楊建紅，李康康，張小彥＊

（靜寧縣畜牧獸醫(yī)中心，甘肅 靜寧 743400）

1 全縣草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本現(xiàn)狀及取得的成效

近年來，全縣緊緊圍繞如期“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全縣脫貧摘帽”這一目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府“牛、果、勞”脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，確立了“遠(yuǎn)抓蘋果近抓牛，當(dāng)年脫貧抓勞務(wù)”的工作思路，在持續(xù)推進(jìn)蘋果適宜區(qū)全覆蓋、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，為全縣均衡南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮西北部鄉(xiāng)村土地面積寬廣、玉米秸稈資源豐富的優(yōu)勢，決心把養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)貧困群眾增收致富、助推脫貧攻堅(jiān)的區(qū)域性首位產(chǎn)業(yè)，制定出臺了“補(bǔ)助建棚、貸款養(yǎng)牛、母牛補(bǔ)貼、新增獎(jiǎng)補(bǔ)”扶持措施，積極推廣新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制，全縣牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，規(guī)模養(yǎng)殖加快發(fā)展，良繁體系不斷健全，綜合效益明顯提升，脫貧進(jìn)程有效加快。目前，全縣肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到了12.8萬頭，出欄3.9萬頭，牛產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了2.8億元，其中西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)牛9萬頭，占全縣牛飼養(yǎng)總量的70%以上，貧困戶戶均養(yǎng)牛3.5頭，養(yǎng)牛純收入2100元。

1.1 抓肉牛繁殖，飼養(yǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張

為做好基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群飼養(yǎng)和滾動發(fā)展，制定出臺了一系列牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)的若干政策措施意見，安排草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，整合扶貧專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)貸款及對口幫扶資金1.9億元，累計(jì)扶持建成貧困戶標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖暖棚5 670座，完成基礎(chǔ)母牛保護(hù)補(bǔ)貼4萬頭次，近兩年累計(jì)扶持新增肉牛2.52萬頭，基礎(chǔ)母牛飼養(yǎng)量達(dá)4.5萬頭；對未脫貧發(fā)展養(yǎng)牛5 506戶貧困戶每戶配股產(chǎn)業(yè)扶貧資金1萬元，折股量化到新型經(jīng)營主體，通過農(nóng)戶自養(yǎng)和托管代養(yǎng)合作養(yǎng)牛。同時(shí)，積極落實(shí)養(yǎng)殖保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金，有效降低了農(nóng)戶的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，全縣肉牛飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)張。

1.2 抓飼草供應(yīng)，種養(yǎng)循環(huán)初具規(guī)模

堅(jiān)持走“以草促畜，草畜共抓”的路子，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)集成技術(shù)，種植全膜玉米面積達(dá)到40萬畝，推廣種植飼用玉米8萬畝，紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草6萬畝，年秸稈產(chǎn)量120萬噸，并對種植飼草的農(nóng)戶給予每畝50元的籽種物化補(bǔ)助，玉米種植面積不斷擴(kuò)大，秸稈產(chǎn)量穩(wěn)步提高。同時(shí)，招商引進(jìn)甘肅隴上草牧草有限公司、原安開寧和靈芝凱東等飼草加工企業(yè)3家，充分發(fā)揮典型的輻射、示范和帶動作用，為以規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）為重點(diǎn)，以散養(yǎng)戶為補(bǔ)充，大力推廣玉米秸稈青貯新技術(shù)、新方法，全縣年玉米秸稈青貯達(dá)32萬噸，秸稈飼料轉(zhuǎn)化率達(dá)到71%。截止目前，完成秸稈青貯25.6萬噸。

1.3 抓市場流通，產(chǎn)業(yè)鏈條有效延伸

為實(shí)現(xiàn)“種-養(yǎng)-銷”一體化發(fā)展，徹底解決農(nóng)戶賣牛難、牛販子壓價(jià)問題，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)銷售，全縣建成了界石鋪供港活牛養(yǎng)殖基地和靈芝鄉(xiāng)牛產(chǎn)業(yè)集散交易中心，不斷擴(kuò)大收購和銷售以平?jīng)黾t牛為主的優(yōu)質(zhì)肉牛，搭建了從農(nóng)戶到基地、從基地到出口的平?jīng)黾t牛高端銷售市場，有效拓展了銷售渠道，延伸了牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。同時(shí)，通過招商引進(jìn)甘肅隴上草牧草有限公司等3家飼草生產(chǎn)加工企業(yè)，與農(nóng)戶建立了飼草訂單種植經(jīng)營模式，既能將農(nóng)戶秸稈商品化，帶動農(nóng)戶脫貧增收，又能為牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)飼草保障，草畜產(chǎn)業(yè)鏈條得以有效延伸。

