張 波，司開創(chuàng)，任喜全

(陜西周至國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局,陜西 周至 710400)

保護(hù)區(qū)的建立對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來了很多限制，制約了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展[1-2]，進(jìn)而造成了保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的復(fù)雜關(guān)系。處理好這一關(guān)系，了解社區(qū)群眾對(duì)保護(hù)區(qū)的認(rèn)知和態(tài)度是前提。事實(shí)上，社區(qū)民眾對(duì)保護(hù)區(qū)的認(rèn)知和態(tài)度是保護(hù)區(qū)建設(shè)、管理需要考慮的重要因素[3]，是評(píng)價(jià)社區(qū)與保護(hù)區(qū)關(guān)系的關(guān)鍵指標(biāo)[4]，對(duì)指導(dǎo)保護(hù)區(qū)制定政策、管理決策及衡量保護(hù)區(qū)管理的有效性具有指導(dǎo)價(jià)值[5]。陜西周至國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，位于秦嶺北麓，是保護(hù)以金絲猴為主的野生動(dòng)物及其棲息環(huán)境為目標(biāo)的保護(hù)區(qū)，同時(shí)肩負(fù)著保護(hù)黑河水資源涵養(yǎng)地的任務(wù)。調(diào)查了解周邊社區(qū)群眾對(duì)保護(hù)區(qū)的態(tài)度，有助于深化保護(hù)地與社區(qū)的關(guān)系研究，促進(jìn)保護(hù)區(qū)的有效管理。

1 調(diào)查區(qū)概況與研究方法

1.1 調(diào)查區(qū)概況

陜西周至國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱：保護(hù)區(qū))位于陜西省周至縣南部的秦嶺北坡。地理位置為東經(jīng)107°39′～108°19′，北緯33°41′～33°57′。屬森林和野生動(dòng)物類型國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)總面積56 393 hm2，其中國(guó)有土地面積49 849 hm2，集體土地面積6 544 hm2。這里是具有全球保護(hù)意義的川金絲猴地理位置最北的一塊棲息地，又是中國(guó)最優(yōu)先的生物多樣性保護(hù)地區(qū)之一和秦嶺大熊貓國(guó)家公園的重要組成，也是西安市城市用水重要的水源涵養(yǎng)地[6]。

保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)共涉及到王家河鎮(zhèn)、板房子鎮(zhèn)、厚畛子鎮(zhèn)共24個(gè)行政村。其中保護(hù)區(qū)內(nèi)涉及這3鎮(zhèn)15個(gè)行政村，總計(jì)住戶1 088戶，人口3 919人，全部為漢族[6]。

1.2 研究方法

采用入戶走訪的方式，通過與社區(qū)群眾交談，將設(shè)置好的問題融入到交談中，使認(rèn)知主體 (社區(qū)群眾)對(duì)認(rèn)知客體(保護(hù)區(qū))，包括與保護(hù)區(qū)相關(guān)的方面等[7-8]，基于主體自身利益、思想價(jià)值觀念等真實(shí)的傾向性選擇。通過收集社區(qū)群眾的傾向性認(rèn)知信息，進(jìn)而對(duì)采集的信息進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。

1.3 調(diào)查范圍

此調(diào)查共涉及保護(hù)區(qū)內(nèi)3個(gè)鎮(zhèn)15個(gè)村，其中王家河鎮(zhèn)玉皇廟、東澗溝、白楊林、雙廟子、老莊子、十畝地等6個(gè)村；板房子鎮(zhèn)東石門、廟溝、太平河、長(zhǎng)坪、新紅、紅旗、齊心、高潮等8個(gè)村，厚畛子鎮(zhèn)花耳坪村(2戶在在保護(hù)區(qū)內(nèi)，3戶在保護(hù)區(qū)外圍)。僅板房子鎮(zhèn)高潮村完全處于保護(hù)區(qū)外圍，其他村的住戶零散分布在保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)。由于山區(qū)青壯年外出打工現(xiàn)象較為普遍，除去學(xué)齡前兒童、年邁無法溝通的老人以及智障人士等，此次調(diào)查共走訪收集樣本359份，占總住戶的33.0%；其中王家河鎮(zhèn)187份，板房子鎮(zhèn)167份，厚畛子鎮(zhèn)5份。

