何 佳 莉

(嶺南師范學(xué)院 體育科學(xué)學(xué)院，廣東 湛江 524048)

2019年8月10日國務(wù)院頒布了《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》，綱要指出將大力促進(jìn)全民健身國家戰(zhàn)略的實(shí)施，助力建設(shè)健康中國。全民健身也可以稱為全民體育，大眾體育或群眾體育，它指的是人們有目的和有意識的身體活動。文中的全民健身常常指的是全民健身事業(yè)。全民健身事業(yè)與競技體育事業(yè)是我國體育事業(yè)的重要組成部分。健康既是社會發(fā)展所必不可少的要素，也是每個人實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)[1]?！笆濉睍r期是全面建設(shè)小康社會的決定性階段，身體健康作為影響人們幸福感的重要因素受到了群眾更加廣泛的關(guān)注。

一、回眸全民健身歷史

健身包含諸多體育項目，不同的體育項目對健身的作用也不盡相同。與難度大且具有緊迫性的競技體育相比，大眾體育可以幫助實(shí)現(xiàn)體育所承擔(dān)的基本任務(wù)，更接近“增強(qiáng)人的體質(zhì)”的基本功能[2]。在過去20余年間，我們可將全民健身的發(fā)展分為觀念基礎(chǔ)和發(fā)展騰飛兩個部分，這兩個部分又可進(jìn)一步分為六個階段。

(一)全民健身的觀念基礎(chǔ)

1952年6月10日，毛澤東為體育工作題詞：“發(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，這12個字概括了中國體育工作的根本方針明確了體育事業(yè)發(fā)展方向和根本任務(wù)[3]。作為黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，鄧小平對體育工作中的群眾體育進(jìn)行了科學(xué)的定位：“向群眾推廣體育活動”。 1990年，以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體為體育工作題詞：“發(fā)展體育，振興中華”。 正是由于先前的觀念基礎(chǔ)，為此國務(wù)院批準(zhǔn)于1995年頒發(fā)《全民健康計劃綱要》，通過“全民健身”這一政策對大眾體育給予了充分的關(guān)注?？梢哉f，這是全民健身發(fā)展的第一階段。1995年8月全國人大常委會第十五次會議決定了以法律形式實(shí)施《全民健身計劃》，這極大地促進(jìn)了全民健身計劃的發(fā)展。但是迫于當(dāng)時的社會和經(jīng)濟(jì)的限制，這份《綱要》僅僅具備號召性，并沒有太多的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。由于當(dāng)時社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的限制，我國的大眾體育都讓位于競技體育，在體育內(nèi)部處于弱勢地位。大眾體育所具備的是長期的社會效益，這種社會效益不僅見效慢，也沒有顯著的名聲，更沒有相應(yīng)的激勵措施，在具有金牌激勵等政治效益的競技體育面前，大眾體育難免黯然失色。

第二階段是指在2009年頒布的《全國健身條例》中首次以書面形式規(guī)定公民有權(quán)依法參加健身活動，各級政府有義務(wù)保證公民參加健身活動。這就再次以立法的形式規(guī)定“公民健身活動的合法權(quán)益受到保障且有法可依”[4]。

這兩個階段，在盧元鎮(zhèn)教授最新發(fā)表的論文《我國體育改革與全民健身：回顧、展望及應(yīng)關(guān)照的社會現(xiàn)實(shí)》中被劃分為全民健身的起步階段[5]。以今天的眼光看來，《綱要》的頒布具有重要意義。全民健身這一觀念被大眾接受并逐漸普及，為全民健身事業(yè)發(fā)展奠定了觀念基礎(chǔ)。可以說，1995年頒發(fā)的《綱要》的象征意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際意義。

(二)全民健身的發(fā)展騰飛

在前兩個階段的基礎(chǔ)上，第三個階段則更進(jìn)一步，從以往的文字倡導(dǎo)和規(guī)定，轉(zhuǎn)化為落實(shí)于實(shí)際行動，在2010年頒布《全民健身計劃》后，各級政府從全民健身的幕后走向了人們的視線之中。從那時起，全民健身的地位越來越高。到2014年，國務(wù)院46號文件不僅將其升級為“國家戰(zhàn)略”水平，而且將健身與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，提出了“全民健身產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)理念。這一理念為全民健身注入了新的血液，至今仍可指導(dǎo)全民健身事業(yè)的發(fā)展，是為全民健身發(fā)展的第四個階段。第五個階段的標(biāo)志是在2016年全民健身作為保持身體健康的非醫(yī)療干預(yù)措施被納入《2016-2020年全民健身計劃》和《健康中國2030年計劃》之中，這說明中國對全民健身的理念和行動得到了較大的提升[6]。

