王志軍，王鳳嬌

(1.遼寧誠(chéng)信建設(shè)監(jiān)理有限公司人事部， 遼寧沈陽(yáng)110015；2.遼寧省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心事業(yè)發(fā)展部， 遼寧沈陽(yáng)110036)

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，我國(guó)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及《建筑法》也逐漸健全，在全社會(huì)范圍內(nèi)貫徹落實(shí)，為我國(guó)建筑監(jiān)理制度奠定了良好的法律保障.而監(jiān)理工程師作為工程監(jiān)理執(zhí)行者，對(duì)于工程建設(shè)具有重要作用，其安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)重大.因此，如何認(rèn)識(shí)、控制監(jiān)理工作中的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為監(jiān)理工程師的重要工作內(nèi)容，對(duì)此應(yīng)該高度重視.

1 監(jiān)理工程師安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1 來(lái)自分包商的風(fēng)險(xiǎn)

隨著我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模逐漸擴(kuò)大，眾多大中工程通常應(yīng)用總承包模式完成工程發(fā)包，業(yè)主會(huì)將某項(xiàng)目發(fā)包給一家資質(zhì)等級(jí)符合要求的單位，通過(guò)簽訂總承包施工合同明確雙方義務(wù)責(zé)任，在法律許可中，總承包單位可按照工程部位或?qū)I(yè)分解，進(jìn)行再次發(fā)包[1].分包商所承擔(dān)的工程任務(wù)屬于總包工程一部分，其質(zhì)量安全對(duì)業(yè)主有連帶責(zé)任.盡管法律規(guī)定總包單位在面對(duì)分包單位的工程質(zhì)量安全中具有連帶責(zé)任，但由于其在選擇分包商時(shí)處于主導(dǎo)地位，有時(shí)出于某些利益方面考慮，所選分包單位施工能力較差，也導(dǎo)致監(jiān)理工程師需承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn).

1.2 來(lái)自業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，部分開(kāi)發(fā)商出現(xiàn)“低價(jià)招標(biāo)”情況，在某種程度上是壓縮或取消了工程安全措施，并且部分承包商在爭(zhēng)搶“低價(jià)中標(biāo)”的同時(shí)，還要進(jìn)行墊資，在中標(biāo)后各項(xiàng)費(fèi)用均需縮減，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全防護(hù)部位不設(shè)置，導(dǎo)致出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn).同時(shí)，一些項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，業(yè)主為了追求更大“政績(jī)”，壓縮合理工期，將技術(shù)間歇時(shí)間壓縮，導(dǎo)致無(wú)法有效落實(shí)安全技術(shù)措施.

1.3 來(lái)自勘查設(shè)計(jì)單位的風(fēng)險(xiǎn)

工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)主要依據(jù)已經(jīng)勘查的工程地質(zhì)、人文地質(zhì)及勘查報(bào)告，其中存在眾多不確定性，即風(fēng)險(xiǎn)因素，如施工中發(fā)現(xiàn)工程地質(zhì)與施工圖設(shè)計(jì)存在較大出入、施工出現(xiàn)掩體崩塌或邊坡失穩(wěn)等情況.另外，勘察設(shè)計(jì)單位能力不夠，或是為減少設(shè)計(jì)成本，導(dǎo)致設(shè)計(jì)不完整，存在重大失誤，均會(huì)導(dǎo)致安全隱患.

1.4 來(lái)自監(jiān)理單位的風(fēng)險(xiǎn)

首先，國(guó)家注冊(cè)的監(jiān)理工程師人員比例較少，且其在工程施工現(xiàn)場(chǎng)簽字中責(zé)任心不同，判斷工程安全問(wèn)題嚴(yán)重性也有所差異.其次，整體監(jiān)理人員素質(zhì)不高或部分人員缺乏管理經(jīng)驗(yàn)與安全管理知識(shí)，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患排查不到位，安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與分析能力也較差，難以承擔(dān)起自身的監(jiān)理責(zé)任.再次，監(jiān)理管理體系也不夠健全，內(nèi)部在執(zhí)行監(jiān)理制度中存在不到位情況.

