史亞君

甘肅第六建設(shè)集團(tuán)股份有限公司

1 建筑業(yè)農(nóng)民工管理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民工政治權(quán)利得不到有效保障

農(nóng)民工由于受知識(shí)水平、專業(yè)能力、學(xué)歷背景的限制，很少被用人單位重視，尤其對(duì)于建筑行業(yè)而言，大部分農(nóng)民工主要承擔(dān)一線施工的責(zé)任，條件惡劣、工作環(huán)境危險(xiǎn)指數(shù)高，然而對(duì)于農(nóng)民工的權(quán)利保障一直以來都處于模棱兩可可有可無的狀態(tài)。尤其在政治權(quán)利方面，建筑業(yè)的農(nóng)民工們是不能夠參與到企業(yè)有關(guān)黨或者團(tuán)組織中的，他們沒有機(jī)會(huì)接觸到和國(guó)家、行業(yè)有關(guān)的信息，對(duì)于民主政治權(quán)利的使用更是談不上，這樣就會(huì)失去對(duì)企業(yè)的凝聚力和向心力?，F(xiàn)階段，不少企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到農(nóng)民工政治權(quán)利保障對(duì)于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要性，采用臨時(shí)黨或臨時(shí)團(tuán)支部設(shè)置來發(fā)展農(nóng)民工黨員團(tuán)員代表。

1.2 建筑企業(yè)對(duì)于農(nóng)民工的管理處于兩難境地

對(duì)于大部分建筑企業(yè)來說，他們?cè)谶M(jìn)行人力資源管理時(shí)，會(huì)將員工分成正式員工和非正式員工，正式員工有企業(yè)編制而非正式員工只有勞動(dòng)合同而不能享受企業(yè)內(nèi)部的福利待遇，尤其在社會(huì)保障、晉升、培訓(xùn)等方面有很大的差距。這部分非正式員工雖然干著一線的活卻不能享受和其他正式員工一樣的薪資待遇和福利保障，自然會(huì)出現(xiàn)不滿情緒，進(jìn)而影響工作積極性。但是將農(nóng)民工納入到企業(yè)一體化管理中以后，因?yàn)橐痪€施工的農(nóng)民工數(shù)量眾多且流動(dòng)性較大，因此會(huì)給企業(yè)的人力資源管理帶來很大的麻煩，不僅會(huì)加重企業(yè)的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，而且還會(huì)因?yàn)閱T工之間素質(zhì)的差異產(chǎn)生極大的人力管理成本。

1.3 農(nóng)民工素質(zhì)和技術(shù)水平較低

從農(nóng)民工自身角度來看，農(nóng)民工沒有受到過良好的教育，所以他們的綜合素質(zhì)和技術(shù)水平確實(shí)要比專業(yè)人員低，大部分是從事一線施工作業(yè)的，但是卻沒有取得國(guó)家承認(rèn)的職業(yè)證書，所以大部分是不具備專業(yè)技術(shù)水平的，即便有了多年的工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏專業(yè)知識(shí)的保障也無法完全保障施工的安全和工程的質(zhì)量。在建筑行業(yè)中，對(duì)于不同工種有著不同的要求，但基本都要求持證上崗，操作人員必須具備專業(yè)的技能和知識(shí)，對(duì)于農(nóng)民工而言很少有主動(dòng)去學(xué)習(xí)知識(shí)和技能的。而對(duì)于建筑企業(yè)人員教育而言，不少農(nóng)民工沒有進(jìn)行知識(shí)或技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，加上本身學(xué)習(xí)主動(dòng)性較差，很難有效提升他們的專業(yè)技術(shù)水平，往往只能靠施工經(jīng)驗(yàn)的累積，但是因?yàn)槿狈?duì)前沿知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)的了解，在實(shí)際施工中不能準(zhǔn)確掌握這些新的技術(shù)和新的設(shè)備，對(duì)施工產(chǎn)生一定的影響。