國務(wù)院辦公廳于2019年8月10日印發(fā)的《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》中明確提出，落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略的目標(biāo)，并對2020年與2035年體育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程專欄進(jìn)行詳細(xì)闡述[7]。這四個階段基于之前15年的積累，得到了質(zhì)的升華，全民健身迎來了騰飛發(fā)展階段。

二、全民健身的必然性

我國經(jīng)過幾十年的建設(shè)尤其是改革開放以來，中國在全民健身推廣領(lǐng)域的發(fā)展取得了不俗的成績，人民健康水平不斷提高。然而城鎮(zhèn)化人口增速、人口老齡化日益增長、慢性疾病威脅以及戰(zhàn)勝突發(fā)疫情的需要都帶給我國新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我們必須協(xié)調(diào)和解決影響人們健康的一系列日趨嚴(yán)重的長遠(yuǎn)問題[8]。

(一)城鎮(zhèn)化帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中國的經(jīng)濟(jì)增長與“城鎮(zhèn)化”密不可分，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)這片肥沃的土壤，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠日益龐大的城市人口和內(nèi)需消費(fèi)市場。

一方面，城鎮(zhèn)化使得參與全民健身的城市總?cè)丝谘杆僭黾?。《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016～2030年)》指出，我國總?cè)丝诘?020年將達(dá)到14.2億，2030年還將增加0.3億人口，達(dá)到14.5億[9]。中國社科院(2020年社會藍(lán)皮書)指出，我國城鎮(zhèn)化水平首超60%，我國城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是2030年增至70%。預(yù)計將有2億人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)[10]。中國大部分城鎮(zhèn)的全民健身產(chǎn)業(yè)將面對前所未有的壓力和機(jī)會。

另一方面，城鎮(zhèn)化壯大了中產(chǎn)階層的隊伍，體育健身發(fā)展的主要支柱是中產(chǎn)階層。中產(chǎn)階級普遍受教育程度高，擁有穩(wěn)定的收入，具有較強(qiáng)的健身意識，他們對體育消費(fèi)的認(rèn)同度也高于其他人群。全民健身的主要支持人群是中產(chǎn)階層，他們也是體育產(chǎn)業(yè)消費(fèi)的重要參與者。中產(chǎn)階層的數(shù)量從2000年只占城市家庭總數(shù)的4%到2012年銳速上升至15%，到2020年可能上升為50%，而城市總?cè)丝谡紘铱側(cè)丝诘谋壤?，也將?022年達(dá)到45%[11]。增幅迅猛的比例預(yù)示著城鎮(zhèn)財富的與日俱增，這將影響城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會文化，也悄然地改變?nèi)藗兊纳罘绞健?/p>

城鎮(zhèn)中經(jīng)濟(jì)和社會文化將促進(jìn)形成全民健身這一新的生活方式。社會的進(jìn)步不僅表現(xiàn)在社會公平，同樣還體現(xiàn)在社會福利水平的提高，這是結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會學(xué)的重要理論，也是世界發(fā)達(dá)國家在實(shí)踐中檢驗的切實(shí)有效的政策。大量國外體育社會學(xué)的研究結(jié)果表明，提高社會經(jīng)濟(jì)效益和促進(jìn)社會和諧的有效方法是體育健身，體育健身還可以增加人際交往減少社會隔閡。與此同時，全民健身的文化正慢慢滲透進(jìn)入城市的消費(fèi)文化，人們對觀看各種體育賽事參加觀賞性體育活動逐漸升溫，越來越多的人們熱情投入到新型健身如潛水沖浪等活動中。這些行為都將對全民健身文化的認(rèn)同和參與產(chǎn)生積極地影響。

(二)預(yù)防社會老齡化與慢性病威脅

在未來幾十年里中國人口的總體趨勢是先上升后下降。國際通用標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為被稱為“老齡化社會”的指標(biāo)是，一個國家60歲以上的人口比例超過總?cè)丝诘?4%。 事實(shí)上，中國在2001年就已經(jīng)達(dá)到老齡化社會的指標(biāo)。中國在2017年年底60歲及以上的人口已達(dá)到2.41億，占總?cè)丝诘?7.3%[12]。撫養(yǎng)老年人的生活開銷、老年人醫(yī)療費(fèi)用和養(yǎng)老金的需求增加都源自老齡化社會現(xiàn)象。

