毛凌云

(婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院質(zhì)量管理與評估辦，湖南婁底，417000)

教學(xué)質(zhì)量是人才培養(yǎng)的核心，是學(xué)校生存和發(fā)展的生命線。任何類型與層次的教育都必須通過教學(xué)質(zhì)量來彰顯其存在的價值與意義。高等職業(yè)教育主要培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，其教學(xué)質(zhì)量直接決定著人才培養(yǎng)質(zhì)量，也決定著學(xué)校對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)力。高職院校從建校開始就重視教學(xué)質(zhì)量，但由于我國高職教育起步晚，社會認(rèn)可度不高，選擇高職院校往往是學(xué)生高考失利后的無奈之舉。面對這一特殊教育群體，學(xué)生文化素質(zhì)相對比較薄弱，又加上高考失利造成的心理影響，提升教學(xué)質(zhì)量就成為高職院校亟待破解的共同難題。我國高職教育在經(jīng)歷探索實踐、規(guī)模擴(kuò)張、質(zhì)量提升、創(chuàng)新發(fā)展四個階段后，高職院校逐漸構(gòu)建起與學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量保障機制。高職院校教學(xué)質(zhì)量評價理念與機制也隨著職業(yè)教育的發(fā)展而不斷優(yōu)化，系統(tǒng)梳理高職院校教學(xué)質(zhì)量評價理念，對于完善高職院校教學(xué)質(zhì)量保障機制與提升高職教育教學(xué)質(zhì)量具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、高職院校教學(xué)質(zhì)量評價的價值

(一)高職院校教學(xué)質(zhì)量評價的含義

教學(xué)是教師傳授知識與學(xué)生接受知識的互動過程，教師通過有目的、有計劃地傳播文化科學(xué)知識和技能，讓學(xué)生循序漸進(jìn)地在互動交流中掌握相應(yīng)的知識與技能。教學(xué)質(zhì)量則是學(xué)生對于教師所傳授知識的理解與掌握程度，以及教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成程度。為不斷提升教學(xué)質(zhì)量，教學(xué)質(zhì)量評價應(yīng)運而生。高職院校教學(xué)質(zhì)量評價由于沒有明確的模式，因此在借鑒本科院校教學(xué)質(zhì)量評價模式的情況下，結(jié)合職業(yè)教育特征修訂教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，從而對教師業(yè)務(wù)水平、教學(xué)方法、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)滿意度等進(jìn)行綜合性評價。隨著職業(yè)教育改革的深入推進(jìn)，高職院校教學(xué)質(zhì)量評價模式與體系也在探索中不斷完善，但與職業(yè)教育相協(xié)調(diào)的系統(tǒng)評價機制還沒有完全建立起來，仍然受到本科院校教學(xué)質(zhì)量評價理念的影響。

(二)高職院校教學(xué)質(zhì)量評價的現(xiàn)實價值

1.教學(xué)質(zhì)量評價是高職教育質(zhì)量建設(shè)的內(nèi)在要求

盡管我國高等職業(yè)教育起步較晚，教學(xué)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對于人才的要求存在一定差距，但國家一直將教學(xué)質(zhì)量建設(shè)擺在突出的重要位置。教育部在2006年出臺了《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，對全面提高教學(xué)質(zhì)量的重要性和緊迫性進(jìn)行了深刻闡釋，對教學(xué)質(zhì)量建設(shè)的目標(biāo)與路徑提出了明確要求。國務(wù)院在2019年印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確提出要“推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價和督導(dǎo)評估制度”。教學(xué)質(zhì)量建設(shè)已成為高職教育面臨的重要課題，也是高職教育體系建設(shè)的重要支撐，沒有教學(xué)質(zhì)量支撐的高職教育難以行穩(wěn)致遠(yuǎn)，更難以獲得國際話語權(quán)。因此，建立健全教學(xué)質(zhì)量評價機制，是高職教育教學(xué)質(zhì)量建設(shè)的內(nèi)在要求和有效手段。

