劉雯霞，韓新文

（1.玉門市畜牧站，甘肅 玉門 735211；2.玉門市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，甘肅 玉門 735211）

抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，關(guān)系畜產(chǎn)品有效供給，關(guān)系農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境改善，是重大的民生工程。近年來(lái)，玉門市認(rèn)真貫徹落實(shí)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作要求，深入開(kāi)展畜禽糞污資源化利用工作，努力推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。

1 畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用現(xiàn)狀

玉門市為推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，結(jié)合本市實(shí)際，制定下發(fā)了《玉門市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》，對(duì)全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進(jìn)行了細(xì)致的安排部署。全市以生豬、奶牛、肉牛、家禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和利用為重點(diǎn)，以肥料化利用為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。截至2019年12月，全市畜禽養(yǎng)殖糞污資源總產(chǎn)量為44.25萬(wàn)t，資源化利用總量為33.81萬(wàn)t，規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污資源化利用率達(dá)到83.65%，全市畜禽糞污綜合資源化利用率達(dá)到76.4%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。其中：糞污全量還田4.68萬(wàn)t、糞便堆肥利用20.96萬(wàn)t、糞水肥料化利用2.8萬(wàn)t，糞污能源化利用5.25萬(wàn)t，糞便墊料化利用0.12萬(wàn)t。

2 主要做法

2.1 加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用宣傳培訓(xùn)

采取進(jìn)村入戶、進(jìn)場(chǎng)入院宣講，舉辦培訓(xùn)班，張貼標(biāo)語(yǔ)，發(fā)放宣傳資料，廣泛開(kāi)展國(guó)辦發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等政策及法律法規(guī)的宣傳，定期對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，強(qiáng)化治理主體責(zé)任。

2.2 開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用情況調(diào)查和污染源普查

制定《玉門市2017-2020年畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》，對(duì)全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）糞污產(chǎn)生量和資源化利用現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查摸底。共計(jì)調(diào)查畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)91個(gè)（包含規(guī)模以下），適度規(guī)模養(yǎng)殖戶10 526戶（其中養(yǎng)羊戶占98%），組織開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用情況調(diào)查分析，有針對(duì)性地指導(dǎo)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。全面完成第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)污染源普查之畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源普查工作，對(duì)全市19個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展了普查。

2.3 加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套

指導(dǎo)新（改、擴(kuò)）建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套完善養(yǎng)殖廢棄物資源化利用相關(guān)設(shè)施，結(jié)合環(huán)保部門下達(dá)的畜禽養(yǎng)殖污染減排項(xiàng)目，對(duì)原有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)逐步進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用，切實(shí)提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率和畜禽糞污資源化利用率。

2.4 做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用信息化管理

做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直連直報(bào)工作，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的信息化管理。截至2019年底全市在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)上進(jìn)行備案賦碼登記的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)共計(jì)54家，其中：生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）9個(gè)、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)、肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)、肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)4個(gè)、蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)9個(gè)、肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）30個(gè)。采取動(dòng)態(tài)管理的辦法，對(duì)停養(yǎng)和棄養(yǎng)的養(yǎng)殖場(chǎng)及時(shí)進(jìn)行撤銷，新增達(dá)到備案條件的養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)備盡備，及時(shí)納入全國(guó)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖信息管理，并開(kāi)展實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)維護(hù)，建立了“一場(chǎng)一檔、一場(chǎng)一策”信息化管理機(jī)制。

3 存在的問(wèn)題

3.1 養(yǎng)殖業(yè)主主體責(zé)任落實(shí)不到位

一方面養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任淡薄，對(duì)糞污資源化利用工作認(rèn)識(shí)存在偏差，大多是迫于環(huán)保壓力被動(dòng)應(yīng)付，缺乏主動(dòng)性；另一方面從事畜牧業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)固定資產(chǎn)投資高，流動(dòng)資金需求大，而收益受市場(chǎng)和疫情的雙重影響，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，在一定程度上可以說(shuō)是弱勢(shì)行業(yè)，因此養(yǎng)殖業(yè)主對(duì)養(yǎng)殖污染治理的投入也是力不從心。

3.2 項(xiàng)目支持量小面窄

玉門市是肉羊生產(chǎn)大縣，而糞污資源化利用重點(diǎn)畜種是生豬和奶牛、肉牛。玉門市在養(yǎng)殖畜種和養(yǎng)殖總量上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)（2019年全市羊飼養(yǎng)量138萬(wàn)只，豬飼養(yǎng)量6.0萬(wàn)頭，牛飼養(yǎng)量1.2萬(wàn)頭，雞飼養(yǎng)量51萬(wàn)只），很難爭(zhēng)取到相關(guān)項(xiàng)目扶持。地方政府因?yàn)樨?cái)政吃緊也沒(méi)有相關(guān)配套扶持政策。

