◎郭玉哿

農(nóng)民合作社是聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶與大市場的橋梁紐帶， 是加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、 增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)和市場競爭力的重要組織形式， 在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、 農(nóng)民增收、 糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中起到了積極作用， 有效解決了生產(chǎn)、 加工、 銷售相脫節(jié)， 以及進(jìn)入市場 “種地不劃算、 怎么種好地”的難題， 能夠?qū)崿F(xiàn)糧食生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置， 推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值， 打造產(chǎn)業(yè)鏈， 共享價(jià)值鏈， 蹄疾步穩(wěn)地促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

一、 主要問題

如何加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化， 事關(guān)糧食企業(yè)能否做大做強(qiáng)和一個(gè)地方糧食生產(chǎn)安全大局。 雖然國家出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社、 創(chuàng)新其經(jīng)營管理模式的有效政策措施， 但多數(shù)農(nóng)民合作社在發(fā)展上依舊速度較慢， 有效抵御自然和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷降低。

(一) 利益聯(lián)結(jié)不緊密

近年來， 糧食種植類農(nóng)民合作社聯(lián)合組織發(fā)展迅速， 但生產(chǎn)規(guī)模偏小、 運(yùn)行不規(guī)范、 競爭能力不強(qiáng)， 使其發(fā)展緩慢， 加上扶持政策精準(zhǔn)性不夠， 沒有在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)， 企業(yè)與合作社之間利益聯(lián)結(jié)不緊密， 產(chǎn)銷聯(lián)系不穩(wěn)定， 市場看好時(shí)， 合作社舍不得把糧食賣給企業(yè)， 行情不好時(shí)， 企業(yè)也不愿多掏錢收購訂單糧食， 承擔(dān)市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)增大。

（二） 創(chuàng)新能力不足

科技創(chuàng)新體系中的一些環(huán)節(jié)、 要素過于閉塞，缺少與外界人員、 資源、 信息交流， 特別是合作社的糧食加工企業(yè)普遍存在著科技水平低， 運(yùn)用體系不完善， 市場反應(yīng)慢、 組織松散、 計(jì)劃性不強(qiáng)、 投入規(guī)模較小、 結(jié)構(gòu)層次和產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)整體組織化、 標(biāo)準(zhǔn)化、 品牌影響力不強(qiáng)等問題， 需要更多先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)來填充。

（三） 管理相對(duì)滯后

企業(yè)與合作社地位不平衡， 糧食企業(yè)處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位， 具有支配利益分割的主導(dǎo)權(quán)， 認(rèn)為農(nóng)民合作社本身的經(jīng)營業(yè)績與企業(yè)關(guān)系不大， 不能積極主動(dòng)地將全新的市場信息和技術(shù)支持提供給合作社。 而合作社具有投入大、 周期長的特性， 處于市場的最末端， 相對(duì)缺乏市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)， 各類信息不暢通， 掌握市場資源、 市場手段和適應(yīng)市場的能力滯后， 導(dǎo)致參與度低、 反應(yīng)能力弱。

（四） 融資渠道不暢

農(nóng)民合作社無法良好發(fā)展的重要因素之一是缺乏資金， 由于國家對(duì)其的資金資助還有所欠缺， 資金短缺、 信貸政策瓶頸難以突破， 加之缺少抵押物， 融資難、 融資貴問題一直存在， 嚴(yán)重影響和制約著農(nóng)民合作社的規(guī)?；?jīng)營。

（五） 服務(wù)體系不健全

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、 電力、 運(yùn)輸保障等環(huán)境條件和運(yùn)作機(jī)制不夠完善， 社會(huì)服務(wù)體系還不夠健全， 以及技能人才短缺， 不能適應(yīng)新技術(shù)、 新工藝的推廣應(yīng)用， 導(dǎo)致農(nóng)民合作社發(fā)展停滯不前。

二、 對(duì)策建議

發(fā)展農(nóng)民合作社是推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分， 是提高種糧比較效益， 增加農(nóng)民收入的重大措施， 也是糧食企業(yè)求生存、 謀發(fā)展的根本出路。 把農(nóng)民合作社辦得更加紅火， 就要圍繞規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升， 不斷增強(qiáng)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力。

