韓文秀

(中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室，北京 100017)

黨的十九屆五中全會(huì)是在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會(huì)議。習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表了重要講話，全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。規(guī)劃建議全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的十九大精神，著眼于我們黨為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的初心使命，清晰地展望了2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。

規(guī)劃建議是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是今后五年乃至更長時(shí)間我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南，是一份光輝的馬克思主義文獻(xiàn)。規(guī)劃建議內(nèi)容非常豐富，核心要義體現(xiàn)在三個(gè)“新”當(dāng)中，就是進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。

進(jìn)入新發(fā)展階段：我國在全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。這個(gè)新發(fā)展階段要從我國近代以來為民族復(fù)興而奮斗的一百多年的歷史中來理解。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是各國都在追求的目標(biāo)，我們中國發(fā)展歷程走到這一步，可以說很不容易，很不尋常，是艱難困苦，玉汝于成。鴉片戰(zhàn)爭以后，從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)到辛亥革命，中國人民和無數(shù)仁人志士歷盡千辛萬苦，尋找中國現(xiàn)代化之路，孫中山先生的建國大綱被稱為是近代中國謀求現(xiàn)代化的第一份藍(lán)圖，但是在半殖民地半封建社會(huì)的條件下，在帝國主義的侵略掠奪之下，當(dāng)時(shí)中國的現(xiàn)代化沒有也不可能取得成功。新中國成立以后，我們黨孜孜以求，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了艱辛的探索。1956年毛澤東同志提出，我國人民應(yīng)該有一個(gè)遠(yuǎn)大的計(jì)劃，要在幾十年內(nèi)努力改變我國在經(jīng)濟(jì)上和科學(xué)文化上的落后狀況，迅速達(dá)到世界上的先進(jìn)水平。他還有一句非常著名的話也是非常重要的一個(gè)警示，就是說如果搞得不好，就會(huì)被開除球籍。1964年12月，周恩來同志在第三屆全國人民代表大會(huì)政府工作報(bào)告當(dāng)中提出，從第三個(gè)五年計(jì)劃開始，我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以分兩步來考慮。第一步就是建立一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。第二步是全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國經(jīng)濟(jì)走在世界的前列。改革開放以來，我們黨一以貫之推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)國際環(huán)境變化和我國發(fā)展的實(shí)際作出戰(zhàn)略謀劃。鄧小平同志在改革開放之初就提出“三步走”戰(zhàn)略，就是上世紀(jì)八十年代末解決人民溫飽問題，到二十世紀(jì)末使人民生活達(dá)到小康水平，二十一世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

進(jìn)入新世紀(jì)，在人民生活總體上達(dá)到小康之后，我們黨又提出到建黨一百年的時(shí)候，全面建成匯集十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，然后再奮斗三十年，到新中國成立一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨進(jìn)一步明確了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告當(dāng)中對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，明確提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。現(xiàn)在我們即將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，歷史即將翻開新的篇章。習(xí)近平總書記指出，新發(fā)展階段在我國發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義，這是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。在新發(fā)展階段我們要回答的問題是我們要建設(shè)什么樣的現(xiàn)代化，我們怎樣全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化。鄧小平同志曾經(jīng)說過我們搞的現(xiàn)代化是中國式的現(xiàn)代化。那么，什么是中國式的現(xiàn)代化呢？

第一，我國現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。到現(xiàn)在為止，全球已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家和地區(qū)，人口大約是十億，我國有十四億人口，整體邁入現(xiàn)代化社會(huì)。這種規(guī)模，將會(huì)超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家的總和，將徹底地改寫現(xiàn)代化的世界版圖。這在人類歷史上是一件具有深遠(yuǎn)影響的大事。

第二，我國現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。我國現(xiàn)代化堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺主動(dòng)地解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩級(jí)分化。

第三，我國現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。我們堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)理想信念教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)人民精神力量，促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展。

第四，我國的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。我國現(xiàn)代化注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，我們走的是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我們的資源消耗不能像某些發(fā)達(dá)國家那樣浪費(fèi)，否則資源環(huán)境的壓力是不可承受的。

第五，我國的現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。大家知道一些老牌的資本主義國家，當(dāng)年走的都是暴力掠奪殖民地的道路，是以其他國家落后為代價(jià)的現(xiàn)代化。我國的現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)的是同世界各國互利共贏、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

中國式的現(xiàn)代化既切合中國實(shí)際，體現(xiàn)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，也體現(xiàn)了人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律。我們要堅(jiān)定不移地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，不斷為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)。

貫徹新發(fā)展理念：就是要把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率的、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，我們提出新發(fā)展理念已經(jīng)有五年，可以說深入人心?！笆奈濉睍r(shí)期，要繼續(xù)堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，使創(chuàng)新成為第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)，綠色成為普遍形態(tài)，開放成為必由之路，共享成為根本目的。

