu)進行健康檢查以免疫情擴散。在此聚集性案例中，共有約4500人接受追蹤觀察，255人接受核酸檢測和隔離。

4月6日河內(nèi)麋泠縣一位患者確診前曾在短時間內(nèi)接觸100多位民眾，途徑多地并停留活動，包括花市、飯館、藥房、醫(yī)院等，間接接觸者超過200人，其中已有人被確診。為了防止疫情擴散，麋泠縣領(lǐng)導決定從4月7日至5月8日對夏雷村全村（共2700戶11500口人）進行為期28天的隔離，并在隔離區(qū)內(nèi)外設(shè)置了9個檢查站以便及時發(fā)現(xiàn)并隔離疑似病例。截至5月18日，越南已經(jīng)為大約216000人進行了檢測。

4.防疫宣傳到位。為了普及防疫知識與提高人民的重視度，越南政府通過各種手段對防疫知識、國家政策與疫情防控進展進行宣傳，例如在大街小巷張貼海報、通過新聞廣播進行每日播報、向每位公民發(fā)送手機短信以及在Facebook等新媒體平臺上更新實時信息等。為了使防疫宣傳更加深入人心，越南衛(wèi)生部還發(fā)布了動畫視頻《洗手歌》，其后越南舞者光登(Quang ??ng)根據(jù)這首歌創(chuàng)作了舞蹈，并發(fā)布到TikTok上，火遍了全球；還組織了新冠肺炎疫情防控宣傳海報設(shè)計比賽，吸引了23名參賽者共103幅參賽作品。除了政府、主流媒體的防疫宣傳之外，越南社交網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)友的各種活動也為防疫宣傳做出了積極貢獻。比如越南網(wǎng)友在Facebook上發(fā)起的編寫與自己的名字押韻的防疫宣傳標語，如“我是阿通，我不去人群中”，“我是阿善，還是在家為善”，“我是阿傳，謠言我不傳”等。這種趣味橫生的網(wǎng)絡(luò)民間宣傳活動具有極高的參與度，使得防疫知識深入人心，增強了民眾的責任感與使命感，對于抗疫宣傳起到了積極作用。

5.保障抗疫物資供應。2月29日，越南決定在防控新冠疫情階段對醫(yī)用口罩的出口采取許可證制度，只允許以國際援助的目的出口，且數(shù)量不得超過產(chǎn)量的25%，產(chǎn)量的75%要用于國內(nèi)的疫情防控。對醫(yī)用口罩的出口限制使越南國內(nèi)口罩供應較為充足，價格雖然有所上漲但仍保持在可接受的范圍內(nèi)。

第一輪疫情爆發(fā)時，越南開始自行研發(fā)核酸檢測試劑盒。3月4日試劑試驗成功，其檢測效果與美國疾病控制與預防中心（CDC）和世界衛(wèi)生組織（WHO）生產(chǎn)的檢測試劑盒不相上下，且價格僅為WHO與美國CDC的試劑盒的1/4左右。此后越南全部使用自己制造的試劑盒，并于4月12日開始出口試劑盒。4月16日起，越南暫停用于治療COVID-19的藥物的出口。

6.充分發(fā)揮軍隊的力量。全球疫情剛開始爆發(fā)之時，越南國防部舉行了防控新冠肺炎疫情的全軍演習，這是越南軍隊有史以來規(guī)模最大的軍事防疫演習，包括了醫(yī)療隔離、疾病檢查與治療、救護車的消毒滅菌、調(diào)動部署第一野戰(zhàn)醫(yī)院、患者的收容治療等。此舉體現(xiàn)了越南對于新冠疫情的重視，為越南疫情的第二次爆發(fā)做好了充分的準備，使得越南在重新出現(xiàn)境外輸入病例時有條不紊地進行防控。

疫情期間，越南軍方成立、完善了7家野戰(zhàn)醫(yī)院，組建了各軍醫(yī)院14個專業(yè)小組、5個疫情防控隊、154個疫情防控組、120個機動小組，準備了1500張床位用于隔離、收治病人。動員軍隊各單位中的干部、工作人員和戰(zhàn)士準備營房和設(shè)施，以接待和隔離從國外疫區(qū)回國的37200名越南公民。至今越南軍隊中未出現(xiàn)確診病例。越南軍隊本著“抗疫如抗敵”的精神，與各級，各部門、機關(guān)和地方人民密切合作，為疫情防控作出了積極貢獻。

