■王東玲

（甘肅省地質礦產勘查開發(fā)局第四地質礦產勘查院）

1 引 言

當下，相關部門對國有資產的管理存在諸多問題，這就使得國有資產出現了嚴重的浪費現象。因此，只有對國有資產管理制度進行深化改革，才能進一步促進國家經濟的進一步發(fā)展。同時，由于我國的經濟制度是社會主義市場經濟制度，所以，對國有資產的改革要滿足市場經濟制度的要求，從而才能加快我國經濟建設的步伐。

2 國有資產管理存在的問題

2.1 缺乏應有的管理意識

目前，國有資產管理體系中產生問題的主要原因是相關部門人員對國有資產管理體系沒有正確的了解和認識。從而這就使得以國有企業(yè)為主的，具有經營性的國有資產管理體制落后于先進的經濟體系。在對國有資產進行改革過程中，其改革內容包括：股份制的改革、國有資產全產交易改革、經營性質和經營方的改革。然而，在這些改革過程中，相關部門人員沒有重視國有資產的真正價值，這就使得國有資產沒有發(fā)揮其真正價值優(yōu)勢，這就導致了大量資金的流失，從而損害了國家的經濟利益。

2.2 國有資產管理體系不科學，權責不明確

對于傳統(tǒng)的國有資產管理體制而言，政府部門掌管著經濟管理和所有權管理這兩種職能。隨著改革開放的推行，使得政府部門的職能發(fā)生了重大轉變，其具體改革內容主要是：政府部門掌管的所有權和經營權被一分為二。但是，結合當下經濟的發(fā)展來看，仍然存在一些問題。第一，政府部門對企業(yè)的管理還存在較強的干預性，這就使得國有資產必須經過政府部門的同意才能得到使用；第二，缺少更加科學合理的管理體系，現階段，國有資產的管理沒有明確的責任制，這就使得國有企業(yè)出現內部職責權限混亂的現象；第三，國有企業(yè)的管理人員沒有對國有資產進行有效的管理和權益上的保護，從而就會產生國有資產嚴重流失浪費的現象。

2.3 缺乏完善的法制建設

隨著改革開放的不斷深入以及社會主義市場經濟制度的不斷建立，這就使得國有資產管理中出現的問題日益暴露。但是，迄今為止，相關部門仍然沒有建立起一套完善的法律法規(guī)來對國有資產進行保護，這就使得部分人員對國有資產的使用存在很大的隨意性，造成了國有資產管理混亂、無序的局面。此外，雖然立法機關和管理部門也制定了一些法律法規(guī)來加強國有資產的管理，但是其存在較強的局限性，不同的法律法規(guī)之間存在著制約和矛盾，這就使得國有企業(yè)的管理部門對國有資產的管理沒有確切的依據。

2.4 國有資產收益環(huán)節(jié)管理薄弱，缺乏有效的監(jiān)管體系

相關部門對國有資產進行管理的主要目標是，在保護國有資產安全的基礎上使其增值。但是，從實際來看，有關部門對國有資產的增值和虧損方面沒有進行重視，那么就在很大程度上造成了部分國有企業(yè)的虧損，從而使得企業(yè)經濟效益不佳，這在很多大程度上嚴重危害了國有資產的部分權益。同時，由于目前還沒有一套完善的法律法規(guī)來對國有資產進行保護，這就使得大量的國家稅款流失海外，對國家的經濟發(fā)展產生了不利的影響。

2.5 管理決策失誤

對于大部分的國有企業(yè)而言，其在進行投資規(guī)劃過程中沒有制定科學合理的決策和計劃，這就增大了后期企業(yè)資產受到危害并縮水的可能性。在情況嚴重時，國有資產的現有資金已經無法滿足項目的資金需求，從而，不僅會使得正在進行的項目被迫終止，還會造成大量資金的流失。此外，部分國有企業(yè)的管理者對企業(yè)現狀和市場環(huán)境沒有謹慎的考慮，盲目進行投資，這會阻礙國有企業(yè)經濟的發(fā)展。

3 加強國有資產管理和深化體制改革的措施

3.1 建立科學有效的三級國有資產管理體系

國有資產管理體系的科學性主要表現在，有明確的管理主體和職責分布。而根據我國社會主義市場經濟體制的要求，國有資產管理體系可以分為宏觀管理體系和微觀管理體系兩個方面。對于宏觀管理體系而言，其管理的主體是國家也就是政府，具體來說，就是國務院管理國有資產的所有權，是國有資產的總代表。而國有資產的使用權，主要由財政部門和監(jiān)督管理委員會來行使。對于微觀經營主體方面而言，其管理的主體是擁有這部分國有資產的國有企業(yè)。只有將國有資產投入國有企業(yè)并進行生產經營，才能在保護國有資產安全的情況下，實現其最大化的價值利益。