（一） 提升農(nóng)民合作社規(guī)范管理水平

堅(jiān)持合作原則， 把農(nóng)民作為合作社主要服務(wù)對(duì)象， 深入開展各級(jí)示范社創(chuàng)建， 培育一批制度健全、 管理規(guī)范、 帶動(dòng)力強(qiáng)的糧食合作社， 讓農(nóng)民在參加合作社的過程中得到更大實(shí)惠。 不斷豐富聯(lián)合方式， 鼓勵(lì)農(nóng)民合作社與其他主體開展多形式、 多層次的聯(lián)合， 合作社成員可以帶資入社、 資產(chǎn)入股、 土地托管、 實(shí)物作價(jià)， 也可以通過兼并、合并等方式對(duì)“小、 弱、 散” 的農(nóng)民合作社進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合， 增強(qiáng)市場競爭力。 積極組建糧食聯(lián)合社， 通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體把企業(yè)、 合作社、 家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)成一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟， 建立科學(xué)合理的分配機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、 利益共享， 提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二） 培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)在糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中起著聯(lián)結(jié)市場、企業(yè)和廣大農(nóng)戶的紐帶作用， 國有糧食購銷企業(yè)要主動(dòng)爭當(dāng)龍頭， 充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)， 以現(xiàn)有倉儲(chǔ)設(shè)施為依托， 通過收購、 參股、 合資、 承包、聯(lián)營等多種形式， 壯大一批骨干帶動(dòng)的龍頭企業(yè)，提高企業(yè)規(guī)模和實(shí)力。 按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，打破行業(yè)、 地域和所有制限制， 吸納多種所有制糧食經(jīng)營主體入駐， 實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、 以強(qiáng)帶弱，推進(jìn)糧食上下游產(chǎn)品加工的聯(lián)合與合作。 圍繞“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷” 糧食全產(chǎn)業(yè)鏈， 重點(diǎn)扶持加工龍頭企業(yè)加快技術(shù)改造和創(chuàng)新升級(jí)， 形成在規(guī)模、 技術(shù)、 市場等多方面的競爭優(yōu)勢(shì)， 全面帶動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

（三） 加快實(shí)施 “五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”

實(shí)施“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”， 是解決好當(dāng)前糧食產(chǎn)業(yè)不平衡不充分發(fā)展矛盾的迫切要求， 也是不斷提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量、 實(shí)現(xiàn)糧食安全的根本任務(wù)。

1. 積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)， 促進(jìn) “優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”

優(yōu)質(zhì)糧源是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)企聯(lián)結(jié)機(jī)制， 按照 “協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶＋農(nóng)民合作社＋基地＋龍頭企業(yè)” 的產(chǎn)業(yè)化模式， 通過定向投入、 專項(xiàng)服務(wù)、 優(yōu)種培育、 訂單收購等方式， 組織農(nóng)民合作社發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食種植基地， 為糧食加工提供滿足市場需求的優(yōu)質(zhì)糧源。 大力推動(dòng)由增產(chǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變， 以布局區(qū)域化、 經(jīng)營規(guī)?；?、 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、 發(fā)展產(chǎn)業(yè)化為主線， 按照無公害、 綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食的規(guī)模化種植面積。 充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制作用， 建立龍頭企業(yè)、 農(nóng)民合作社與種糧農(nóng)戶形成緊密聯(lián)結(jié)的利益共同體， 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、 優(yōu)質(zhì)化、 特色化， 企業(yè)需要什么樣的原糧， 就同農(nóng)民合作社簽定什么樣的訂單，提高訂單糧食的優(yōu)質(zhì)品率。

2. 發(fā)揮政府與市場協(xié)同作用， 促進(jìn) “優(yōu)糧優(yōu)購”

健全糧食價(jià)格市場形成機(jī)制和優(yōu)糧優(yōu)價(jià)導(dǎo)向， 適當(dāng)拉開不同品種糧食之間的差價(jià)， 做到優(yōu)質(zhì)糧食賣得出好價(jià)錢， 切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合作社的利益。 優(yōu)化糧食收購保護(hù)價(jià)調(diào)整機(jī)制， 執(zhí)行預(yù)案和具體操作辦法， 搞好信息發(fā)布、 產(chǎn)銷對(duì)接、 信貸協(xié)調(diào)等服務(wù)， 將質(zhì)量導(dǎo)向體現(xiàn)到政策性收購和市場化收購中， 促進(jìn)糧食供求平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 充分利用經(jīng)濟(jì)和法律手段， 規(guī)范訂單收購合同， 明確訂單雙方的權(quán)利義務(wù)、 履約方式、 違約責(zé)任等， 糧食購銷企業(yè)應(yīng)把訂單履約的成效與員工的薪酬收入掛鉤， 確保訂單任務(wù)落到實(shí)處。 堅(jiān)持農(nóng)民合作社和糧食企業(yè)互利的原則， 通過構(gòu)建專業(yè)化服務(wù)、 社會(huì)化組織、信心化建網(wǎng)和全程覆蓋、 全鏈延伸、 全面提質(zhì)、全程服務(wù)， 實(shí)現(xiàn) “優(yōu)糧優(yōu)購”。

3. 強(qiáng)化技術(shù)與管理創(chuàng)新， 促進(jìn)“優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)”