這就使得老齡化社會無論在主觀上還是在客觀上，都將強(qiáng)烈地依賴于體育，求助于體育。其中最直接的原因就是體育健身有助于提高老年人的身體素質(zhì)，從而降低昂貴的老年醫(yī)療費(fèi)用，另一個不可忽視的原因是，體育健身由于具有群體性，有助于老年人拓展交際圈，可以在很大程度上降低老年人脫離社會，處處依賴兒女的現(xiàn)象。

與社會老齡化一同引起我們重視的還有關(guān)于中國慢性病數(shù)據(jù)的報道。2018年健康管理藍(lán)皮書指出，慢性病患者多達(dá)2.6億，死亡人數(shù)占總數(shù)的83%[13]。藍(lán)皮書還發(fā)現(xiàn)，在8家健康管理(體檢)中心進(jìn)行的132 178次健康檢查中，約有45%是超重或肥胖的，35.9%沒有參加體育運(yùn)動，而經(jīng)常運(yùn)動的成年人比例僅為18.7%。每周參加運(yùn)動的人中只有24%達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動時間，并且只有一半處于正常的睡眠狀態(tài)。對不良生活方式的最佳干預(yù)是體育鍛煉，因為這些數(shù)據(jù)往往與不健康的生活方式直接相關(guān)。

(三)戰(zhàn)勝突發(fā)疫情的需要

2019年年底突如其來的新型冠狀病毒席卷全球，演變成世界災(zāi)難。相關(guān)專家多次權(quán)威發(fā)布消息稱，戰(zhàn)勝新型冠狀病毒肺炎的標(biāo)志是病毒和人體免疫力持續(xù)斗爭，人體免疫力勝利則戰(zhàn)勝了病毒。目前在全民隔離盡量少出門的情況下，全民健身盡量以居家健身為主，目的是提高呼吸系統(tǒng)機(jī)能水平同時提高免疫力。鐘南山院士指出加強(qiáng)鍛煉提高自身免疫力是有效預(yù)防呼吸道傳染病的方法之一。人們?yōu)榱藫碛薪】刁w魄，積極參與全民健身方能增強(qiáng)自身免疫力。有專家預(yù)言，正如2003年非典疫情過后點(diǎn)燃了全民健身的熱情，戰(zhàn)勝新型冠狀病毒過后國內(nèi)將再次掀起新的全民健身熱潮。

三、全民健身的發(fā)展策略

要使得全民健身能夠落到實(shí)處并進(jìn)一步發(fā)展，需要政府的引導(dǎo)，也需要社會的共同努力。首先，要重點(diǎn)支持基層體育社會組織?；鶎芋w育社會組織直接面對群眾，充分發(fā)揮其作用即直接面對群眾，調(diào)動群眾健身的積極性。其次是引導(dǎo)和鼓勵社會力量包括企業(yè)，事業(yè)單位和政府部門等社會力量投入健身活動。總之，要想落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，就需要形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、公眾參與三位一體的模式。

(一)健全健康的體育健身機(jī)構(gòu)與多渠道培養(yǎng)社會體育指導(dǎo)員，緩解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人們對健身的需求

隨著全民健身的逐漸普及，社會健身機(jī)構(gòu)遍地開花，這對全民健身的發(fā)展產(chǎn)生了一定的積極影響，喚起了民眾對健身的興趣，甚至使得健身成為一種“潮流”。但目前社會健身機(jī)構(gòu)對全國性的全民健身而言，并不理想。究其原因，一則是經(jīng)濟(jì)利益的限制。由于目前所出現(xiàn)的社會健身機(jī)構(gòu)多為個人設(shè)立的盈利性機(jī)構(gòu)，涉及到許多盈利問題，這在很大程度上限制了機(jī)構(gòu)對體育健身的貢獻(xiàn)和投入。二則是政府監(jiān)管部門的缺失。缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、水平參差不齊、培訓(xùn)師資良莠不齊的現(xiàn)象充斥著社會健身機(jī)構(gòu)。這既不利于全民健身的真實(shí)推廣，也不利于體育行業(yè)的健康發(fā)展。