越南保障經(jīng)濟發(fā)展的措施

疫情沖擊下的越南經(jīng)濟

世界范圍爆發(fā)的疫情，給越南經(jīng)濟帶來一定壓力。據(jù)越南媒體報道，總理阮春福近日在內(nèi)閣會議上強調(diào)，“要實現(xiàn)計劃會很困難，不能忽視經(jīng)濟增長率大幅下滑的情況。”近20年來，越南GDP年均增長率超過7%，F(xiàn)DI年增長超過9%，進出口總額年均增長超過10%，成為經(jīng)濟增長最快的東南亞國家。

2020年一季度受疫情影響，大部分國家都是大幅度負增長，越南GDP增長從6.8%下降到3.82%。其中，制造業(yè)受疫情影響最大，估計減少1% GDP增長；其次是國內(nèi)消費，估計減少0.7% GDP增長；另外，游客數(shù)量下降18%，估計減少0.7%增長。2020年越南旅游業(yè)繼1月份大幅增長約30%之后，2、3月份赴越的國際游客量大幅減少，4月份國際游客量最低。根據(jù)越南文化體育和旅游部的報告，到2020年4月（疫情爆發(fā)后三個月），旅游業(yè)可能損失超過70億美元，同時餐飲業(yè)、住宿業(yè)也相應下降。越南航空運輸業(yè)也受到極大影響。在進出口活動中，80多個國家和地區(qū)在越南有投資，其中香港注冊資金達47億美元，占越南吸收FDI總額的32.5%。

美國是越南最大的出口市場，2019年前四個月出口額為178億美元。自2009年起，越南代工廠生產(chǎn)的耐克、阿迪達斯產(chǎn)能超過中國，成為僅次于中國的全球第二大鞋類出口國；2017年手機出口額達到451億美元，相當于中國的37.5%。受疫情影響，越美之間進出口活動減少。由于中國出于防疫需求暫停海關(guān)清關(guān)，收緊邊境口岸，因此中越之間的進出口活動，尤其是農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品也減少。預計疫情將使越南2020年財政收入減少18-42萬億越南盾，其中中央財政收入減少9-23萬億越南盾。國際貨幣基金組織4月份預測2020年越南增長率將降至2.7%，但阮春福近日則認為保持5%沒問題。

越南保障經(jīng)濟發(fā)展的措施

雖然經(jīng)濟發(fā)展速度將不可避免地放緩，但越南政府為迎接五年一度、將于2021年1月召開的越共全國代表大會，正積極謀求盡快重振經(jīng)濟。

首先，促進制造業(yè)發(fā)展，擴大對外貿(mào)易。越南允許專家、企業(yè)管理者、高技術(shù)工人入境，按規(guī)定在居住地實施隔離。三星電子50%以上智能手機產(chǎn)自越南工廠，為發(fā)揮三星拉動經(jīng)濟的作用，自三月至今，越南允許韓國三星電子和韓國中小企業(yè)相關(guān)人員約2千人入境。

另外，越南根據(jù)疫情期間各國抗疫物資匱乏的情況，積極拓展對外貿(mào)易。越南醫(yī)療公司大力生產(chǎn)和出口檢測試劑盒，保障國民需要的前提下，增加出口額。4月21日，越南國內(nèi)越亞公司研制的新冠病毒檢測試劑盒產(chǎn)品已經(jīng)獲得歐洲標準CE認證和自由銷售證書（CFS）。因此，該試劑盒可以在包括英國在內(nèi)的歐盟國家自由銷售。隨后，越亞公司的新冠病毒檢測試劑盒已被一家分銷商訂購，以在英國、印度、墨西哥、美國和部分歐洲國家獨家分銷。此前，有20多個國家和企業(yè)訂購了越南制造的SARS-CoV-2檢測測試套件，例如伊朗，烏克蘭，芬蘭和馬來西亞。

5月20日，越南在召開的第14屆國會第9次會議中審議并通過十部法律，其中《按公私合作模式（PPP）投資法》修訂案、《建設(shè)法》修訂案、《企業(yè)法》修訂案、《投資法》修訂案等，都將關(guān)注的焦點集中于經(jīng)濟領(lǐng)域。會議上按照越共總書記阮富仲的要求，國家副主席鄧氏玉盛發(fā)表講話，呼吁國會盡早批準EVFTA（《歐盟與越南自由貿(mào)易協(xié)定》）和EVIPA（《歐盟與越南投資保護協(xié)定》），以促進越南達到預期出口指標。試想，等這兩個協(xié)定于2020年7月1日生效，疫情中因出口中國速度太慢而大量積壓甚至腐爛的農(nóng)產(chǎn)品，就有新的歐盟市場來接納了。

