郜青華 劉 璐

1.江蘇省徐州環(huán)境監(jiān)測(cè)中心；2.南京卓創(chuàng)環(huán)境科技有限公司

1 火電建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)

電力行業(yè)是我國最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，煤電行業(yè)占我國電力生產(chǎn)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，隨之帶來的環(huán)境污染防治壓力不容忽視。超低排放限值的提出與實(shí)施使得我國火電行業(yè)污染防治技術(shù)面臨新的挑戰(zhàn)，在日趨嚴(yán)格的法規(guī)政策推動(dòng)下，火電行業(yè)脫硫脫硝除塵技術(shù)得到了升級(jí)改造，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，我國火電行業(yè)大氣污染防治技術(shù)已達(dá)世界先進(jìn)水平。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境管理的重要措施之一，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)，并提出相應(yīng)的污染防治措施及環(huán)境管理方案，對(duì)促進(jìn)“末端治理”向“源頭治理”的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。提高環(huán)保部門對(duì)火電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的有效性，對(duì)于有效控制污染物排放，提高資源利用率，降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

2 火電項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)注要點(diǎn)

為規(guī)范火電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作，統(tǒng)一管理尺度，原環(huán)境保護(hù)部于2015年印發(fā)《火電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則（試行）》。根據(jù)審批原則，火電項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件需要符合一系列要求，主要包括：與現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃及政策相符，項(xiàng)目選址合理，滿足相關(guān)功能區(qū)劃要求，達(dá)到一定清潔生產(chǎn)水平，污染物排放滿足國家超低排放規(guī)定、滿足相應(yīng)總量控制要求并有具體平衡方案，落實(shí)煤炭替代方案，改擴(kuò)建項(xiàng)目還需滿足“以新帶老”、“上大壓小”要求，提出環(huán)境監(jiān)測(cè)及管理方案，按規(guī)定落實(shí)公眾參與等要求。

2.1 編制規(guī)范性

生態(tài)環(huán)境部為指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，制定了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，導(dǎo)則體系包括總綱、污染源源強(qiáng)核算指南、環(huán)境要素評(píng)價(jià)導(dǎo)則、專題評(píng)價(jià)導(dǎo)則、行業(yè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則等。對(duì)于火電行業(yè)，目前已經(jīng)出臺(tái)的環(huán)評(píng)相關(guān)規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)包括HJ 888—2018《污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南 火電》、HJ 2301—2017《火電廠污染防治可行技術(shù)指南》，HJ 820—2017《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南火力發(fā)電及鍋爐》等標(biāo)準(zhǔn)。在火電項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中，應(yīng)嚴(yán)格審核項(xiàng)目環(huán)評(píng)是否按照相關(guān)行業(yè)技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.2 產(chǎn)業(yè)政策與準(zhǔn)入條件相符性

火電項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批過程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)內(nèi)容與國家、地方產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件、相關(guān)規(guī)劃相符性。國家層面的產(chǎn)業(yè)政策有《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，各省、市也有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策文件，如江蘇省出臺(tái)了《江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄》《化工鋼鐵煤電行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)》。根據(jù)國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019 年本）》,“不達(dá)標(biāo)的單機(jī)容量30萬千瓦級(jí)及以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組（綜合利用機(jī)組除外）、以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機(jī)組”為明令淘汰的生產(chǎn)工藝設(shè)備，涉及此類設(shè)備的項(xiàng)目不予審批。

火電建設(shè)項(xiàng)目須符合國家、地方產(chǎn)業(yè)政策，符合國家及地方的熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法，應(yīng)滿足國家、地方環(huán)境準(zhǔn)入要求、煤炭消費(fèi)總量控制、淘汰分散燃煤鍋爐的要求、還需符合超低排放要求。火電行業(yè)是大氣污染重點(diǎn)控制行業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照與打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)相關(guān)文件的相符性。項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，不占用法律法規(guī)明令禁止建設(shè)的區(qū)域。

2.3 規(guī)劃相符性

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，建設(shè)項(xiàng)目必須符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，否則不予批準(zhǔn)，審批過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目與法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃的相符性?；痣娊ㄔO(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合各級(jí)能源規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃、熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃、供熱專項(xiàng)規(guī)劃等，其中熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃是審批熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。

根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)〈熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法〉的通知》，各地區(qū)需依據(jù)本地區(qū)城市供熱規(guī)劃、環(huán)境治理規(guī)劃及電力規(guī)劃編制熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，規(guī)劃需要與當(dāng)?shù)貙?shí)際條件相適應(yīng)，首要目標(biāo)是滿足熱力需求并明確配套熱網(wǎng)的建設(shè)方案，要同步推進(jìn)落實(shí)落后小機(jī)組及燃煤鍋爐的替代關(guān)停。對(duì)于擬建項(xiàng)目與本地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃中供熱方案不完全一致的情況，可由當(dāng)?shù)匕l(fā)改委向省發(fā)改委提出請(qǐng)示更改相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，經(jīng)過同意后擬建項(xiàng)目需滿足調(diào)整后的熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃。

2.4 超低排放可達(dá)性

大氣污染排放控制是火電項(xiàng)目污染防治的重中之重，首要就是各項(xiàng)污染物達(dá)標(biāo)排放。GB 13223—2011《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了大氣污染物排放的基本要求，部分地區(qū)如天津、河北、山東等?。ㄊ校┌l(fā)布了更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)?！睹弘姽?jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014～2020 年)》(發(fā)改能源［2014］2093號(hào))中首次明確超低排放的控制值，目前超低排放的標(biāo)準(zhǔn)已得到統(tǒng)一，即“燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、SO2、NOx排放濃度分別不高于10mg/m3、35mg/m3、