同時為了滿足更多的人科學(xué)健身的需求，需要大量的專業(yè)人員為人們提供指導(dǎo)。有資格參加輔導(dǎo)的人可以分為兩類：一類是公益性社會體育指導(dǎo)員。國內(nèi)四級社會體育指導(dǎo)員總數(shù)近200萬人。第二類是職業(yè)社會體育指導(dǎo)員，此類別中有將近20萬人。他們大多數(shù)是退休運(yùn)動員，他們經(jīng)過訓(xùn)練和評估后以運(yùn)動訓(xùn)練為職業(yè)。無論是公益性指導(dǎo)員還是職業(yè)指導(dǎo)員，200萬和20萬人數(shù)于13億人口的基數(shù)而言都可謂杯水車薪。所以要加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)，國家和體育界應(yīng)該給予更多的投資，更要發(fā)動社會力量，鼓勵更多的人加入這一行，尤其鼓勵熱衷體育公益事業(yè)的大、中、小學(xué)體育教師兼任。

(二)對不同年齡段人群科學(xué)設(shè)計體育健身指南，引領(lǐng)全民健康生活方式

人們在改革開放之初擺脫了貧困生活之后，積極尋找新的健康生活方式。社會各界就體育與生活方式之間的關(guān)系進(jìn)行了討論，體育界對此做出了回答提出了“體育生活化”的主張，而某些城市已將體育生活化作為全民健身活動的一部分。如今，科技的轉(zhuǎn)型正在引領(lǐng)人們實(shí)現(xiàn)其生活方式的再一次轉(zhuǎn)變。2015年上線， Keep作為一個健身課程學(xué)習(xí)和運(yùn)動打卡軟件推出9元包月入門級會員服務(wù)，線上用戶達(dá)1.7億月活躍超過3 500萬。在2018年8月國家體育總局與中華全國體育總會向全社會發(fā)布“科學(xué)健身18法”，更是以Keep為線上平臺普及科學(xué)健身小妙招。然而，市場上靈活運(yùn)營的健身機(jī)構(gòu)針對客戶未遍布不同年齡段人群，尤其是日漸倍增的老年人群體。當(dāng)務(wù)之急，在政府引導(dǎo)下，尋求企業(yè)支持推廣的同時，集合社會各界熱心公益健身事業(yè)的人士，針對不同年齡段人群科學(xué)設(shè)計體育健身指南。既可緩解老齡化社會和慢性疾病的威脅，更能用體育鍛煉來干預(yù)不良健康生活方式，繼而引領(lǐng)全民健康生活方式。

(三)政府問需于民“開門”做計劃，密切關(guān)注實(shí)時動態(tài)并設(shè)計應(yīng)急預(yù)案

《計劃》僅只在制定時“開門”并不夠，在實(shí)施過程中也要做到“開門”。這個“開門”包含兩層意思，一方面指實(shí)施過程要透明，要讓大多數(shù)人都能夠參與并監(jiān)督《計劃》的實(shí)施，使其具體措施能夠真正落實(shí)到實(shí)處。另一方面是指《計劃》不能一成不變，制定出的《計劃》符合當(dāng)時的社會情況，還應(yīng)該隨時征集民意，密切關(guān)注，時刻應(yīng)對隨之而來的與《計劃》中有所出入的現(xiàn)象。在做出《計劃》更改時，再次回到制定《計劃》時廣泛征求意見的步驟。但由于需要更改的《計劃》并非是全部內(nèi)容，而是具有針對性的，僅只對某一小部分做出修改完善。因此，這一環(huán)節(jié)的專家訪問和問需于民，應(yīng)該把更多的精力放在解決實(shí)際動態(tài)中需要設(shè)計的應(yīng)急預(yù)案中，而不是廣撒網(wǎng)，泛訪問。

四、小 結(jié)

全民健身在經(jīng)過幾十年的積累和沉淀中，正從過去對比競技體育“黯然失色”的處境中正昂首闊步走向?qū)崿F(xiàn)全民健身國家戰(zhàn)略目標(biāo)的大道上。在全民健身的歷史進(jìn)程中，一部分動力來自于城鎮(zhèn)化進(jìn)程驅(qū)動、老齡化社會、慢性病的威脅和戰(zhàn)勝疫情的需要；一部分源自人們對美好生活的渴望，對健康中國和幸福中國的追求。政府將“開門”做計劃。這一開放式的工作方式持續(xù)至實(shí)施過程中，密切關(guān)注實(shí)時動態(tài)并設(shè)計應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)人們將全民健身視為一種生活必需品時，個人和家庭參與體育運(yùn)動的意識和熱情就會轉(zhuǎn)移到體育消費(fèi)中。新的大健康觀形成，人民的健康指數(shù)和幸福指數(shù)也就隨之而來了。