構(gòu)建新發(fā)展格局：就是要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。構(gòu)建新發(fā)展格局，具有歷史實(shí)踐的邏輯必然性。在改革開放之前，我國的經(jīng)濟(jì)是以國內(nèi)循環(huán)為主，可以說具有較為明顯的封閉性。改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)逐步融入國際循環(huán)。2001年是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們加入WTO以后，利用當(dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)較快增長、國際產(chǎn)業(yè)分工加快調(diào)整的有利機(jī)遇，積極參與國際大循環(huán)，有力地帶動(dòng)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2001年到2008年，我國的外貿(mào)進(jìn)出口年均增長21%，經(jīng)濟(jì)年均增長10.7%。2008年國際金融危機(jī)的發(fā)生又是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，此后我國經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向國內(nèi)大循環(huán)為主體，中國經(jīng)濟(jì)再平衡自那以來已經(jīng)取得了顯著進(jìn)展，經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP的比重，由2007年的大約10%下降到2019年的1%左右，外貿(mào)依存度，也就是進(jìn)出口總額，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，由2006年的64.5%下降到2019年的35.7%，經(jīng)濟(jì)增長越來越多地依靠國內(nèi)消費(fèi)和投資。近年來，我國勞動(dòng)力、土地等要素成本上升，同時(shí)在國際上我們也面臨貿(mào)易和投資保護(hù)主義，當(dāng)前新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟(jì)帶來巨大的沖擊，原來那種市場和資源兩頭在外的傳統(tǒng)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，而我國內(nèi)需的潛力卻在不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益增強(qiáng)，呈現(xiàn)出一種此消彼長的態(tài)勢。

同時(shí)我們還要看到大國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)共同特征，就是內(nèi)需為主導(dǎo)，國內(nèi)可循環(huán)。大小國家是不可同日而語的，比如新加坡外貿(mào)依存度是多少呢，是319%，荷蘭是154%，美國是多少呢，它是大國，外貿(mào)依存度是26.4%，它比我國還低了九個(gè)百分點(diǎn)，但是這并不妨礙美國在國際上是貿(mào)易大國，是利用外資和對(duì)外投資的大國。美國的農(nóng)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中占比不到1%，但是美國的大豆等農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易當(dāng)中也占有舉足輕重的地位。

我們中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，和其他的大國經(jīng)濟(jì)是一樣的，國內(nèi)供給需求對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)起到主要支撐作用。因此，我們提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實(shí)踐運(yùn)用，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的豐富和發(fā)展。

構(gòu)建新發(fā)展格局需要找到基本的路徑，我們要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，形成需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。

新發(fā)展格局包含國內(nèi)循環(huán)、國際循環(huán)兩個(gè)循環(huán)。經(jīng)濟(jì)循環(huán)是一個(gè)周而復(fù)始的過程，從國內(nèi)來看，我們要打通從生產(chǎn)分配到流通消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)。比如像生產(chǎn)環(huán)節(jié)，就要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。在分配環(huán)節(jié)，要優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，也要優(yōu)化土地、勞動(dòng)力、資金、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的宏觀配置結(jié)構(gòu)。在流通環(huán)節(jié)，要提高流通效率、降低流通成本，實(shí)現(xiàn)貨暢其流。我國的社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比例，已經(jīng)由1991年的23.7%，下降到目前的14.7%，但是還是高于發(fā)達(dá)國家6.5%的平均水平，因此規(guī)劃建議提出要加快建設(shè)交通強(qiáng)國，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系等，要降低全社會(huì)的交易成本。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，要優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，同時(shí)我們還要擴(kuò)大對(duì)外開放，放寬市場準(zhǔn)入，暢通國際循環(huán)，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的格局。

正確理解新發(fā)展格局就要把握新發(fā)展格局是什么、不是什么，有三點(diǎn)需要把握準(zhǔn)。第一，構(gòu)建新發(fā)展格局是我們的主動(dòng)作為和長期戰(zhàn)略，它不是被動(dòng)的應(yīng)對(duì)和權(quán)宜之計(jì)。第二，新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)。國內(nèi)大循環(huán)是基礎(chǔ)、是主體，參與國際循環(huán)是經(jīng)濟(jì)全球化和國際產(chǎn)業(yè)分工格局下的必然要求。在國際循環(huán)出現(xiàn)不暢的情況下，我們強(qiáng)化國內(nèi)大循環(huán)的主體地位，這有利于穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本盤，也有利于帶動(dòng)和激活國際循環(huán)，為各國提供更多的市場機(jī)會(huì)，使我國成為吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源的強(qiáng)大引力場，從而使國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)能夠相互促進(jìn)，相得益彰。第三，構(gòu)建新發(fā)展格局是在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上形成大循環(huán)，不是每一個(gè)地方都搞自我小循環(huán)，不是層層都要搞，如搞省內(nèi)循環(huán)，市內(nèi)循環(huán)，縣內(nèi)循環(huán)等，在簡稱上最好不要單純使用內(nèi)循環(huán)，更不能以內(nèi)循環(huán)的名義搞地方保護(hù)和“小而全”。黨中央提出構(gòu)建新發(fā)展格局之后，各地各部門都在積極響應(yīng)，這個(gè)要充分肯定，但是地方要找準(zhǔn)在新發(fā)展格局當(dāng)中的定位，發(fā)揮自己的特有優(yōu)勢，同時(shí)還要在交通上打通斷頭路，包括打通省界、市界、縣界斷頭路在內(nèi)，要撤除有形無形的市場分割壁壘，共同構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。