王繼紅

運(yùn)城市重點(diǎn)工程建設(shè)中心，山西運(yùn)城044000

0 背景

2019 年底，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《關(guān)于整治“景觀亮化工程”過度化等“政績(jī)工程”、“面子工程”問題的通知》（教組發(fā)[2019] 39 號(hào)）。作為城市建設(shè)管理部門人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)照《通知》要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，樹立城市建設(shè)發(fā)展新理念，并結(jié)合行業(yè)規(guī)范和具體實(shí)踐，自查自糾，系統(tǒng)梳理城市照明工程建設(shè)管理存在的問題，提出整改措施，形成治理方案，確保城市照明工程建設(shè)管理盡快進(jìn)入常態(tài)化的防控軌道。為此提出以下幾點(diǎn)意見，謹(jǐn)供同行參考。

1 以功能性與裝飾性來辯證城市照明工程

城市照明包括城市功能照明和景觀照明，具體是指城市范圍內(nèi)道路、街巷、住宅區(qū)、橋梁、隧道、廣場(chǎng)、公園、公共綠地和建筑物等功能照明與夜間景觀照明。城市照明對(duì)城市交通安全、社會(huì)治安、人民生活、美化環(huán)境等意義重大，屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施范疇。改革開放以來，我國(guó)的城市照明發(fā)展很快，以功能性與裝飾性來區(qū)分，城市照明工程專業(yè)類別已從單一的城市道路照明工程發(fā)展過渡到城市道路照明和城市景觀亮化工程并存的兩大專業(yè)。但是在發(fā)展過程中，許多地方城建部門出現(xiàn)了“喧賓奪主”的問題，忽視道路照明的功能性而注重景觀的裝飾性，把道路照明工程當(dāng)作景觀亮化工程來建設(shè)；在地方財(cái)力緊張的情況下，忽視道路照明工程建設(shè)和維護(hù)管理系統(tǒng)配套投入，而設(shè)立專項(xiàng)資金投入景觀亮化工程項(xiàng)目建設(shè)。

城市道路照明工程隨城市道路而建，是“面”的照明，要滿足市民交通出行安全的基本功能需求，有路必須有燈，而且必須保障常年亮燈；城市景觀亮化工程隨特殊場(chǎng)所的建筑而建，是“點(diǎn)”的照明，可滿足市民休閑觀賞的景觀需求，根據(jù)節(jié)日慶典時(shí)期變化，局部景觀燈可以啟閉。道路照明工程與景觀亮化工程二者可以同時(shí)體現(xiàn)“光文化”，改善城市夜間環(huán)境，提升城市品位，已經(jīng)成為城市照明工程不可分割的重要組成部分。但是必須注意區(qū)分二者的主從關(guān)系，要始終強(qiáng)調(diào)功能性照明是第一位的，裝飾性照明是互補(bǔ)的，而且不允許裝飾性照明對(duì)功能性照明產(chǎn)生過度干擾。

2 以可靠性與安全性來評(píng)價(jià)城市照明工程

城市照明工程最終是要向市民提供一種市政設(shè)施，而作為“城市家具”之一的城市照明設(shè)施，首先必須保證其產(chǎn)品的可靠性與安全性。產(chǎn)品的可靠性是指產(chǎn)品在規(guī)定的條件下、規(guī)定的壽命期內(nèi)，能夠完成其規(guī)定的功能；產(chǎn)品的安全性是指產(chǎn)品自身安全、產(chǎn)品對(duì)人的安全、對(duì)環(huán)境的安全以及環(huán)境對(duì)產(chǎn)品的安全。產(chǎn)品的可靠性是安全性的前提和基礎(chǔ)，對(duì)于不可靠的產(chǎn)品評(píng)價(jià)其安全性則是沒有實(shí)際意義的。

《城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》CJJ 45—2015[1]、《城市夜景照明設(shè)計(jì)規(guī)范》JGJ /T 163—2008[2]、《城市道路照明工程施工及驗(yàn)收規(guī)程》CJJ 89—2012[3]、《城市照明管理規(guī)定》（建城市函[2010] 97 號(hào)）分別給出了城市道路照明工程和景觀亮化工程的可靠性與安全性評(píng)價(jià)指標(biāo)。