大力推廣綠色儲(chǔ)糧技術(shù)， 著力強(qiáng)化倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新， 持續(xù)推進(jìn)糧庫智能化升級(jí)改造， 加強(qiáng)庫存糧情、 糧食質(zhì)量、 安全防護(hù)等動(dòng)態(tài)監(jiān)測， 提高綠色儲(chǔ)糧技術(shù)應(yīng)用比例。 積極創(chuàng)造條件， 推動(dòng)質(zhì)量管理制度化、 規(guī)范化、 精細(xì)化，在收儲(chǔ)、 加工企業(yè)中推行分品種、 分類、 分倉儲(chǔ)存， 提高精細(xì)管理水平。 完善操作規(guī)程， 實(shí)施綠色低溫儲(chǔ)糧工作， 逐步構(gòu)建低溫儲(chǔ)糧技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系， 實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)糧的高質(zhì)量、 高品質(zhì)、 高效益和低損耗、 低污染、 低成本。

4. 提高科技創(chuàng)新能力， 促進(jìn)“優(yōu)糧優(yōu)加”

面對(duì)新時(shí)代消費(fèi)升級(jí)的新特點(diǎn)， 盡快淘汰落后產(chǎn)能， 在產(chǎn)品創(chuàng)新和提高產(chǎn)品附加值上下功夫， 實(shí)施糧油精深加工的設(shè)備換代升級(jí)， 不斷提高糧食加工深度、 加工層次和技術(shù)裝備水平， 通過企業(yè)投資、 市場融資、 吸引外資等多種途徑吸引更多資金， 新上一批起點(diǎn)高、 效益好的骨干糧食加工項(xiàng)目， 為糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展積蓄力量。 綜合應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)， 提高糧食產(chǎn)品技術(shù)成果轉(zhuǎn)化， 積極推進(jìn)糧油加工向深層次延伸， 開發(fā)適合不同營養(yǎng)口感、 綠色健康的糧油產(chǎn)品， 以特色滿足多元化膳食消費(fèi)需求。 鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)科技推廣單位與糧食龍頭企業(yè)、 農(nóng)民合作社的橫向聯(lián)合，加快科技創(chuàng)新項(xiàng)目， 立足結(jié)構(gòu)優(yōu)化動(dòng)能轉(zhuǎn)換， 向“名優(yōu)特新” 方向發(fā)展。 完善品牌標(biāo)準(zhǔn)體系， 增品種、 提品質(zhì)、 創(chuàng)品牌， 精心打造區(qū)域品牌， 以質(zhì)量創(chuàng)品牌， 以市場闖品牌， 以信譽(yù)保品牌， 提升品牌社會(huì)影響力。

5. 合理布局糧食物流節(jié)點(diǎn)， 促進(jìn)“優(yōu)糧優(yōu)銷”

提高對(duì)市場信息的擁有量和更新速度， 擴(kuò)大視野和信息來源渠道， 利用大數(shù)據(jù)發(fā)展糧食電子商務(wù)， 或運(yùn)用快遞寄送、 專項(xiàng)推介、 私人訂制等方式發(fā)展個(gè)性化營銷新模式， 強(qiáng)化 “放心糧油”供應(yīng)專項(xiàng)營銷。 充分利用已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源秉賦和遍布城鄉(xiāng)的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)， 大力開展“放心糧油進(jìn)農(nóng)村、 進(jìn)社區(qū)、 進(jìn)校園” 的進(jìn)城入鄉(xiāng)活動(dòng)， 確保城鄉(xiāng)居民消費(fèi)質(zhì)量安全。 突破區(qū)域市場的增長瓶頸， 實(shí)現(xiàn)銷售從簡單布點(diǎn)到全面布局的轉(zhuǎn)變， 以“進(jìn)賣場、 入商超、 占連鎖、 拓街市”為主攻方向和陣地， 推進(jìn)銷售渠道順暢。

