■梁皓深

（德國(guó)德雷斯頓工業(yè)大學(xué)）

引 言

中小企業(yè)為數(shù)眾多，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，在促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增加稅收、激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力等方面發(fā)揮著重要作用。但是，該類企業(yè)的發(fā)展普遍受到規(guī)模小、實(shí)力弱、人才缺乏、融資困難、管理粗放等因素的制約。為了促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展，美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家大多形成了較為完善的法律和政策保障體系，本文梳理發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，以期為我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

1 完善法律法規(guī)體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供保障

發(fā)達(dá)國(guó)家基本都是通過(guò)立法的形式來(lái)保障中小企業(yè)的利益，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。第一，頒布實(shí)施中小企業(yè)基本法，為中小企業(yè)的發(fā)展提供根本依據(jù)；第二，以中小企業(yè)基本法為依據(jù)，制定并實(shí)施扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)法規(guī)；第三，結(jié)合中小企業(yè)的自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，政府專門制定能夠更好地鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)系列法律，涉及范圍包括企業(yè)研發(fā)資金投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面。發(fā)達(dá)國(guó)家頒布實(shí)施的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)為該類企業(yè)在人才引進(jìn)、資金引入、政府采購(gòu)等方面享受與大企業(yè)同等待遇提供了支持[1]。具體如下：

（1）美國(guó)。美國(guó)促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的法律體系非常完善，幾乎涉及企業(yè)發(fā)展的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)各種行為，保障企業(yè)應(yīng)得的利益[2]。美國(guó)頒布實(shí)施的主要法律法規(guī)如下：

1953年制定的《小企業(yè)法》確定了對(duì)小企業(yè)扶持的領(lǐng)域和各個(gè)方面，是小企業(yè)的政策基礎(chǔ)；1964年出臺(tái)了《機(jī)會(huì)均等法》，該法明確了社會(huì)給與小企業(yè)或者打算創(chuàng)立小企業(yè)的個(gè)人提供資金支持的行為由小企業(yè)管理局負(fù)責(zé)管理，必要時(shí)由小企業(yè)管理局提供擔(dān)保；1980年頒布實(shí)施的《小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法》規(guī)定，美國(guó)國(guó)會(huì)每年都要給總統(tǒng)提交能夠反映小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)狀況、吸納就業(yè)、投入產(chǎn)出率、發(fā)展趨勢(shì)等方面的數(shù)據(jù)和報(bào)告；1980年，在美國(guó)出臺(tái)的《貝赫-多爾法》中規(guī)定，小企業(yè)可以擁有技術(shù)和項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)成果的發(fā)明權(quán)，即使這些開(kāi)發(fā)與研究是由政府資助的；1982年制定了《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)法》，該法規(guī)定聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)在簽訂涉及研究與發(fā)展的項(xiàng)目合同時(shí)，小企業(yè)的占比不能低于該法規(guī)定的最小值，同時(shí)要求政府部門，如果本部門的研發(fā)經(jīng)費(fèi)高于一億美元，則必須將高出部分按該法確定的比例分配給小企業(yè)，以促進(jìn)小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展；美國(guó)政府根據(jù)1982年出臺(tái)的《加強(qiáng)小企業(yè)研究與發(fā)展法》的要求，從1994年開(kāi)始實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃，要求相關(guān)政府部門將部分研發(fā)經(jīng)費(fèi)專門用于鼓勵(lì)和支持研究機(jī)構(gòu)將研發(fā)成果向小企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)小企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢(shì)。另外，美國(guó)還頒布實(shí)施了《小企業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》、《反壟斷法》、《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》等一系列法律，有效地推動(dòng)了小企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