從城市照明工程的可靠性來分析，城市道路照明工程的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括平均亮度或照度、均勻度、環(huán)境比、眩光限值、誘導(dǎo)性；[1]城市景觀亮化工程則體現(xiàn)亮度或照度、色溫、均勻度、對(duì)比度、立體感、眩光限值；[2]道路照明設(shè)施的養(yǎng)護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括亮燈率和設(shè)施完好率。

從城市照明工程的安全性來分析，主要是指照明供電設(shè)施系統(tǒng)安全，包括線路和設(shè)施絕緣、使用安全電壓、保證安全距離、合理采用安全接地防護(hù)系統(tǒng)等要求。不論城市道路照明工程還是景觀亮化工程都特別強(qiáng)調(diào)照明設(shè)施安全接地防護(hù)系統(tǒng)要求。具體應(yīng)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《低壓配電設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50054選擇采用TT 系統(tǒng)或TN-S 接地系統(tǒng)，除了檢測(cè)接地電阻值滿足設(shè)計(jì)要求外（一般不應(yīng)大于4[3]），還應(yīng)當(dāng)對(duì)剩余電流保護(hù)裝置的動(dòng)作電流與實(shí)際測(cè)量取得的被保護(hù)線路或設(shè)備的泄漏電流值進(jìn)行比較，選擇整定動(dòng)作電流值。剩余電流保護(hù)裝置的選用、安裝、運(yùn)行和管理應(yīng)滿足現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《剩余電流動(dòng)作保護(hù)裝置安裝和運(yùn)行》GB 13955 的相關(guān)要求[1]。

結(jié)合城市照明工程的可靠性和安全性來分析，主要從城市照明設(shè)施的使用者或關(guān)聯(lián)接觸者角度來判別。城市道路照明工程最終是要給駕駛員或行人提供安全舒適的夜間出行環(huán)境；城市亮化工程在給市民提供觀賞性的夜間景觀環(huán)境的同時(shí)，也必須保證市民的人身安全需求。從駕駛員和行人的角度分析，就是要保證人的視覺功能和舒適度。視覺功能指標(biāo)如路面物體的亮度、路面物體與背景的對(duì)比度、主路面與路側(cè)地段的環(huán)境比、眩光性等；視覺舒適度指標(biāo)如路面平均亮度、均勻度、誘導(dǎo)性等。從人身安全防護(hù)角度分析，就是要防止電擊事故發(fā)生。這里安全防護(hù)包括直接防護(hù)和間接防護(hù)：直接防護(hù)指標(biāo)如電氣設(shè)備的絕緣性、安全電壓等，間接防護(hù)指標(biāo)如等電位連接值、接地電阻值、自動(dòng)切斷故障電流整定值和動(dòng)作時(shí)間等。

在實(shí)際應(yīng)用這些評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要注意以下幾點(diǎn)。一是要按照照明設(shè)施使用場(chǎng)所及類別來具體分級(jí)。道路照明工程應(yīng)區(qū)分機(jī)動(dòng)道、非機(jī)動(dòng)道、人行道；景觀亮化工程應(yīng)區(qū)分廣場(chǎng)、公園、建筑物以及居住區(qū)、商業(yè)步行街。二是應(yīng)當(dāng)全面綜合應(yīng)用各類評(píng)價(jià)指標(biāo)。不能只顧常規(guī)的平均照度或亮度指標(biāo)，忽視均勻度、眩光限值、環(huán)境比、誘導(dǎo)性等指標(biāo)。三是注重對(duì)特殊地段進(jìn)行評(píng)價(jià)。道路照明工程特殊地段包括道路交叉口、展寬段、連接段、公交站臺(tái)、豎向凸曲線段、高架與地面平行段、立交段等地段；景觀亮化工程特殊地段包括橋梁、水景邊、廣場(chǎng)出入口、車輛行人換乘處等地段。

3 以節(jié)能型與環(huán)保型來推進(jìn)綠色照明工程

1993 年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委開始啟動(dòng)中國(guó)綠色照明工程,并于1996 年正式列入國(guó)家計(jì)劃。2004 年國(guó)家建設(shè)部、發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)城市照明管理促進(jìn)節(jié)約用電工作的意見》指出：要以節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)健康為宗旨，積極推廣綠色照明。[4]各地城市管理部門按照“十一五”到“十三五”城市綠色照明專項(xiàng)規(guī)劃要求，認(rèn)真貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，遵循“安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)”綠色照明原則，以節(jié)能減排為核心，以綠色照明系統(tǒng)升級(jí)改造為重點(diǎn)，編制實(shí)施城市照明規(guī)劃、建立健全綠色照明標(biāo)準(zhǔn)體系、加快推進(jìn)既有照明設(shè)施節(jié)能改造、積極應(yīng)用LED 等高效節(jié)能綠色照明產(chǎn)品，迄今為止已取得了顯著成效。