2 數(shù)據(jù)分析

2.1 樣本總體特征

通過對(duì)調(diào)查樣本特征的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，所獲得的樣本平均年齡偏大，在50歲以上；男性所占比例大，在70%以上，三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況基本相同。從教育程度來看，文盲及小學(xué)文化的人數(shù)最多，合計(jì)占總調(diào)查人數(shù)60%以上；大專及本科以上文化程度的人數(shù)最少，占總樣本不到2%(表1)。從業(yè)方式上，山區(qū)群眾普遍從業(yè)方式復(fù)合化，單一從業(yè)的較少，王家河鎮(zhèn)主要是務(wù)農(nóng)兼副業(yè)和務(wù)農(nóng)+打工，分別占王家河樣本的28.88%和22.46%；板房子鎮(zhèn)主要是務(wù)農(nóng)兼副業(yè)和務(wù)農(nóng)，分別占其樣本總數(shù)的37.72%和26.35%；厚畛子鎮(zhèn)調(diào)查的5戶，其主要從業(yè)方式是務(wù)農(nóng)兼副業(yè)和打工+務(wù)農(nóng)兼副業(yè)。三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樣本家庭平均年總收入相差不大，均在5萬元左右。

表1 保護(hù)區(qū)社區(qū)調(diào)查樣本(受訪者)總體特征表

2.2 總體認(rèn)知與態(tài)度

為了總體上把握了解周至保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)群眾對(duì)保護(hù)區(qū)的認(rèn)知和態(tài)度，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)層面上設(shè)置了三個(gè)問題，即是否能區(qū)別認(rèn)識(shí)保護(hù)區(qū)、森林公園和國(guó)有林場(chǎng)的地界范圍，是否知道自然保護(hù)區(qū)相關(guān)政策法規(guī)，是否志愿參與保護(hù)區(qū)資源保護(hù)工作。從表2可以看出，絕大多數(shù)受訪者給出了肯定的答復(fù)，分別占總受訪者的62.4%、84.7%和87.5%。87.5%的受訪者愿意參與到保護(hù)區(qū)資源保護(hù)工作，因?yàn)閷?duì)于山區(qū)居民來說，自然環(huán)境好壞與其生活息息相關(guān)(表2)。在主觀方面(表3)總體有84.4%受訪者對(duì)保護(hù)區(qū)的態(tài)度是支持的，0.8%反對(duì)；71.9%的受訪者認(rèn)為當(dāng)?shù)卣畬?duì)保護(hù)區(qū)的態(tài)度是支持的，0.6%反對(duì)；83.6%的受訪者認(rèn)為周邊群眾對(duì)保護(hù)區(qū)的態(tài)度是支持的，而1.9%的受訪者認(rèn)為是反對(duì)的。結(jié)果表明，周至保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)群眾保護(hù)區(qū)抱有正面認(rèn)知和態(tài)度的人數(shù)要遠(yuǎn)高于負(fù)面認(rèn)知的人數(shù)。

表2 保護(hù)區(qū)社區(qū)群眾對(duì)保護(hù)區(qū)總體認(rèn)知與態(tài)度(一)

表3 保護(hù)區(qū)社區(qū)群眾對(duì)保護(hù)區(qū)總體認(rèn)知與態(tài)度(二)

2.3 對(duì)環(huán)境變化的認(rèn)知

自然環(huán)境的變化對(duì)于保護(hù)區(qū)來說，是其管理成效的一種體現(xiàn)，我們?cè)噲D通過社區(qū)群眾主觀認(rèn)知反映出近年來保護(hù)區(qū)空氣、水、植被和動(dòng)物的變化?？傮w來看，半數(shù)以上受訪者認(rèn)為保護(hù)區(qū)空氣、水、植被和動(dòng)物均呈現(xiàn)正變化(空氣和水質(zhì)越來越好，植被和動(dòng)物數(shù)量越來多)。但3個(gè)鎮(zhèn)的受訪者在此問題上的主觀認(rèn)識(shí)，有一定的分歧。王家河鎮(zhèn)的受訪者認(rèn)為空氣、水、植被和動(dòng)物均呈現(xiàn)正變化的分別占受訪人數(shù)的65.8%、64.2%、74.9%和73.3%，而認(rèn)為無變化的分別占29.9%、28.3%、24.6%和19.8%。板房子鎮(zhèn)的受訪者分別有46.1%、45.5%、