2 對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工的管理措施

2.1 加強(qiáng)人文主義關(guān)懷，提高農(nóng)民工的歸屬感

首先應(yīng)從人文關(guān)懷的角度對(duì)農(nóng)民工施予應(yīng)有的關(guān)懷、關(guān)心，讓他們感覺到即便自己目前的專業(yè)能力、專業(yè)知識(shí)欠缺，但企業(yè)還是重視自己的，還是愿意為他們農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益的。一旦農(nóng)民工的合法權(quán)益得到了保障、有了參與民主政治的權(quán)利和參與企業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，他們的工作積極性、主動(dòng)學(xué)習(xí)的信念、為企業(yè)更好服務(wù)的想法就會(huì)更加堅(jiān)定，會(huì)有意識(shí)、主動(dòng)地去學(xué)習(xí)專業(yè)技能知識(shí)，參加專業(yè)職能考試，農(nóng)民工的綜合素質(zhì)、專業(yè)技能提升了就能進(jìn)一步提高工程施工的效率和質(zhì)量，對(duì)企業(yè)來說是有利無弊的。具體做法如下：第一，積極培養(yǎng)農(nóng)民工黨員團(tuán)員代表，通過榜樣的力量來激勵(lì)其他農(nóng)民工積極工作，可成立農(nóng)民工為代表的黨支部或團(tuán)支部，做好對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)教育。第二，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，發(fā)展農(nóng)民工代表定期反饋農(nóng)民工在生活工作上的問題，主動(dòng)維護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益。第三，發(fā)展職工中的農(nóng)民工代表，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀的農(nóng)民工代表參與到企業(yè)民主管理中?？偟膩碚f，通過這些措施一方面能切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，同時(shí)也提升了農(nóng)民工自身主動(dòng)維護(hù)合法權(quán)益的意識(shí)，而且也提升了農(nóng)民工的歸屬感，增強(qiáng)了農(nóng)民工和建筑企業(yè)正式員工之間的凝聚力，有利于企業(yè)的發(fā)展壯大。

2.2 將農(nóng)民工列入企業(yè)一體化管理范疇

農(nóng)民工主要從事的是一線施工作業(yè)活動(dòng)，是保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，所以必須將農(nóng)民工們納入到企業(yè)一體化管理范疇中，使他們能夠享受和企業(yè)其他員工一樣的福利待遇，包括社會(huì)保障、培訓(xùn)晉升、人力資源檔案管理等。當(dāng)農(nóng)民工在一線生產(chǎn)活動(dòng)中因公受傷就必須及時(shí)為他們救治并為他們辦理和繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，保障農(nóng)民工的生命財(cái)產(chǎn)安全。另外，應(yīng)給予農(nóng)民工行使權(quán)力、參與技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，將他們納入到企業(yè)的人力資源管理中，使企業(yè)在人力資源管理的方面更加規(guī)范。

3 建筑業(yè)勞務(wù)分包管理存在的問題

3.1 分包隊(duì)伍選擇不夠規(guī)范

在分包隊(duì)伍選擇上，由于缺乏完善的制度和規(guī)范的管理，因此存在選擇隨意性大、招標(biāo)管理不夠嚴(yán)格的問題，導(dǎo)致在沒有進(jìn)行嚴(yán)格審核的情況下就選擇了分包隊(duì)伍。但是這些分包隊(duì)伍本身素質(zhì)能力有限，加上受背景和資歷的影響，若不加以重視和管理就會(huì)引起施工中各專業(yè)無法協(xié)調(diào)與配合的問題，不僅加大了對(duì)分包隊(duì)伍管理的難度，而且還可能會(huì)因?yàn)榻y(tǒng)一調(diào)配工作的無法實(shí)現(xiàn)而難以保證工程項(xiàng)目管理順利進(jìn)行，繼而影響工程施工的質(zhì)量。

3.2 合同簽訂不夠完善

建筑企業(yè)和分包隊(duì)伍簽訂合同時(shí)，由于建筑企業(yè)在勞務(wù)分包管理時(shí)重視度不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目部門并不十分看重合同簽訂過程，有的甚至只是和勞動(dòng)分包隊(duì)在口頭上約定了協(xié)議，無法保障雙方均能嚴(yán)格按照約定履行自己的權(quán)利與義務(wù)，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)找不到責(zé)任方繼而給企業(yè)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。在合同簽訂時(shí)若出現(xiàn)條款內(nèi)容不夠明確、簽訂不夠規(guī)范、雙方責(zé)任義務(wù)不夠明確的，在后期工程結(jié)算時(shí)勞務(wù)分包隊(duì)伍可能會(huì)利用合同中的漏洞而重復(fù)結(jié)算、多結(jié)算等。因?yàn)闆]有簽訂合同或合同不夠規(guī)范的，當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)也難以保障企業(yè)的權(quán)益。建筑企業(yè)簽訂分包合同，是和勞務(wù)公司或勞務(wù)派遣單位簽訂的，這些勞務(wù)公司或勞務(wù)派遣單位由于內(nèi)部機(jī)制不夠健全、管理不到位，存在只收取管理費(fèi)用、掛靠嚴(yán)重的現(xiàn)象，在后期施工中往往不能完全按照合同規(guī)定履約，出現(xiàn)問題以后，就會(huì)出現(xiàn)集體罷工、暴力討薪、惡意漲價(jià)和索賠等情況。目前，國(guó)家已經(jīng)放開了對(duì)勞務(wù)公司的資質(zhì)要求，勞務(wù)公司將被取締，但是后續(xù)措施還沒有跟進(jìn)，在取消勞務(wù)公司以后，建筑企業(yè)和分包隊(duì)伍之間簽訂的合同應(yīng)該如何規(guī)定，相應(yīng)的配套設(shè)施如何完善還需要進(jìn)一步研究。