2.教學(xué)質(zhì)量評價是高職院校創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇

在經(jīng)歷規(guī)模擴(kuò)張和內(nèi)涵發(fā)展后，高職教育開啟了“雙高”建設(shè)模式。大多數(shù)高職院校隨之轉(zhuǎn)向特色發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展，希望通過特色發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展來達(dá)成“雙高”建設(shè)目標(biāo)。2019年發(fā)布的《教育部、財政部關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》明確提出“引領(lǐng)新時代職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”“形成中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式”。這為新時代的高職教育指明了發(fā)展方向，即高質(zhì)量發(fā)展和特色發(fā)展。高職院校高質(zhì)量發(fā)展與特色發(fā)展，必須創(chuàng)新發(fā)展模式，改變傳統(tǒng)的政府評估主導(dǎo)推進(jìn)的發(fā)展模式，建立與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的特色發(fā)展模式。教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，建立健全教學(xué)質(zhì)量評價機制是當(dāng)前高職院校實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。

3.教學(xué)質(zhì)量評價是高職學(xué)生全面發(fā)展的有效舉措

由于高職院校的學(xué)生群體的特殊性和職業(yè)教育的職業(yè)性，高職院校的教學(xué)質(zhì)量評價工作不能簡單地借鑒本科院校的評價指標(biāo)體系與評價模式，而應(yīng)該建立與高職院校學(xué)生成長相協(xié)調(diào)的教學(xué)質(zhì)量評價體系。在注重學(xué)生道德品質(zhì)與價值觀培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，學(xué)校要將專業(yè)技能培養(yǎng)擺在重要位置，將重點放在與專業(yè)核心技能相關(guān)的知識及操作實踐知識的教學(xué)上。教學(xué)質(zhì)量評價既要考慮學(xué)生對于專業(yè)基礎(chǔ)知識及專業(yè)技能的接受與把握程度，又要考慮學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度、價值取向及理想信念，從而幫助學(xué)生走出高考失利的心理陰影，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，成長為一個對社會有用的建設(shè)者。

二、高職院校教學(xué)質(zhì)量評價理念演變

高職教育是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求而發(fā)展起來的，社會進(jìn)入20世紀(jì)90年代中后期，“以中職教育為主體的辦學(xué)方式無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要”[1]。在辦好中職教育的基礎(chǔ)上，國家開始大力推進(jìn)高職教育發(fā)展，先后出臺了《中華人民共和國職業(yè)教育法》《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》等政策文件。為響應(yīng)政府號召，各地紛紛將原來的部分優(yōu)質(zhì)中專學(xué)校合并升格為高職院校，擴(kuò)大高職教育人才培養(yǎng)規(guī)模，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。由于大多數(shù)高職院校脫胎于中專學(xué)校，其教學(xué)質(zhì)量評價理念帶有明顯的中專學(xué)校教學(xué)評價烙印，或借鑒本科院校教學(xué)質(zhì)量評價模式。高職教育在經(jīng)歷20多年的發(fā)展后，其教學(xué)質(zhì)量評價理念也經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，并在發(fā)展中不斷完善優(yōu)化，逐漸形成與高職“職業(yè)性”相適應(yīng)的評價理念。

(一)督導(dǎo)評價理念

在高職教育發(fā)展初始階段，新成立的高職院校主要把精力集中在辦學(xué)條件與專業(yè)建設(shè)上，課程設(shè)置與教學(xué)質(zhì)量都處于自行探索與實踐階段。直到2002年出臺《教育部關(guān)于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》后，高職院校對高職教育人才培養(yǎng)才有綱領(lǐng)性的政策指引，對“教學(xué)質(zhì)量管理與教學(xué)評估”也有明確的意見指向。高職院校遵循意見并建立實行教學(xué)工作督導(dǎo)制，通過建立專門督導(dǎo)團(tuán)隊對教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行常規(guī)性督導(dǎo)。在這種常規(guī)性督導(dǎo)評價理念的指導(dǎo)下，高職院校大都建立了教學(xué)督導(dǎo)評價機制，教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)隊通過聽課評教、教學(xué)評估等方式來保障高職院校教學(xué)質(zhì)量。