50mg/m3”。

超低排放形勢(shì)下，燃煤電廠需從綜合治理角度出發(fā)，因煤制宜，因爐制宜，因地制宜，采用實(shí)現(xiàn)超低排放的最佳可行技術(shù)，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了HJ 2301—2017《火電廠污染防治可行技術(shù)指南》，該指南可作為審批過程中重要的參考依據(jù)。采用指南中推薦的可行技術(shù)的火電項(xiàng)目，可認(rèn)為其技術(shù)路線可行。

2.5 清潔生產(chǎn)水平

清潔生產(chǎn)是對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染進(jìn)行綜合預(yù)防，以預(yù)防為主，通過污染物產(chǎn)生的削減和回收利用；使廢物減至最少，有效防治污染物的產(chǎn)生；也是改善“末端治理”，推進(jìn)節(jié)能減排的重要舉措。國家發(fā)改委、原環(huán)境保護(hù)部、工信部發(fā)布了《電力行業(yè)（燃煤發(fā)電企業(yè)）清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，從生產(chǎn)工藝及設(shè)備指標(biāo)、資源和能源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)和清潔生產(chǎn)管理指標(biāo)等五個(gè)方面綜合確定清潔生產(chǎn)水平，清潔生產(chǎn)等級(jí)分為國際領(lǐng)先水平，國內(nèi)先進(jìn)水平及國內(nèi)一般水平。《火電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則（試行）》要求單位發(fā)電量的煤耗、水耗和污染物排放量等指標(biāo)達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。以水耗為例，廢水綜合利用率Ⅱ級(jí)基準(zhǔn)值為88%，單位發(fā)電量廢水排放量Ⅱ級(jí)基準(zhǔn)值為0.18kg/（kW·h），審批時(shí)需關(guān)注清潔生產(chǎn)指標(biāo)核算結(jié)果能否滿足達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平?；痣姀S應(yīng)最大限度減少廢水外排量，脫硫廢水是燃煤電廠的末端廢水，是實(shí)現(xiàn)廢水零排放的關(guān)鍵。HJ 2301—2017《火電廠污染防治可行技術(shù)指南》中鼓勵(lì)采用蒸發(fā)干燥或蒸發(fā)結(jié)晶等處理工藝，實(shí)現(xiàn)脫硫廢水零排放。

2.6 環(huán)境質(zhì)量改善

《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2016〕150號(hào)）中明確，對(duì)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標(biāo)的地區(qū)，項(xiàng)目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求的，依法不予審批其環(huán)評(píng)文件。審批過程中，應(yīng)當(dāng)關(guān)注項(xiàng)目所在地大氣、水、聲、土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，關(guān)注項(xiàng)目建成后能夠滿足環(huán)境質(zhì)量底線要求，關(guān)注項(xiàng)目采取的污染防治措施能夠滿足環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要求，區(qū)域污染源削減替代方案能否實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善?；痣婎愴?xiàng)目通?？赏ㄟ^關(guān)停供熱范圍內(nèi)小型機(jī)組、分散燃煤鍋爐或者關(guān)停替代超期服役的鍋爐實(shí)現(xiàn)污染物排放量的削減，對(duì)于技改項(xiàng)目，可通過實(shí)施煤場(chǎng)、煤炭輸送系統(tǒng)封閉等措施，減少無組織排放環(huán)境影響。

2.7 總量控制

實(shí)施總量控制制度，是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)環(huán)境污染在可控范圍內(nèi)的重要措施，是實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污及環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)的重要保證?；痣婍?xiàng)目污染物排放總量必須滿足各級(jí)總量控制指標(biāo)。對(duì)于技改及擴(kuò)建項(xiàng)目，提倡“以新帶老”、“以大代小”，通過關(guān)停小型機(jī)組或區(qū)域削減等措施落實(shí)總量控制途徑。

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2014]197 號(hào)），火電項(xiàng)目總量指標(biāo)采用績效方法核定，取決于裝機(jī)容量和排放績效值，不同區(qū)域的績效值取值不同。對(duì)于火電項(xiàng)目環(huán)評(píng)，共計(jì)有三個(gè)污染物排放量，分別為基于設(shè)計(jì)煤種和校核煤種煤質(zhì)數(shù)據(jù)核算的排放量以及績效總量?？偭科胶鈺r(shí)依據(jù)績效總量進(jìn)行平衡，審批部門在落實(shí)總量平衡方案時(shí)需重點(diǎn)關(guān)注。

2.8 公眾參與

編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》的要求開展公眾參與。公眾參與的責(zé)任主體是建設(shè)單位，環(huán)評(píng)審批部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾參與程序的規(guī)范性進(jìn)行審查，若發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見的，責(zé)成建設(shè)單位重新征求公眾意見。

3 結(jié)論及建議

火電行業(yè)是我國大氣污染物排放的重點(diǎn)行業(yè)，而環(huán)評(píng)審批是火電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的重要環(huán)節(jié)，審批部門應(yīng)遵循分級(jí)管理的原則執(zhí)行環(huán)評(píng)審批，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告中的熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃相符性，政策相符性，超低排放可達(dá)性，清潔生產(chǎn)論證，環(huán)境質(zhì)量改善及總量控制情況。