推進(jìn)綠色照明工程，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)綠色照明與節(jié)能環(huán)保的關(guān)系。一是正確認(rèn)識(shí)照明設(shè)施節(jié)能的前提，首先必須滿足安全可靠的使用標(biāo)準(zhǔn)，絕不能以降低照度、均勻度和亮燈率等方式來達(dá)到節(jié)電效果而談節(jié)能。二是正確認(rèn)識(shí)節(jié)能與環(huán)保的關(guān)系。照明設(shè)施節(jié)電就可以減少碳排放和二氧化硫空氣污染，故節(jié)能可以實(shí)現(xiàn)環(huán)保；但個(gè)別節(jié)能燈具含有汞成分，使用報(bào)廢后處理不當(dāng)會(huì)污染環(huán)境。此外，節(jié)能的燈具在匹配功率過高、安裝仰角過大、使用場(chǎng)所過亮和控制開關(guān)不當(dāng)時(shí)，不僅會(huì)浪費(fèi)能源，還會(huì)加大眩光，造成光污染，影響視覺健康、交通安全、人居環(huán)境和生物生存多樣性。三是要正確認(rèn)識(shí)節(jié)能環(huán)保與綠色關(guān)系。照明設(shè)施節(jié)能環(huán)?？梢泽w現(xiàn)綠色，但是綠色照明不僅僅是指照明的節(jié)能和環(huán)保。綠色照明必須通過照明設(shè)施各個(gè)系統(tǒng)包括照明器具、供配電系統(tǒng)、控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)-制造-建設(shè)-維護(hù)管理全壽命周期的成本和效益來體現(xiàn)，成本包括產(chǎn)品初始投資和維護(hù)成本，效益包括經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。比較明顯的例子如太陽能路燈和風(fēng)光互補(bǔ)路燈，既節(jié)能又環(huán)保，但因其蓄電瓶的短壽命、高投入，難以體現(xiàn)綠色照明的可持續(xù)性而限制了推廣使用。

推進(jìn)綠色照明工程，必須把好四個(gè)階段關(guān)口。一是規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)?？茖W(xué)合理地制定城市照明專項(xiàng)規(guī)劃，其規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)主次分明、井然有序，能在宏觀上體現(xiàn)整個(gè)城市空間這個(gè)大尺度范圍的燈光秩序。不但要保障道路照明功能性，而且要體現(xiàn)夜景照明亮化景觀性。既應(yīng)具有明顯的時(shí)代性，也應(yīng)充分反映出城市文脈特征的地域環(huán)境性。從規(guī)劃設(shè)計(jì)階段開始注重節(jié)能生態(tài)環(huán)保，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的綠色照明特征。二是產(chǎn)品選型關(guān)。目前新型高壓鈉燈已替代普通高壓鈉燈，可節(jié)電13%以上；高效節(jié)能光源產(chǎn)品選型主要圍繞新型高壓鈉燈和LED 燈之間選擇，其中選擇LED 燈勢(shì)不可擋?！笆濉本G色照明規(guī)劃要求至2020 年底，景觀照明采用LED 燈不低于90%，道路照明采用LED 燈不低于50%。目前一般的LED 燈即可實(shí)現(xiàn)白熾燈的10%、熒光燈的50%能耗。隨著國(guó)產(chǎn)LED 燈技術(shù)日趨成熟，解決了影響燈具自身壽命的發(fā)熱和光衰等問題，相關(guān)照明評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)，LED 燈將以高效節(jié)能綠色標(biāo)識(shí)占領(lǐng)更多的市場(chǎng)份額。另外，選擇防護(hù)等級(jí)高的燈具可保持燈具維護(hù)系數(shù)；選擇高效節(jié)能電子鎮(zhèn)流器替代電感鎮(zhèn)流器等光源驅(qū)動(dòng)產(chǎn)品，可節(jié)電20%-30%；氣體放電鈉燈并聯(lián)電容器，可降低無功損耗，提高功率因數(shù)85%；選擇S13 型專用照明變壓器，替代S7 型照明變壓器空載損耗可降低50%-60%、負(fù)載損耗可降低20%-30%[5]。三是系統(tǒng)控制關(guān)。道路照明燈具控制系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)單燈控制和分組控制，具體分為光控和時(shí)控兩類，已從人工控制、時(shí)鐘控制、光電控制發(fā)展到微電腦控制；還可以通過合理布線，最大限度地降低三相不平衡電壓及諧波，采用“半夜燈”控制，即后半夜隔一滅燈的照明控制。為避免電網(wǎng)電壓波動(dòng)對(duì)照明燈具產(chǎn)生不利影響，采用調(diào)壓穩(wěn)壓節(jié)電控制器，可節(jié)電20%。針對(duì)照明專用變壓器白天空載運(yùn)行、后半夜低負(fù)荷運(yùn)行的工作特點(diǎn)，可以對(duì)照明變壓器的高壓斷路器進(jìn)行自動(dòng)投切控制，白天自動(dòng)切斷，夜晚自動(dòng)投入運(yùn)行，節(jié)能成效顯著。四是設(shè)施維護(hù)關(guān)。定期清掃和維護(hù)燈具等照明設(shè)施對(duì)燈具節(jié)能具有現(xiàn)實(shí)意義，一年或半年定期徹底清掃可保持燈具維護(hù)系數(shù)在0.65以上，否則將降低至0.3-0.4 以下。[1]通過定期清掃維護(hù)可提高光源光通率，在滿足照明數(shù)量和質(zhì)量的前提下，選擇光率較小的光源以達(dá)到節(jié)能目的。