3.3 執(zhí)法監(jiān)管不到位

部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)法律意識(shí)淡薄，不能嚴(yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度，執(zhí)法部門對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行或排放不達(dá)標(biāo)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)也不能做到及時(shí)依法查處，致使大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理不到位，中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施簡(jiǎn)陋，防治技術(shù)薄弱。

3.4 糞污資源化利用模式尚在探索

從能源化利用看，雖然已建成3個(gè)畜禽糞污有機(jī)肥生產(chǎn)加工廠（線），但是仍面臨主要原料供給持續(xù)穩(wěn)定性、運(yùn)輸半徑等條件限制，利用畜禽糞污制造有機(jī)肥、還田使用的運(yùn)行模式尚未有效銜接，一定程度上影響第三方專業(yè)化公司的發(fā)展。同時(shí)受土地資源的制約明顯，大部分畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有配套消納糞污的土地，不能實(shí)現(xiàn)就近還田利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種養(yǎng)脫節(jié)現(xiàn)象較為普遍。

4 建議

4.1 加大宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化主體責(zé)任

以推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式為重點(diǎn)，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、遠(yuǎn)教平臺(tái)等新興多媒體，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用的宣傳力度，強(qiáng)化養(yǎng)殖戶法律主體責(zé)任，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)在發(fā)展養(yǎng)殖的同時(shí)積極主動(dòng)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

4.2 進(jìn)行摸底排查，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

對(duì)轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)定期進(jìn)行排查摸底，分類統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行備案管理；加強(qiáng)與環(huán)保部門的溝通聯(lián)系，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)、合作社、規(guī)模養(yǎng)殖戶）的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用情況進(jìn)行核查，對(duì)沒(méi)有配備養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施設(shè)備或者相關(guān)設(shè)施設(shè)備不能滿足生產(chǎn)負(fù)荷、沒(méi)有正常運(yùn)行的要立行立改，建立臺(tái)賬，掛牌督辦；對(duì)拒不整改的環(huán)保部門要嚴(yán)厲查處，同時(shí)在今后的項(xiàng)目中堅(jiān)決不予支持。

4.3 積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，加大扶持力度

一方面積極爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政支持，制定出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用扶持政策，采取政府獎(jiǎng)補(bǔ)、金融機(jī)構(gòu)貸款支持等方式；另一方面積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，督促扶持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶按照規(guī)定配套完善養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施設(shè)備，并確保正常運(yùn)行。在開(kāi)展原有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）改造的同時(shí)，加強(qiáng)新建、擴(kuò)建、改建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的畜禽糞污資源化利用綜合設(shè)施設(shè)備配套力度，全面提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平。

4.4 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，推進(jìn)綠色發(fā)展

結(jié)合玉門市實(shí)際和畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用現(xiàn)狀，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，總結(jié)推廣畜禽清潔養(yǎng)殖工藝和實(shí)用技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。嚴(yán)格規(guī)范飼料添加劑和獸藥的生產(chǎn)和使用，降低糞污還田風(fēng)險(xiǎn)。探索中小養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶糞污治理的有效路徑，總結(jié)推廣成本低、可復(fù)制、效果好的糞污資源化利用典型模式，逐步實(shí)現(xiàn)畜禽科學(xué)生態(tài)養(yǎng)殖，推進(jìn)綠色發(fā)展。

4.5 規(guī)范畜禽散養(yǎng)，創(chuàng)建清潔村莊

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要引導(dǎo)農(nóng)戶逐步杜絕畜禽亂放亂跑、糞污隨地排放等影響農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)象和不文明行為；及時(shí)清理畜禽養(yǎng)殖糞污等廢棄物和秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，按照規(guī)定進(jìn)行處置，實(shí)現(xiàn)糞污無(wú)明顯暴露；探索以組為單位劃定固定的堆肥、堆柴草場(chǎng)地，或由養(yǎng)殖戶每天定期清理，堆肥至自家土地漚肥以達(dá)到無(wú)害化處理，改善并達(dá)到人居環(huán)境目標(biāo)；對(duì)于有條件的村莊，可選擇村外3 km以外，集中修建標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)或合作社，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。