（2）日本。日本在1963年就已頒布實(shí)施了《中小企業(yè)基本法》。20世紀(jì)80年代，日本為了能夠更好地促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，日本政府又相繼出臺(tái)了《中小企業(yè)進(jìn)入新領(lǐng)域順利化法》、《中小企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)促進(jìn)臨時(shí)措施法》、《中小企業(yè)借貸對(duì)策大綱》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化扶植法》、《中小企業(yè)指導(dǎo)法》、《中小企業(yè)振興資金資助法》等法律法規(guī)，切實(shí)推進(jìn)了中小企業(yè)設(shè)備和組織的現(xiàn)代化，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供了大力支持，促進(jìn)了日本中小企業(yè)集約化的經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（3）德國(guó)。德國(guó)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，德國(guó)的中小企業(yè)為數(shù)眾多，企業(yè)快速發(fā)展的重要原因之一就是聯(lián)邦政府和大部分州頒布實(shí)施了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的完善的法律法規(guī)體系，為中小企業(yè)的發(fā)展提供了保障[3]。

1957年，實(shí)施了《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》，該法主要用于保護(hù)中小企業(yè)利益，提高企業(yè)自有競(jìng)爭(zhēng)的程度；為了幫助廣大中小企業(yè)完善企業(yè)結(jié)構(gòu)，1974年，政府頒布實(shí)施了《改革中小企業(yè)結(jié)構(gòu)的基本綱領(lǐng)》；1977年，實(shí)施的《聯(lián)邦政府關(guān)于中小企業(yè)研究與技術(shù)政策總方案》是專門為中小企業(yè)制定的研究與技術(shù)支持政策；1978年，為了促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，政府實(shí)施了《中小企業(yè)研究和研制工作基本設(shè)想》，設(shè)立專項(xiàng)資金，向進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的中小企業(yè)直接發(fā)放補(bǔ)助；為了促進(jìn)對(duì)技術(shù)指向型中小企業(yè)的設(shè)備投資和創(chuàng)新活動(dòng)資金援助，1983年，德國(guó)政府頒布并實(shí)施了《對(duì)技術(shù)指向型企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)支援的制度》，為設(shè)備投資和創(chuàng)新活動(dòng)資金援助提供了制度保障；1989年，頒布實(shí)施的《對(duì)技術(shù)指向型新企業(yè)的出資制度》，要求聯(lián)邦政府設(shè)立的“資本參加公司”向新企業(yè)提供資金，同時(shí)要求聯(lián)邦研究技術(shù)部對(duì)新企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行再擔(dān)保。

2 加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政投入和稅收優(yōu)惠力度

2.1 為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供專項(xiàng)資金資助

為了鼓勵(lì)中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，美國(guó)政府對(duì)研發(fā)預(yù)算高于一億美元的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)做出規(guī)定，要求用于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)預(yù)算不能低于規(guī)定的比例值。另外，還設(shè)立了科研成果研究與開(kāi)發(fā)基金、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、產(chǎn)品采購(gòu)基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等多種專項(xiàng)資金，激發(fā)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)[4]。1983年，美國(guó)開(kāi)始推行小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目（SBIR），該項(xiàng)目對(duì)小企業(yè)的資助做法如下：第一，由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)組織對(duì)小企業(yè)的創(chuàng)新構(gòu)思進(jìn)行評(píng)估，如果認(rèn)定小企業(yè)的創(chuàng)新構(gòu)思是合理可行的，那么小企業(yè)可以在半年內(nèi)獲得政府提供的最高十萬(wàn)美元的獎(jiǎng)勵(lì)資金；第二，如果小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入批量生產(chǎn)的階段，那么小企業(yè)可以獲得政府提供的最高七十五萬(wàn)美元的獎(jiǎng)勵(lì)資金；第三，對(duì)于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，政府不再提供獎(jiǎng)勵(lì)資金，企業(yè)發(fā)展所需資金可轉(zhuǎn)由商業(yè)貸款等方式進(jìn)行解決。1994年，美國(guó)政府開(kāi)始推行小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目（STTR），鼓勵(lì)大學(xué)、科研院所等將科研成果向小企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，該項(xiàng)目對(duì)小企業(yè)的資助做法如下：第一，由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)組織對(duì)科研機(jī)構(gòu)研發(fā)成果是否具有商業(yè)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，如果評(píng)估結(jié)果是肯定的，那么科研機(jī)構(gòu)在12個(gè)月內(nèi)可以獲得政府提供的最高十萬(wàn)美元的獎(jiǎng)勵(lì)資金；第二，由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)組織對(duì)科研機(jī)構(gòu)研發(fā)成果商業(yè)潛力進(jìn)行評(píng)估，如果評(píng)估結(jié)果是肯定的，那么科研機(jī)構(gòu)在24個(gè)月內(nèi)可以獲得政府提供的最高五十萬(wàn)美元的獎(jiǎng)勵(lì)資金；第三，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)化階段的研發(fā)成果，政府不再提供獎(jiǎng)勵(lì)資金，企業(yè)發(fā)展所需資金可轉(zhuǎn)由商業(yè)貸款等方式進(jìn)行解決。