(二)對標(biāo)評價理念

在經(jīng)歷探索實踐發(fā)展階段后，高職教育進(jìn)入規(guī)模擴(kuò)張階段。為適應(yīng)社會對于高素質(zhì)技術(shù)技能人才的迫切需求，在追求辦學(xué)規(guī)模與效益思想的引導(dǎo)下，高職院校不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，希望通過規(guī)模效應(yīng)擴(kuò)大辦學(xué)影響力。然而，辦學(xué)規(guī)模的快速擴(kuò)大與辦學(xué)質(zhì)量保障的矛盾日益凸顯。為確保高職院校規(guī)模擴(kuò)張的同時保障辦學(xué)質(zhì)量，2004年印發(fā)的《教育部辦公廳關(guān)于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的通知》，借鑒《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案(試行)》的基本精神，建立高職教學(xué)工作評估指標(biāo)體系?！敖虒W(xué)質(zhì)量控制”指標(biāo)評估內(nèi)容涉及教學(xué)督導(dǎo)評估、教師教學(xué)評估及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)文件等多個方面。為迎接教育部的人才培養(yǎng)工作水平評估，高職院校會設(shè)置專門評估辦公室，學(xué)校對照評估指標(biāo)體系進(jìn)行自查與建設(shè)。在對標(biāo)評價理念的指引下，高職教學(xué)質(zhì)量評價基本遵循評估指標(biāo)體系構(gòu)建評價內(nèi)容。經(jīng)過兩輪人才培養(yǎng)工作水平評估，高職院校辦學(xué)規(guī)模趨于穩(wěn)定，辦學(xué)質(zhì)量也穩(wěn)步提升。但這種對標(biāo)評價理念明顯帶有本科院校教學(xué)評價烙印，偏重于理論教學(xué)質(zhì)量評價，忽略了職業(yè)教育最為核心的技術(shù)實訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量評價。

(三)創(chuàng)新評價理念

在經(jīng)歷規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展后，受辦學(xué)場地及生源等因素的影響，高職院校紛紛轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，即質(zhì)量提升階段。高職教育面對的是一群特殊的群體，質(zhì)量提升不能僅僅停留在人才培養(yǎng)工作水平評估指標(biāo)體系的約束下，還應(yīng)該針對高職教育特征及學(xué)生特點創(chuàng)新發(fā)展模式，形成學(xué)校發(fā)展特色，提升教學(xué)質(zhì)量與人才培養(yǎng)質(zhì)量。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，教育部在2015年印發(fā)了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015—2018年)》。通過實施三年的創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，創(chuàng)新發(fā)展逐漸成為高職院校發(fā)展的共同目標(biāo)。教學(xué)質(zhì)量評價在經(jīng)歷督導(dǎo)評價理念與對標(biāo)評價理念后，盡管逐步規(guī)范與科學(xué)，但仍然帶有中專教學(xué)評價或本科教學(xué)評價的思想烙印，真正與高等職業(yè)教育特征契合的教學(xué)評價機制還沒有完全建立起來。因此，創(chuàng)新思想引領(lǐng)的評價理念逐漸成為高職院校教學(xué)質(zhì)量評價的一種重要思想，教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)隊開始重構(gòu)教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，將教學(xué)手段創(chuàng)新、教學(xué)形式創(chuàng)新、教學(xué)思想創(chuàng)新納入教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，并根據(jù)高職教育特征探索構(gòu)建實踐教學(xué)質(zhì)量評價體系，基本形成比較完備的教學(xué)質(zhì)量評價機制。

(四)全面質(zhì)量評價理念

國家實施創(chuàng)新發(fā)展行動計劃的目的是通過全方位的創(chuàng)新促進(jìn)職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展，提升高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。創(chuàng)新發(fā)展行動計劃建立質(zhì)量年報制度，通過質(zhì)量年報制度推進(jìn)高職院校樹立全面質(zhì)量評價觀念。同時，2015年印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》，其目的是“切實發(fā)揮學(xué)校的教育質(zhì)量保證主體作用，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系和運行機制”[2]。教育部通過組織、實施職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)試點與復(fù)核，引領(lǐng)高職院校全面推進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改運行實踐，構(gòu)建與學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)的全面質(zhì)量評價理念。通過全覆蓋的質(zhì)量年報制度與診改復(fù)核制度，高職院校全面質(zhì)量評價觀念基本深入人心，教學(xué)質(zhì)量評價也從單一的教師教學(xué)水平評價轉(zhuǎn)向多元主體評價，從課堂教學(xué)效率評價轉(zhuǎn)向?qū)W生成長成才的綜合評價。