其次，保障民生，刺激消費。眾所周知，越南經(jīng)濟飛速發(fā)展不僅得益于《土地法》、《反腐敗法》和戶籍制度改革，更得益于廉價的勞動力，越南近1億人口中有3千萬精壯勞力。為保障越南人民生活，越南政府給貧困人口免費分發(fā)大米，減免了受疫情影響的人民的稅收，提供30萬億越南盾（約100萬億人民幣）用于社會保障以及解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難。國家公共服務(wù)門戶中的15-20個基于在線支付的在線公共服務(wù)（如納稅、出生登記、勞務(wù)供應合同登記等），限制直接接觸，為人民和企業(yè)提供便利；采取促進無現(xiàn)金支付、減免電子支付服務(wù)費等措施。另外，加強了針對失業(yè)者和貧困戶的救濟，從4月1日起，停止營業(yè)且納稅申報表低于1億越南盾/年的個體經(jīng)營戶每月獲得100萬越南盾/戶的補貼（不超過3個月）；被終止勞動合同但不滿足領(lǐng)取失業(yè)救濟金條件的勞動者，或未簽訂勞動合同的失業(yè)者獲得100萬越南盾/人/月的補貼（不超過3個月）；正在享受每月補貼的有革命功績的人、社會保障對象從4月至6月增加50萬越南盾/人/月的補貼；記錄在冊的國家貧困、近貧困家庭獲得25萬越南盾/口/月的補助（期限為3個月）。

再次，大力發(fā)展旅游業(yè)。4月下旬越南國內(nèi)新冠疫情狀況好轉(zhuǎn)，各著名旅游景點陸續(xù)開張。旅游大省廣寧省早在2020年2月就制定了疫情結(jié)束后恢復旅游業(yè)發(fā)展的各種方案，如加大宣傳力度、推出多項旅游促銷活動等；4月下旬，越南大部分地區(qū)解除了“不必要非緊急不外出”的禁令。4月30日，越南南方解放日和五一國際勞動節(jié)期間，越南清化省各旅游度假區(qū)也重新開放；首都河內(nèi)的名勝古跡也在5月中旬陸續(xù)開放。在疫情爆發(fā)停業(yè)期間，許多景點改造維護了旅游設(shè)施，營造綠色、美麗的景觀，以便在疫情結(jié)束后盡快吸引更多的游客。

此外，越南文化體育旅游部提出了各種發(fā)展旅游業(yè)的計劃，如加大宣傳推介力度、開發(fā)新旅游產(chǎn)品、向政府建議增加航班與恢復免簽等。如今世界疫情尚未完全結(jié)束，因此越南國際游客的數(shù)量暫時不會增加，短時間內(nèi)越南旅游業(yè)應把目光集中在吸引國內(nèi)游客上，等到國際或區(qū)域疫情結(jié)束再推出一系列增加國際游客的措施。

結(jié)語

目前，越南宣布本國疫情結(jié)束，各學?；緩蛯W,工廠普遍復工。但是，新冠疫情的全球化，致使任何國家都不可能獨善其身，世界各國應攜手并肩共同應對，增強“人類命運共同體”意識，既不能為了本國利益向他國“甩鍋”從而推卸自身防疫不利的責任，也不能為了片面追求經(jīng)濟利益冒病毒擴散之險，這就需要審時度勢，反應及時，措施有效。越南在這方面既有經(jīng)驗可依，也有教訓可尋。

例如，越南防止韓國輸入較晚，貽誤了時機。2月26日，韓國已有3000多例確診病例，日新增病例接近峰值，17個國家和地區(qū)針對韓國采取禁止入境措施，13個國家和地區(qū)加強對從韓國入境人員的檢疫力度，越南2月29日才對韓暫停免簽，3月4日開始才逐步削減越南和韓國之間的航線，在此期間已有大量的韓國游客進入越南。目前,盡管越南宣布本國疫情結(jié)束，但新冠疫情仍未消停。

5月18日，越南新增的4例確診病例，都是從美國回越南的留學生或越南國家航空公司的空乘人員。如果民眾疏忽大意，日常出行不戴口罩，萬一出現(xiàn)復陽或潛伏期較長的感染者，極易再次引發(fā)又一波疫情，擱淺越南盡快重振經(jīng)濟的夢想,這是需要引起警惕的。