4 以智能化與智慧化來發(fā)展城市照明工程

目前的城市道路照明和景觀照明，已從傳統(tǒng)的人工或電氣自動(dòng)化的回路控制方式，發(fā)展過渡到智能化的系統(tǒng)控制階段。照明系統(tǒng)主要采用遠(yuǎn)程集中控制方式，由控制中心、集中控制器和終端控制器組成。從通信方式來說，控制中心到集中控制器采用GPRS/CDMA 無線通訊網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程通訊；從集中控制器到終端控制器采用短程通訊方式如電力線載波(PLC)、Zigbee 等實(shí)現(xiàn)對(duì)單燈或分組控制。從功能來說，具有遙測(cè)、遙信、遙控“三遙”功能以及在“三遙”基礎(chǔ)上增加了遙視、遙調(diào)功能，達(dá)到“五遙”功能[6]。隨著新一代LED 技術(shù)、NB-IOT 通信技術(shù)和GIS 城市地理信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，通過照明終端載體上的亮度傳感器和紅外線感應(yīng)器，可以感知路面亮度、人流和車輛狀況，自動(dòng)調(diào)節(jié)單燈亮度甚至啟閉燈具，真正實(shí)現(xiàn)按需照明和故障報(bào)警的智慧化照明。

同時(shí)，隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，具有無線WIFI 覆蓋、充電樁、數(shù)據(jù)監(jiān)控、環(huán)保監(jiān)測(cè)、燈桿屏、地下管網(wǎng)監(jiān)控、城市洪澇災(zāi)害預(yù)警、區(qū)域噪聲監(jiān)測(cè)、市民應(yīng)急報(bào)警等功能的“LED 智慧路燈系統(tǒng)”已開始推廣。城市照明設(shè)施即將迎來物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下呈現(xiàn)多功能的智慧照明新時(shí)代。

城市照明控制系統(tǒng)的不斷更新和技術(shù)升級(jí)，使許多照明線路和終端設(shè)備存在使用年限較長(zhǎng)、設(shè)施功能面臨老化退化等問題，在安全防護(hù)、系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、應(yīng)用擴(kuò)展等方面已無法滿足精細(xì)化管理需要，為此需要城市建設(shè)部門逐步開展照明設(shè)施的升級(jí)改造。針對(duì)照明設(shè)施的功能、技術(shù)和質(zhì)量不同步問題，傳統(tǒng)照明控制方式需要進(jìn)行系統(tǒng)化、聯(lián)動(dòng)化、簡(jiǎn)約化的升級(jí)改造。智能照明控制方式提升改造，前期設(shè)計(jì)階段就要考慮系統(tǒng)運(yùn)行階段的兼容性、安全性和穩(wěn)定性，重點(diǎn)解決產(chǎn)品選型、監(jiān)控系統(tǒng)模塊協(xié)議接口標(biāo)椎規(guī)范統(tǒng)一問題；施工改造期間嚴(yán)把線路標(biāo)識(shí)、配電箱接線工藝規(guī)范質(zhì)量關(guān)。智慧照明系統(tǒng)優(yōu)化改造目前還是一種創(chuàng)新方式，通過對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)規(guī)劃以及對(duì)公共服務(wù)優(yōu)化管理，整合共享互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)，與智慧城市其它子系統(tǒng)深度融合，可實(shí)現(xiàn)安全、高效的智慧城市精細(xì)化運(yùn)行管理發(fā)展目標(biāo)。