日本政府一方面通過(guò)推行政府計(jì)劃項(xiàng)目，設(shè)立項(xiàng)目資金，對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)立進(jìn)行資助，另一方面，設(shè)立中小企業(yè)專項(xiàng)基金、風(fēng)險(xiǎn)基金，支持中小企業(yè)創(chuàng)新，降低中小企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。英國(guó)政府也設(shè)立了專項(xiàng)基金，對(duì)通過(guò)審查的中小企業(yè)的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新給予資金支持，對(duì)創(chuàng)立中小企業(yè)失敗導(dǎo)致失業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，政府每周提供四十英鎊的生活補(bǔ)貼。德國(guó)政府也設(shè)立專項(xiàng)基金，為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的中小企業(yè)提供資助，對(duì)創(chuàng)立中小企業(yè)失敗導(dǎo)致失業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，政府提供一萬(wàn)兩千歐元的補(bǔ)貼。法國(guó)政府也設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新投入和人力資本投入進(jìn)行財(cái)政資助。

2.2 完善政府采購(gòu)制度，支持中小企業(yè)的發(fā)展

為了鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家重視發(fā)揮政府采購(gòu)的拉動(dòng)作用[5]。美國(guó)完善了政府采購(gòu)制度，一方面，規(guī)定在政府采購(gòu)活動(dòng)中要對(duì)中小企業(yè)保持一定的能夠體現(xiàn)公平的采購(gòu)比例，并能嚴(yán)格實(shí)施。比如，美國(guó)政府在上世紀(jì)五十年代對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)品的政府采購(gòu)活動(dòng)中，中小企業(yè)的產(chǎn)品占據(jù)約70%的份額，而通用電氣等大企業(yè)的產(chǎn)品只占約30%的比例；另一方面，美國(guó)政府還通過(guò)降低但比政府采購(gòu)金額、積極公開(kāi)政府采購(gòu)信息等方式，大力支持中小企業(yè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，保證中小企業(yè)的利益。歐盟同樣重視發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)的支持作用，積極完善政府采購(gòu)制度，并大力推行實(shí)施，一方面，加大對(duì)中小企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)的首次采購(gòu)力度；另一方面，加大對(duì)中小企業(yè)為政府采購(gòu)的產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)投入的補(bǔ)償力度，降低中小企業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 實(shí)施稅收優(yōu)惠，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新

（1）美國(guó)。美國(guó)經(jīng)常會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)調(diào)控和企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，對(duì)稅法進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，制定相對(duì)靈活的稅收優(yōu)惠政策。從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，美國(guó)為了鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)研發(fā)活動(dòng)實(shí)行減免稅的政策，并對(duì)企業(yè)開(kāi)展的基礎(chǔ)研究創(chuàng)新活動(dòng)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)采取不同的稅收優(yōu)惠，企業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)創(chuàng)新可以享受特別的稅收優(yōu)惠政策[6]。

為了更好地推動(dòng)科技型企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步降低科技型企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，從20世紀(jì)60年代初開(kāi)始，美國(guó)允許該類企業(yè)將企業(yè)新設(shè)備的投資沖抵企業(yè)的所得稅，并允許該類企業(yè)將研發(fā)投入劃歸企業(yè)日常生產(chǎn)費(fèi)用，并將這些投入從應(yīng)稅所得中扣除，另外，美國(guó)還大幅降低了該類企業(yè)的資本利得稅率，這些措施切實(shí)起到了為科技型中小企業(yè)減負(fù)的作用。