1.4 抓科技創(chuàng)新，質(zhì)量效益明顯提升

實(shí)施科技興牧戰(zhàn)略，堅(jiān)持引進(jìn)與改良結(jié)合、推廣與示范結(jié)合，全面落實(shí)“五良”配套養(yǎng)殖技術(shù)，切實(shí)加強(qiáng)科技服務(wù)與指導(dǎo)，提升肉牛良種化率和科學(xué)養(yǎng)牛技術(shù)全覆蓋，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。邀請省市相關(guān)專家、行業(yè)部門、重點(diǎn)龍頭企業(yè)代表召開全縣牛產(chǎn)業(yè)研討會，組織相關(guān)負(fù)責(zé)人外出考察學(xué)習(xí)，成立服務(wù)專業(yè)隊(duì)深入貧困村、貧困戶，采取集中培訓(xùn)、場地培訓(xùn)相結(jié)合的方式，系統(tǒng)培訓(xùn)養(yǎng)殖農(nóng)戶，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，發(fā)展科學(xué)養(yǎng)牛。依托已建成的40個(gè)村級肉牛凍配改良點(diǎn)，全面推廣秦川、紅安格斯、西門塔爾等優(yōu)良品種，年凍配改良達(dá)3萬頭，全縣肉牛良種化率達(dá)到了56%。

1.5 抓安全保障，產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

加強(qiáng)安全保障體系建設(shè)，健全完善縣鄉(xiāng)村三級畜牧獸醫(yī)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做好動物疫病防控，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和獸藥飼料監(jiān)察等工作，構(gòu)建了“以養(yǎng)殖者為防疫責(zé)任主體、強(qiáng)化政府部門監(jiān)管職能”的管理模式，集中時(shí)間和人力，完成春秋兩季集中免疫注射和消毒滅源工作；推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)站檢疫員+村級協(xié)檢員”工作模式，嚴(yán)格落實(shí)檢疫申報(bào)制度，開展獸藥飼料專項(xiàng)整治活動，進(jìn)一步完善了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度和措施，強(qiáng)化了經(jīng)營者的肉食品安全意識，有效凈化了獸藥飼料市場秩序，保障了牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1.6 抓社會化服務(wù)，服務(wù)體系不斷優(yōu)化

針對全縣牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度不高的問題，結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，堅(jiān)持走龍頭帶動、合作社領(lǐng)辦的路子，探索推廣了“國有平臺公司+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，推行“五統(tǒng)一分”飼養(yǎng)管理模式，形成了政府主導(dǎo)、公司化運(yùn)作、合作社組織生產(chǎn)、貧困群眾入社分紅的產(chǎn)業(yè)扶貧新機(jī)制。通過一體化經(jīng)營，有效利用養(yǎng)殖企業(yè)資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢，組織有關(guān)科技、信息、供銷等機(jī)構(gòu)，對一體化內(nèi)各個(gè)組成部分提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技術(shù)、管理的全程服務(wù)，促進(jìn)各種要素直接、緊密、有效地結(jié)合。

2 存在的問題

通過扶持發(fā)展，全縣肉牛產(chǎn)業(yè)雖然取得了一定成效，但與省市的要求和產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)相比，還存在著許多問題和不足。

2.1 農(nóng)戶養(yǎng)牛的積極性還有待提高

由于農(nóng)村人口外出打工，在家務(wù)農(nóng)的人口文化程度低，觀念落后，且勞動力水平低，對養(yǎng)牛的認(rèn)識不足，認(rèn)為飼養(yǎng)牛收益小、成本高、周期長、見效慢，在牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中沒有嘗到“甜頭”，同時(shí)農(nóng)戶對秸稈青貯特別是帶棒青貯認(rèn)識還不到位，自覺參與青貯的積極性不高，科學(xué)飼喂不夠，沒有實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖效益的最大化。