5 以經(jīng)濟(jì)性與便捷性來考量城市照明工程

城市照明工程從需求角度來考量，可以概括為以人為本、經(jīng)濟(jì)適用、綠色環(huán)保、美化環(huán)境幾個(gè)方面：以人為本可以體現(xiàn)在為市民提供安全、舒適的夜間出行環(huán)境和娛樂休閑觀賞環(huán)境，為設(shè)施管理人員提供運(yùn)行可靠、維護(hù)便捷的照明設(shè)施；經(jīng)濟(jì)適用則是要求照明設(shè)施的建設(shè)投資與維護(hù)管理成本在服務(wù)質(zhì)量、安全性能都能保證的前提下，全壽命周期內(nèi)性價(jià)比能夠達(dá)到最大化；綠色環(huán)保與美化環(huán)境則要求能夠協(xié)同體現(xiàn)設(shè)施、環(huán)境、人之間的和諧共處。

先進(jìn)的技術(shù)、成熟的工藝、可靠的產(chǎn)品、智能化的監(jiān)控系統(tǒng)為照明設(shè)施滿足經(jīng)濟(jì)性和便捷性提供了強(qiáng)大的支撐。但是任何事物都具有矛盾的兩面性，因此需要城市建設(shè)管理人員在照明設(shè)施的方案設(shè)計(jì)、工藝比選、產(chǎn)品選型時(shí)進(jìn)行多角度論證。比如，對(duì)照明線路布置、變壓器位置和容量選擇、燈具規(guī)格和型號(hào)選擇、照度標(biāo)準(zhǔn)確定、監(jiān)控系統(tǒng)優(yōu)化，既要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際考慮工程建設(shè)方案和投資，又要考慮后期維護(hù)便捷和成本，更要避免重復(fù)建設(shè)投資，建設(shè)階段就要為后期設(shè)施的擴(kuò)容更新和系統(tǒng)的升級(jí)改造預(yù)留發(fā)展空間。照明燈桿的布置，除了按常規(guī)的道路等級(jí)、路面寬度選擇燈桿位置、間距、高度、臂長(zhǎng)之外，還要結(jié)合燈桿附近的綠化苗木長(zhǎng)勢(shì)合理確定，或給綠化設(shè)計(jì)和維護(hù)管理單位提出建議，防止出現(xiàn)“葉遮光”通病。此外，在照明燈桿一側(cè)設(shè)計(jì)電纜接線手孔井并提出設(shè)施IP 防護(hù)等級(jí)，既可確保施工安裝接線方便，又為今后更換電纜提供便捷條件。又比如，LED 燈可以提高光效、節(jié)能環(huán)保、滿足新型智能監(jiān)控系統(tǒng)需求，但是目前產(chǎn)品良莠不齊、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、初投資高、互換性差，而且易發(fā)熱、光衰快、壽命短，從全壽命周期來核定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還不能完全替代高壓鈉燈，為此需要設(shè)計(jì)人員慎重選擇、綜合考量。

6 結(jié)語

總之，新形勢(shì)下要提升城市照明工程的建設(shè)和維護(hù)管理水平，必須從照明設(shè)施的功能性和景觀的裝飾性兩方面進(jìn)行辯證思考。要同時(shí)兼顧照明設(shè)施的可靠性、安全性，力求達(dá)到經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)便捷，從節(jié)能和環(huán)保兩方面堅(jiān)持不懈地推進(jìn)綠色照明工程。堅(jiān)信在不久的將來，智能照明監(jiān)控系統(tǒng)和智慧照明設(shè)施必將點(diǎn)亮智慧城市。