20世紀(jì)80年代初，美國(guó)頒布實(shí)施了《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅法》，該法允許科技型企業(yè)在應(yīng)納稅款中直接將研發(fā)投入扣除，同時(shí)規(guī)定，科技型企業(yè)的研發(fā)設(shè)備的折舊在三年內(nèi)完成計(jì)提。美國(guó)政府對(duì)科技型企業(yè)一直沿用了以上稅收政策，并且根據(jù)環(huán)境和企業(yè)需求的變化，及時(shí)加以完善。另外，對(duì)于科技型企業(yè)，美國(guó)一直實(shí)行企業(yè)資本所得稅與企業(yè)資本損失沖抵的政策，對(duì)于當(dāng)年資本損失大于利得的企業(yè)，超出部分可以從該企業(yè)前三年的利得中沖抵，也可以從該企業(yè)后七年的利得中沖抵。

（2）日本。日本政府為了推動(dòng)國(guó)內(nèi)數(shù)量巨大的中小企業(yè)發(fā)展，先后出臺(tái)了《中小企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)促進(jìn)臨時(shí)措施法》、《促進(jìn)基礎(chǔ)技術(shù)開(kāi)發(fā)稅制》、《增加試驗(yàn)研究經(jīng)費(fèi)的納稅減征制度》等法律和制度，為日本中小企業(yè)稅收優(yōu)惠提供了法律和制度保障，并在管理實(shí)踐中認(rèn)真加以貫徹。

根據(jù)目的不同，日本主要采用了四種不同的稅收政策鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展：第一種是為了支持企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，降低企業(yè)出現(xiàn)流動(dòng)資金短缺風(fēng)險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠政策；第二種是支持企業(yè)加大對(duì)科技人才、研發(fā)資金、設(shè)備升級(jí)等投入力度的稅收優(yōu)惠政策；第三種是鼓勵(lì)中小企業(yè)擴(kuò)大員工規(guī)模，促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；第四種是鼓勵(lì)中小企業(yè)不斷提升自身經(jīng)營(yíng)水平的稅收優(yōu)惠政策。日本針對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策具有明顯的指向性，比如對(duì)該類企業(yè)所得稅和個(gè)人消費(fèi)稅的減免，能夠有力地促進(jìn)中小企業(yè)特別是處于創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)的發(fā)展。

（3）英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)。英國(guó)于1983年開(kāi)始實(shí)施《企業(yè)擴(kuò)展計(jì)劃》，采取稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)該計(jì)劃，開(kāi)辦科技型小企業(yè)的創(chuàng)辦者可以享受投資稅60%的減免，同時(shí)享受免征資本稅的待遇。也是從這一年開(kāi)始，政府大幅降低稅率，并提高稅收的起征點(diǎn)。公司稅稅率降低8%，由之前的百分之三十八降為百分之三十，印花稅降低19%，由之前的百分之二十降為百分之一，稅收起征點(diǎn)由之前的二萬(wàn)五千英鎊升至三萬(wàn)英鎊，并免征投資收入附加稅。對(duì)于營(yíng)業(yè)收入不足貳仟伍佰萬(wàn)英鎊，但研發(fā)投入在五萬(wàn)英鎊以上的中小企業(yè)，減免該類企業(yè)百分之一百五十的稅額。

德國(guó)一直采用免征營(yíng)業(yè)稅或免征流轉(zhuǎn)稅的優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先支持的中小企業(yè)的發(fā)展。1983年，法國(guó)開(kāi)始推行《技術(shù)開(kāi)發(fā)投資稅收優(yōu)惠制度》，該制度明確規(guī)定，對(duì)于研發(fā)投入比前一年有增長(zhǎng)的企業(yè)，免除企業(yè)相當(dāng)于研發(fā)投入增加額四分之一的所得稅，最多可免除三百萬(wàn)法郎的額度；1985年，將免除比例提高至百分之五十，最高免除額度提高至五百萬(wàn)法郎；1988年，再次將最高免除額度提高至八百萬(wàn)法郎；1991年起，法國(guó)又提高了減稅的起點(diǎn)，減稅條件由原來(lái)的研發(fā)投入比前一年有增長(zhǎng)改為研發(fā)投入與企業(yè)前兩年研發(fā)投入的均值相比有提高即可享受優(yōu)惠待遇。在法國(guó)，新創(chuàng)辦的符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的中小企業(yè)，在創(chuàng)辦的前三年免征所得稅，對(duì)于地處法國(guó)落后地區(qū)的小企業(yè)，在前三年的稅收優(yōu)惠期滿后，所得稅仍然減免50%。