2 監(jiān)理工程師安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范措施

2.1 加強(qiáng)內(nèi)部管理

盡管現(xiàn)行法律仍不完善，但監(jiān)理咨詢企業(yè)在監(jiān)理過(guò)程中不能消極對(duì)待，而是應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、積極地對(duì)待監(jiān)理安全工作，做好內(nèi)部管理.監(jiān)理咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地配置安全監(jiān)理專業(yè)人員，負(fù)責(zé)承擔(dān)安全監(jiān)理、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等工作[2]，制定安全監(jiān)理工作手冊(cè)及技術(shù)支持文件.加強(qiáng)內(nèi)部管理,具體包含以下措施：一是承攬和自身能力、資質(zhì)相稱的監(jiān)理業(yè)務(wù)，對(duì)于缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)或不熟悉的建設(shè)項(xiàng)目，則需要慎重承攬；二是慎重承攬資金不足、且無(wú)良好融資渠道的工程項(xiàng)目，此種情況下施工單位難以確保資金及時(shí)投入到施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)之中；三是在簽訂工程監(jiān)理委托合同中，必須補(bǔ)充有關(guān)雙方安全責(zé)任義務(wù)條款.

2.2 提高監(jiān)理工程師水平

為規(guī)避由于專業(yè)技術(shù)不精所造成的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)不斷提高自身專業(yè)素養(yǎng)及水平，結(jié)合自身工作情況和經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)專業(yè)技術(shù)功底，錘煉工程技術(shù)本領(lǐng)，提高組織協(xié)調(diào)能力，掌握工程施工管理中各個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)內(nèi)容，避免出現(xiàn)由于自身技術(shù)欠缺、考慮不周所造成的安全隱患排查不到位問(wèn)題[3].同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)理工程師道德修養(yǎng)，制定監(jiān)理工程師工作與行為規(guī)范，細(xì)化工程師工作內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)理工程師職業(yè)道德教育，讓其明確自身職業(yè)規(guī)范與職業(yè)操守，通過(guò)正確引導(dǎo)與思想教育，讓其認(rèn)識(shí)到工程安全的重要性.同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提高監(jiān)理企業(yè)入市門檻，讓監(jiān)理工程師真正承擔(dān)起自身安全監(jiān)理責(zé)任.

2.3 做好工程全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控

在工程建設(shè)之前，監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，樹(shù)立安全責(zé)任防范意識(shí)，正確理解《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(簡(jiǎn)稱《條例》)中職權(quán)、職責(zé)、責(zé)任范圍，分析工程中可能發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)措施，避免發(fā)生安全事故.同時(shí)按照《條例》規(guī)定，編制安全生產(chǎn)監(jiān)理方案、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、項(xiàng)目建立規(guī)則等，規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)理工作制度、方法、內(nèi)容、程序及措施，確定安全監(jiān)理人員責(zé)任，將安全監(jiān)理有效落實(shí).

在工程建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)計(jì)、勘查文件進(jìn)行審查，若是發(fā)現(xiàn)與法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不符，或存在施工風(fēng)險(xiǎn)情況，則及時(shí)向勘察設(shè)計(jì)單位與建設(shè)單位提出，做好安全事故防范工作.同時(shí)，審查施工單位安全保證體系，包含企業(yè)資質(zhì)、安全措施、防護(hù)器材、安全生產(chǎn)制度等，若不合格則不能開(kāi)工.現(xiàn)場(chǎng)巡查時(shí)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)及施工方案，制止違規(guī)施工，督促施工方確保安全體系運(yùn)行正常，發(fā)現(xiàn)隱患要求施工單位整改，并復(fù)查整改結(jié)果.

發(fā)生安全事故后，及時(shí)上報(bào)，判斷并分析事故性質(zhì)，做好事故處理工作與舉證維權(quán)工作，避免監(jiān)理輕微過(guò)錯(cuò)或無(wú)過(guò)錯(cuò)被擴(kuò)大追求責(zé)任，做好自身保護(hù)工作.

3 結(jié)語(yǔ)

監(jiān)理工程師安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)存在偶發(fā)性、客觀性等特點(diǎn)，所以監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)控制與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力.在實(shí)際工作中，要通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高監(jiān)理工程師水平、做好全過(guò)程工程控制等方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范，從而推動(dòng)我國(guó)監(jiān)理行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展.