三、高職院校教學(xué)質(zhì)量評價理念發(fā)展趨勢

“高職教育的質(zhì)量包含社會用人單位對畢業(yè)生的滿意程度，即‘社會質(zhì)量’；學(xué)生對高職學(xué)校教育服務(wù)的滿意程度，即‘內(nèi)部質(zhì)量’和教育管理者、實施者(包括教育行政管理部門、高校領(lǐng)導(dǎo)與教師等)對教育工作的滿意程度，即‘工作質(zhì)量’?！盵3]高職院校教學(xué)質(zhì)量評價應(yīng)該涵蓋社會、學(xué)生、同行等各個方面。特別是“管辦評”分離后，學(xué)校成為教學(xué)質(zhì)量建設(shè)的主體，高職院校就必須建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系，通過自主診斷與改進(jìn)來保障教學(xué)質(zhì)量的螺旋式上升。但是，教學(xué)質(zhì)量的客觀評價還依賴獨立的第三方評價，只有得到第三方認(rèn)可的教學(xué)，才是經(jīng)得起檢驗的教學(xué)。

隨著我國職業(yè)教育進(jìn)入“雙高”計劃新時期，高職院校教學(xué)質(zhì)量對“雙高”計劃建設(shè)具有重要的意義。今后，高職院校教學(xué)質(zhì)量評價理念也將會不斷完善優(yōu)化，建立與新時期職業(yè)教育共生發(fā)展的評價機制。一方面，高職院校必須始終堅持全面質(zhì)量評價理念?！叭尜|(zhì)量管理，是一種致力于持續(xù)改進(jìn)并回應(yīng)顧客需求和期望的管理理念。”[4]質(zhì)量管理是一種永不滿足的承諾，需要持續(xù)改進(jìn)。高職院校教學(xué)的對象是一群特殊的學(xué)生，學(xué)生需要重塑身心素質(zhì)，重構(gòu)理想信念與價值觀，并在此基礎(chǔ)上習(xí)得一技之長。只有這樣，高職院校才能真正實現(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的目標(biāo)。面對這一可塑空間大的群體，學(xué)校必須堅持全面質(zhì)量評價理念，將自主診斷與改進(jìn)作為教學(xué)評價的重要內(nèi)容，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量與人才培養(yǎng)質(zhì)量實現(xiàn)螺旋式上升。另一方面，高職院校要積極構(gòu)建多元聯(lián)動評價理念。高職教育通過20多年的發(fā)展實踐，內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量評價理念與機制趨于完善。內(nèi)部評價往往是自定標(biāo)準(zhǔn)、自主檢測，因此缺陷明顯。為培養(yǎng)與社會需求緊密銜接的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，高職院校必須構(gòu)建多元聯(lián)動評價機制，特別是要建立比較完善的第三方評價機制，讓第三方對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量定期進(jìn)行評價。學(xué)校、社會、行業(yè)、企業(yè)要著眼人才培養(yǎng)協(xié)同構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，形成與職業(yè)教育相適應(yīng)的教學(xué)評價指標(biāo)。

總的來說，教學(xué)質(zhì)量評價理念是動態(tài)發(fā)展的，是高職教育不同發(fā)展實踐階段中質(zhì)量觀念的一種反映。隨著高職教育的深入發(fā)展，高職教學(xué)質(zhì)量評價理念也將隨著人們對于職業(yè)教育認(rèn)識的轉(zhuǎn)化而完善優(yōu)化，與職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)的質(zhì)量評價理念與機制定將日臻完善，更好地服務(wù)于高職院校質(zhì)量建設(shè)。