（四） 構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

通過整合糧食流通領(lǐng)域現(xiàn)有要素資源， 有效盤活去庫存后的閑置倉容存量資產(chǎn)， 引導(dǎo)農(nóng)民合作社在自愿的基礎(chǔ)上， 發(fā)展各種新型糧食專業(yè)合作組織， 使農(nóng)民真正成為市場競爭主體。 國有糧食企業(yè)要充分利用優(yōu)良的倉儲(chǔ)條件、 業(yè)務(wù)熟嫻的職工隊(duì)伍， 積極領(lǐng)辦糧食專業(yè)協(xié)會(huì)， 與農(nóng)戶、 家庭農(nóng)場、 專業(yè)合作社開展股份合作， 主動(dòng)幫助農(nóng)民合作社解決好資金、 良種、 技術(shù)、 購銷等問題，通過多次結(jié)算， 促進(jìn)和加快糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展。 完善糧食產(chǎn)后服務(wù)功能， 拓展服務(wù)領(lǐng)域和能力， 投入一定資金為糧食專業(yè)合社購置烘干、清理等機(jī)械設(shè)備， 為他們提供農(nóng)資供應(yīng)、 測土配方施肥、 推廣新品種、 病蟲害防治、 倉儲(chǔ)物流、產(chǎn)地加工、 質(zhì)量認(rèn)證、 產(chǎn)品銷售等一條龍服務(wù)，使產(chǎn)業(yè)鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)在有效運(yùn)轉(zhuǎn)中均能獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。 糧食企業(yè)要建立信息資源采集、 整理分析和定期發(fā)布制度， 通過對(duì)宣傳資料進(jìn)行發(fā)放、 設(shè)計(jì)宣傳廣告、 開設(shè)宣傳講座等形式， 把產(chǎn)業(yè)政策、 地方經(jīng)濟(jì)法規(guī)、 供求價(jià)格及新技術(shù)等相關(guān)信息及時(shí)傳遞給農(nóng)民合作社。

（五） 加大政策支持和扶助力度

農(nóng)民合作社的發(fā)展， 需要政府的高度重視和各級(jí)各有關(guān)部門的政策扶持， 要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，完善工作機(jī)制， 加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)， 通過落實(shí)用地、用電等政策， 支持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧品種選育、 新品種推廣， 糧食專業(yè)合作社生產(chǎn)基地用地， 符合土地利用總體規(guī)劃的， 按照規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。 加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、 土地整理、 高中產(chǎn)田改造、 農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目，可安排有條件的農(nóng)民合作社實(shí)施。 主動(dòng)適應(yīng)城市化進(jìn)程帶來的新變化， 杜絕因城市擴(kuò)容或企業(yè)擴(kuò)大而侵占耕地的情況， 將由于進(jìn)城務(wù)工沒有更多精力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶的土地， 以轉(zhuǎn)租方式轉(zhuǎn)向有意愿的農(nóng)民合作社。 建立農(nóng)民合作社法律援助體系， 將農(nóng)民合作社的權(quán)益保護(hù)， 納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理范圍，任何組織不得向農(nóng)民合作社收取任何費(fèi)用，不得以任何形式增加農(nóng)民合作社的負(fù)擔(dān)。

（六） 引金融“活水” 助農(nóng)合發(fā)展

資金是農(nóng)民合作社良性運(yùn)轉(zhuǎn)的維系。 各級(jí)政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改善金融信貸服務(wù)方式， 加大對(duì)農(nóng)民合作社和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸支持力度， 大力開展 “銀社對(duì)接， 信貸支農(nóng)” 活動(dòng)， 開發(fā)專門信貸產(chǎn)品， 放寬抵押貸款條件， 增加貸款額度， 緩解融資難融資貴難題。 建立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制， 設(shè)立貸款擔(dān)保資金， 通過以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)、 小額及定點(diǎn)扶貧信貸為重點(diǎn)， 為農(nóng)民合作社貸款擔(dān)保提供支持。加大保險(xiǎn)保障力度， 建立理賠制度， 開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種， 擴(kuò)大險(xiǎn)種覆蓋范圍， 降低農(nóng)民合作社在生產(chǎn)、 經(jīng)營及市場中的風(fēng)險(xiǎn)。 加大在建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)以及技術(shù)培訓(xùn)等項(xiàng)目上的投入資金， 支持農(nóng)民合作社產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合， 開展技術(shù)升級(jí)和創(chuàng)新，推廣新設(shè)施、 新技術(shù)和新裝備， 提升糧食產(chǎn)業(yè)科技水平。

（七） 搞好技能培訓(xùn)

全面落實(shí)合作社的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和應(yīng)用先進(jìn)專業(yè)技術(shù)等系統(tǒng)性培訓(xùn)， 通過出臺(tái)系列獎(jiǎng)勵(lì)政策、 設(shè)立定點(diǎn)培訓(xùn)站、 建立實(shí)踐基地、 開展技術(shù)試點(diǎn)示范等， 定期為農(nóng)民合作社社員和帶頭人提供生產(chǎn)經(jīng)營管理等技能培訓(xùn)活動(dòng)。 強(qiáng)化農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐， 加強(qiáng)制度、 陣地、 隊(duì)伍建設(shè)， 通過參社辦社進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新， 將大學(xué)畢業(yè)生、 各類回鄉(xiāng)人士、 農(nóng)業(yè)種植大戶等引入到合作社中來， 擔(dān)當(dāng)起糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重任。 大力開展宣傳活動(dòng)， 將成立合作社的目的和意義、 國家對(duì)合作社的相關(guān)政策支持， 告知廣大農(nóng)民， 讓農(nóng)民了解到合作社的好處， 奠定合作社在農(nóng)民心中的地位。