50.9%和62.9%的人認(rèn)為空氣、水、植被和動(dòng)物均呈現(xiàn)正變化，而分別對(duì)應(yīng)的有53.9%、52.1%、49.1%和22.8%認(rèn)為無變化；除動(dòng)物外，有半數(shù)受訪者主觀認(rèn)為空氣、水和植被沒有變化。厚畛子鎮(zhèn)40%的受訪者認(rèn)為空氣和水成正變化，60%認(rèn)為無變化；植被和動(dòng)物方面，有80%的人認(rèn)為成正變化，20%認(rèn)為植被無變化，20%認(rèn)為動(dòng)物數(shù)量減少了(表4)。3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受訪者對(duì)這些問題的主觀認(rèn)識(shí)差異，可能與其獨(dú)特的地理位置有關(guān)。總體來看，在保護(hù)區(qū)的有效管理下，社區(qū)群眾普遍認(rèn)為空氣、水、植被和動(dòng)物都是呈正變化趨勢(shì)。

表4 保護(hù)區(qū)社區(qū)群眾近年環(huán)境變化認(rèn)知比例

2.4 正面和負(fù)面認(rèn)知

為了更深入了解社區(qū)群眾對(duì)保護(hù)區(qū)的想法和看法，我們?cè)O(shè)置了一些列關(guān)乎受訪者自身利益的問題。通過受訪者對(duì)這些問題回答進(jìn)而得到其負(fù)面和正面認(rèn)知。

由表5可以看出，自身利益受損是群眾對(duì)保護(hù)區(qū)產(chǎn)生負(fù)面認(rèn)知的根本原因。我們發(fā)現(xiàn)這種利益損害主要體現(xiàn)在三個(gè)方面: 野生動(dòng)物損害莊稼、薪柴采集受限、木材采伐受限；野豬、果子貍等野生動(dòng)物會(huì)破壞保護(hù)區(qū)周邊群眾的玉米地，嚴(yán)重的甚至造成50%上的損失，然而賠償不到位，進(jìn)而產(chǎn)生了對(duì)保護(hù)區(qū)的負(fù)面情緒。薪柴山區(qū)群眾生活必不可少，保護(hù)區(qū)的成立大大限制了其薪柴的采集，現(xiàn)在社區(qū)群眾只能在集體林中收集枯枝、砍伐不成材的樹木。從本次調(diào)查中的正面認(rèn)知來看，獲得了生態(tài)補(bǔ)償是其認(rèn)為受益最大的，占總調(diào)查人數(shù)的86.6%，且3個(gè)鎮(zhèn)的情況趨同；其次是居住環(huán)境改善和增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。由于厚畛子鎮(zhèn)是旅游名鎮(zhèn)，調(diào)查的5戶，均認(rèn)為生態(tài)旅游增加了收入。

表5 保護(hù)區(qū)社區(qū)群眾對(duì)保護(hù)區(qū)負(fù)面和正面認(rèn)知

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

(1)保護(hù)區(qū)社區(qū)的青壯年普遍外出打工，常年在家的中老年男性偏多；文化程度較低，基本為小學(xué)文化及以下，這些人主要以務(wù)農(nóng)為主，農(nóng)閑時(shí)養(yǎng)蜂、種植豬苓、搞農(nóng)家樂等副業(yè)或在附近打零工等，家庭年均收入5萬元左右。

(2)保護(hù)區(qū)社區(qū)群眾對(duì)保護(hù)區(qū)持有正面認(rèn)知和態(tài)度的人數(shù)要遠(yuǎn)高于負(fù)面認(rèn)知的人數(shù)。絕大多數(shù)受訪者愿意志愿參與保護(hù)區(qū)的資源保護(hù)工作。因?yàn)楫?dāng)?shù)厝艘残枰獌?yōu)越的自然環(huán)境，尤其現(xiàn)在城市霧霾的情況下，使得山區(qū)群眾更加珍惜現(xiàn)在的藍(lán)天白云。同時(shí)絕大多數(shù)群眾的正面認(rèn)知和態(tài)度也是自保護(hù)區(qū)宣傳法律法規(guī)，開展各項(xiàng)資源保護(hù)工作，長(zhǎng)期影響社區(qū)群眾，使群眾保護(hù)意識(shí)不斷提高，保護(hù)工作的理解與支持在此次調(diào)查中得到了體現(xiàn)。