3 完善金融體系，支持中小企業(yè)融資

3.1 為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保

在美國(guó)管理中小企業(yè)和為該類企業(yè)提供信用擔(dān)保的機(jī)構(gòu)是遍布美國(guó)各地的中小企業(yè)管理局，分支機(jī)構(gòu)多達(dá)兩千多個(gè)，該機(jī)構(gòu)與美國(guó)七千余家銀行建立了緊密的合作關(guān)系，為美國(guó)中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保支持。中小企業(yè)向銀行貸款單筆金額少于十萬(wàn)美元時(shí)，中小企業(yè)管理局為其提供貸款額度百分之八十的信用擔(dān)保，中小企業(yè)向銀行貸款單筆金額高于十萬(wàn)美元時(shí)，中小企業(yè)管理局為其提供貸款額度百分之七十五的信用擔(dān)保，貸款單筆金額不能超過(guò)一百萬(wàn)美元[7]。

與美國(guó)的做法類似，英國(guó)的中小企業(yè)向銀行申請(qǐng)貸款時(shí)，英國(guó)政府可以提供貸款額度百分之七十五的信用擔(dān)保。為了支持中小企業(yè)的融資，日本推行的地方擔(dān)保和政府再擔(dān)保的方式，中小企業(yè)向銀行申請(qǐng)貸款時(shí)，先由分布在全國(guó)各地的地方信用保證協(xié)會(huì)提供信用擔(dān)保，然后再由政府設(shè)立的信用保險(xiǎn)公庫(kù)為地方信用保證協(xié)會(huì)提供再擔(dān)保。德國(guó)則采用利用財(cái)政資金為擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供資助、為中小企業(yè)貸款提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和利息等方式支持中小企業(yè)融資。法國(guó)則采用要求銀行提高中小企業(yè)貸款占比、為該類企業(yè)提供貼息貸款等方式支持中小企業(yè)的融資。

3.2 建立健全的金融體系，拓寬中小企業(yè)的融資渠道

（1）美國(guó)。美國(guó)在20世紀(jì)30年代就已建立了比較完善的金融體系，中小企業(yè)的融資方式多樣，渠道暢通，融資成本相對(duì)較低，主要原因如下：一是美國(guó)建設(shè)有健全的商業(yè)銀行體系，相互之間形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，中小企業(yè)在融資時(shí)就有了較多的選擇；二是美國(guó)有大量的投資公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)比較靈活，也為中小企業(yè)選擇融資渠道提供了額外的補(bǔ)充；三是美國(guó)建設(shè)有包括政府債券、企業(yè)債券等在內(nèi)的完善的債券交易市場(chǎng)；四是美國(guó)建設(shè)有比較健全的證券市場(chǎng)，也已成為中小企業(yè)重要的融資渠道[8]。

（2）日本。銀行是日本金融體系的核心，主辦銀行制在日本中小企業(yè)融資中起著至關(guān)重要的作用。日本中小企業(yè)融資以向銀行直接貸款為主，在日本中小企業(yè)融資總量的占比超過(guò)百分之七十。主辦銀行就是與企業(yè)建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的交易關(guān)系，在企業(yè)的融資總量中占有最大份額，是企業(yè)的最大股東。銀行和企業(yè)之間相互持有股份，形成緊密的利益共同體。企業(yè)可以從銀行方便的融資，而銀行也可以享有企業(yè)的利潤(rùn)。主辦銀行制可以有效解決銀行和企業(yè)之間由于信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的種種問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。

結(jié) 論

本文從完善法律法規(guī)體系、加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政投入和稅收優(yōu)惠力度、完善金融體系支持中小企業(yè)融資三個(gè)方面梳理了美國(guó)、日本、德國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)制定和完善支持中小企業(yè)發(fā)展政策、實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)健康快速發(fā)展具有一定的參考價(jià)值和借鑒意義。