3.2 健全國有資產評估管理制度

對國有資產進行管理時，要制定科學合理的資產評估制度。如果沒有完善的資產評估管理制度，那么就很難使得國有資產的合法權益得到保護，同時還會產生企業(yè)之間的不平等競爭。因此，為了加強國有資產的管理，要建設科學完善的資產評估制度、設立資產評估機構、規(guī)劃好資產計算評估辦法。

3.3 完善國有資產保值和增值制度

對于國有資產而言，其是我國公有制資產的基礎，因此，只有建立完善的經營評價和考核體系才能在保護國有資產安全的前提下，使得國有資產得到保值和增值。因此，相關部門人員要從整體上對國有資產的經營狀況進行考核和評價，對國有資產的盈利和虧損現象做好調查和記錄，同時還要通過有效的措施來解決國有資產虧損的現象。如果在調查中發(fā)現部分人員存在違法行為，那么就要按照法律法規(guī)來給予嚴肅的處理。只有定期對國有資產的狀況進行清查，才能完善國有企業(yè)內部制度體系，從而才不會出現偷稅、漏稅等現象，進而避免了國有資產資金的流失。

3.4 加快深化國有資產管理體制改革的各項配套改革

對國有資產進行深化體制改革是需要系統(tǒng)步驟的。因此，只有對國有資產中存在的問題進行全方位的處理和改革，才能確保國有資產的發(fā)展不受到阻礙。第一，建設更加科學合理的國有經濟布局和結構；第二，對國有企業(yè)的公司法人和內部結構進行有效管理；第三，改革政府的職能，將負責國有資產所有權職能的部門和政府執(zhí)行的公共行政職能分隔開；第四，擴展市場，產權轉讓、資本運營、經理人員的選聘和監(jiān)督等一系列操作都離不開市場的運作。因此，只有擴大市場，才能完善符合現階段社會主義市場經濟發(fā)展的國有資產管理體系。

3.5 加強人才隊伍建設，提高業(yè)務人員素質

人才隊伍的專業(yè)技能和綜合素質的高低決定著國有資產管理的總體水平。同時，只有通過相關人員和技術人員的改革，國有資產的管理才能達到標準化和智能化。然而，現階段國有資產管理者的人數較多，分布較廣，但是，部分管理者缺乏良好的專業(yè)知識，這就無法制定科學合理的國有資產管理體系。因此，相關部門可以采取培訓的方式來提高管理人員的專業(yè)技能，只有不斷創(chuàng)新管理方式，并結合新時代的技術發(fā)展，才能使得國有資產管理人員的綜合素質水平得到提高，進而才能促進國有資產管理工作的順利進行。

3.6 提升監(jiān)管力度

國有企業(yè)的發(fā)展離不開良好的內部結構控制。建立完善的內部控制體系能夠促進國有企業(yè)內部人員之間相互合作，在充分發(fā)揮其優(yōu)良工作職能的基礎上，使得國有企業(yè)內部的工作得到有效監(jiān)督，因此，對于內部控制部門的風險防控人員而言，其制定的管理制度要合理明確，并具有一定的權威性，只有這樣，才能降低國有資產產生風險的可能性。企業(yè)管理層要重視內部管理的規(guī)范性。首先要監(jiān)管的是企業(yè)法人，要防止企業(yè)法人產生獨斷的行為。其次，也要對國有企業(yè)內部的各個部門加強監(jiān)管力度，強化不同部門之間合作的關聯性，并將不同的工作職責落實到個人。最后，管控好國有企業(yè)內部的工作人員，以防產生徇私舞弊的現象。

3.7 采取行政干預手段，引入獎懲機制

通過行政手段進行強烈干預能夠有效加強企業(yè)管理者對國有資產的使用管理意識。同時，還可以制定有效的獎懲制度，對企業(yè)內部員工的工作是否符合相關規(guī)定來進行考察，并根據考察結果，來給予一定的獎勵或懲罰。如果在國有資產使用過程中產生嚴重的浪費或流失現象，那么，企業(yè)管理者要找到國有資產使用的直接負責人，并對其出現的問題是否嚴重做出判斷，以判斷結果來對負責人給予經濟或行政上的處罰。如果，負責人觸犯了法律法規(guī)，那么就要通過司法機關介入調查，并追究其刑事責任。

4 結 語

綜上所述，國有資產管理體系的建立存在一定的創(chuàng)新性。因此，相關部門只有對國有資產改革過程中產生的問題進行不斷的研究和探索，才能建立起完善的且符合我國社會主義市場經濟發(fā)展的管理體系，從而才能使得國有資產的保值和增值，進而才會促進整個社會的經濟發(fā)展和進步。