(3)社區(qū)群眾普遍認(rèn)為空氣、水、植被和動(dòng)物都呈正變化趨勢(shì)。但3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的受訪者對(duì)這些問題主觀認(rèn)識(shí)上存在一定的差異，可能與其獨(dú)特的地理位置有關(guān)。厚畛子鎮(zhèn)是旅游名鎮(zhèn)黑河國(guó)家森林公園所在地，每年游客眾多，難免會(huì)造成一定的環(huán)境破壞，所以會(huì)有60%的人認(rèn)為空氣和水無變化，但無受訪者認(rèn)為空氣和水呈負(fù)變化。王家河鎮(zhèn)地處深溝，外來干擾少，板房子鎮(zhèn)則因G108國(guó)道貫穿，社區(qū)集中分布于國(guó)道兩側(cè)，車輛尾氣和游人給這一區(qū)域帶來了不少生態(tài)壓力，所以造成了該地區(qū)群眾在認(rèn)知上出現(xiàn)了除動(dòng)物外，有半數(shù)主觀認(rèn)為空氣、水和植被沒有變化的情況。

(4)自身利益受損是群眾對(duì)保護(hù)區(qū)產(chǎn)生負(fù)面認(rèn)知的根本原因。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面: 野生動(dòng)物損害莊稼、薪柴采集受限、木材采伐受限；經(jīng)濟(jì)受益和環(huán)境改善是群眾對(duì)保護(hù)區(qū)正面認(rèn)知的原因，體現(xiàn)在獲得生態(tài)補(bǔ)償、居住環(huán)境改善和增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，其中生態(tài)補(bǔ)償占總調(diào)查人數(shù)的86.6%，且3個(gè)鎮(zhèn)的情況趨同；近幾年公益林補(bǔ)償金的發(fā)放，對(duì)于山區(qū)家庭年收入5萬元左右的家庭來說，較為重要。厚畛子鎮(zhèn)是旅游名鎮(zhèn)，調(diào)查的5戶，均認(rèn)為生態(tài)旅游增加了收入。保護(hù)區(qū)給周邊群眾帶來的正面影響有目共睹，但保護(hù)區(qū)給社區(qū)群眾帶來了更多限制，使得部分群眾對(duì)自然保護(hù)區(qū)有一定的異議，保護(hù)區(qū)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮有利作用，提高工作水平，下大力度消除不利影響，處理好與社區(qū)群眾的關(guān)系，提高群眾的支持率，這樣才能達(dá)到保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目的。

3.2 建議

(1)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理制度創(chuàng)新。通過調(diào)查可知周至保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)群眾自然資源和生態(tài)保護(hù)意識(shí)較高，因此，在保證保護(hù)區(qū)生態(tài)功能的前提下，積極探索保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)共同參與保護(hù)管理模式，根據(jù)社區(qū)群眾意愿，結(jié)合資源保護(hù)工作，聘用社區(qū)群眾為生態(tài)護(hù)林員，讓群眾利益與生態(tài)環(huán)境直接掛鉤。

(2)多渠道籌措社會(huì)資金，建立多元生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)針對(duì)野生動(dòng)物肇事賠付渠道不暢的現(xiàn)狀，建立完善野生動(dòng)物賠付相關(guān)政策，并引入商業(yè)保險(xiǎn)，提高賠付覆蓋面和比例，以完善現(xiàn)有的補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)而更好地調(diào)動(dòng)自然保護(hù)區(qū)周邊群眾參與資源保護(hù)的積極性。

(3)重視對(duì)社區(qū)群眾資源保護(hù)觀念的宣傳工作。通過多種方式宣傳資源保護(hù)理念，傳播相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)，提高群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)，使社區(qū)群眾對(duì)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)價(jià)值和積極意義形成更為全面、客觀的認(rèn)識(shí)。

(4)采取多種措施 ,增加社區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)收入。在國(guó)家公園體制框架下，在特許經(jīng)營(yíng)中給予社區(qū)群眾優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)并引導(dǎo)社區(qū)群眾科學(xué)合理的發(fā)展生態(tài)旅游，增加社區(qū)群眾收入來源，在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。