2.2 產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系還不夠健全

從養(yǎng)殖規(guī)模分析，年出欄肉牛10頭以下的小規(guī)模養(yǎng)殖比重大，規(guī)?；?、集約化的肉牛養(yǎng)殖所占的比重小，集中連片、科學(xué)化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)育肥基地還沒有普及推廣，肉牛生產(chǎn)基本上還是以農(nóng)戶分散飼養(yǎng)和集貿(mào)市場銷售占主導(dǎo)的方式，規(guī)模化的肉牛生產(chǎn)體系尚未形成。

2.3 發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)融資渠道十分有限

發(fā)展規(guī)模養(yǎng)牛需要投入大量的資金，但農(nóng)戶和養(yǎng)牛企業(yè)自籌資金的能力十分有限，致使部分養(yǎng)牛場（小區(qū)）經(jīng)營困難甚至出現(xiàn)長期空置的現(xiàn)象，建成的小區(qū)沒有真正發(fā)揮內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、帶動農(nóng)戶的應(yīng)有作用。養(yǎng)殖企業(yè)流動資金短缺、融資難的問題仍然是牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展最主要的制約瓶頸。

3 發(fā)展建議

牛產(chǎn)業(yè)是省委、省政府確定的助推脫貧攻堅(jiān)的六大特色產(chǎn)業(yè)之一，市委、市政府把“平?jīng)黾t牛”作為全市產(chǎn)業(yè)扶貧的首位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。下一步，為進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新工作體制機(jī)制，繼續(xù)把牛產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)定脫貧、持久脫貧的基礎(chǔ)性工程，著力推動全縣牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照全縣脫貧攻堅(jiān)工作的目標(biāo)任務(wù)，建議爭取并做好下列扶持政策：

一是繼續(xù)實(shí)施基礎(chǔ)母牛保護(hù)補(bǔ)貼和新增畜禽獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等扶持措施，以貧困村、建檔立卡貧困戶為重點(diǎn)對象，全面落實(shí)扶持政策激發(fā)內(nèi)生動力，變“要我養(yǎng)”為“我要養(yǎng)”，增強(qiáng)農(nóng)戶養(yǎng)牛積極性。

二是建設(shè)好優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)加工基地，依托全縣已建成的飼草加工企業(yè)，通過訂單或流轉(zhuǎn)貧困戶土地，收購貧困戶種植的飼草，與貧困戶簽訂秸稈收購協(xié)議，增加貧困戶種植收入，同時(shí)為養(yǎng)牛農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)飼草供給保障。

三是按照市委、市政府關(guān)于支持平?jīng)黾t牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)若干政策措施，結(jié)合全縣工作實(shí)際，積極爭取國、省和市上項(xiàng)目扶持，積極推進(jìn)“糧改飼”供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、實(shí)施現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項(xiàng)目、加快平?jīng)黾t牛良種繁育擴(kuò)群等項(xiàng)目，支持平?jīng)黾t牛產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)。

四是扶持壯大一批全縣已經(jīng)建成但經(jīng)營還較困難的養(yǎng)牛企業(yè)。對目前投入運(yùn)營、初步發(fā)揮作用的企業(yè)，采取多種措施，促其盡快發(fā)展壯大。對往年已建成的養(yǎng)殖小區(qū)，盤活空置的養(yǎng)殖場地，盡快恢復(fù)經(jīng)營，盡量避免重復(fù)建設(shè)小區(qū)或浪費(fèi)資源。

五是鞏固提升已建成的養(yǎng)牛企業(yè)或小區(qū)，進(jìn)一步探索和健全專業(yè)合作社跟貧困戶保底分紅與收益分紅的幫貧帶貧機(jī)制，建議對全縣涌現(xiàn)出的養(yǎng)牛致富帶頭人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，形成比養(yǎng)牛、養(yǎng)好牛的良好氛圍。

六是需要著力解決養(yǎng)殖企業(yè)流動資金短缺、融資難的問題，希望通過各類資金扶持建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)牛企業(yè)或小區(qū)。通過養(yǎng)牛企業(yè)或小區(qū)示范帶動，不斷提高貧困戶的組織化水平和規(guī)范化科學(xué)飼養(yǎng)能力，全面提高養(yǎng)殖效益。