3.3 再包現(xiàn)象普遍

建筑企業(yè)之所以采取勞務(wù)分包的方式，其中最主要的目的是為了降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，如果分包隊(duì)伍實(shí)力夠強(qiáng)就能很好地為企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)，并且提高工程的效益。但是目前因?yàn)橛械钠髽I(yè)缺乏對(duì)分包隊(duì)伍管理的重視程度，導(dǎo)致有的分包隊(duì)伍會(huì)在承接項(xiàng)目后繼續(xù)將項(xiàng)目分包出去，出現(xiàn)二次分包甚至三次、四次分包的現(xiàn)象。在二次、三次、四次等再次分包之后，建筑企業(yè)就無法再掌握施工隊(duì)伍的情況了，再次分包隊(duì)伍的自身素質(zhì)是否夠硬，在工程施工中對(duì)于如此對(duì)的作業(yè)人員的管理是否有效都無法保證。

4 建筑業(yè)勞務(wù)分包管理有效措施

4.1 必須規(guī)范對(duì)勞務(wù)分包合同簽訂的管理

勞務(wù)分包合同是保障企業(yè)和分包隊(duì)伍各自權(quán)利、認(rèn)真履行雙方權(quán)利義務(wù)、解決雙方勞務(wù)糾紛的重要法律依據(jù)，所以建筑企業(yè)在選擇勞務(wù)分包隊(duì)伍以后必須和其簽訂勞務(wù)分包合同，且需對(duì)合同中的條款內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)檢查審核，并逐一做出說明，明確雙方之間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范工程款項(xiàng)的結(jié)算手續(xù)以減少因工程合同內(nèi)容不夠規(guī)范明確而給企業(yè)帶來法律風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 健全勞務(wù)分包企業(yè)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

建筑企業(yè)應(yīng)建立勞動(dòng)分包企業(yè)的檔案并做好管理，在勞務(wù)分包企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后還應(yīng)建立完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，在選擇分包隊(duì)伍時(shí)應(yīng)嚴(yán)格審查分包隊(duì)伍的資質(zhì)、作業(yè)水平、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等。在施工過程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量、作業(yè)程序的監(jiān)督控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改出現(xiàn)的問題，根據(jù)評(píng)估和監(jiān)督的情況做好原始評(píng)估計(jì)量并建立企業(yè)勞務(wù)分包信息數(shù)據(jù)庫以便企業(yè)日后查詢使用，可進(jìn)一步降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與成本。

4.3 建立互信、合作共贏的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系

建筑企業(yè)應(yīng)與勞務(wù)分包企業(yè)之間建立合作共贏、互信的合作伙伴關(guān)系，保證交流暢通、合作緊密。才能順利完成工程施工目標(biāo)。對(duì)于建筑企業(yè)而言，應(yīng)適時(shí)地為勞務(wù)企業(yè)提供技術(shù)與管理上的支持，而勞務(wù)分包企業(yè)則應(yīng)該嚴(yán)格按照要求開展作業(yè)，做好技術(shù)交底工作。這樣建筑企業(yè)才能完成擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)，而勞務(wù)分包企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了自身的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

5 結(jié)束語

綜上所述，在建筑企業(yè)對(duì)待農(nóng)民工問題上，一方面要規(guī)范管理，將對(duì)農(nóng)民工的管理列入到企業(yè)一體化管理中，另一方面要加強(qiáng)人文關(guān)懷，給予農(nóng)民工參與民主政治、參與技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。在勞務(wù)分包管理方面，應(yīng)加強(qiáng)制度規(guī)范工作，規(guī)范合同簽訂工作，與勞務(wù)分包企業(yè)之間建立良好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)建高質(zhì)量的一線建設(shè)隊(duì)伍。