李紅娟

編者按：價格認定在涉價格案件中不僅事關(guān)量刑，甚至是決定罪與非罪的關(guān)鍵內(nèi)容。準確界定價格認定結(jié)論書的證據(jù)屬性，對于涉價格案件的客觀、公正、有效的判斷具有極為重要的現(xiàn)實意義。價格認定工作具有涉及范圍廣、專業(yè)性強、時限要求高、政策依賴性大等特點。近年來，價格認定在紀檢、行政、司法、稅收、涉刑事案件的審理等領(lǐng)域發(fā)揮的作用越來越大，然而對涉案物品價格認定一直是實務界的難點問題。究其原因在于，價格認定的法律屬性不清晰，法律地位不確定、法律體系不健全等，需要結(jié)合實踐需求和現(xiàn)行法律規(guī)定對價格認定的屬性進行分析與討論，提出相應的對策和建議，為價格認定制度體系建設和實踐工作提供參考。

價格認定的公示、審查、舉證、裁判功能事關(guān)國家利益和公眾利益，有助于政府提高市場監(jiān)管的效率、提升政府的行政效能、保證司法的客觀、公平、公正及市場的有序運行。隨著我國市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，各種經(jīng)濟活動逐漸趨于復雜化，價格認定對于有效維護公共利益、保障紀檢監(jiān)察、司法和行政工作的價值日趨凸顯。系統(tǒng)化、規(guī)范化、完善化、嚴密化、經(jīng)濟化的價格認定體系建設，對于市場經(jīng)濟體制改革中的價格認定工作有著重要的現(xiàn)實意義。

一、價格認定的法律地位及屬性

根據(jù)國家發(fā)展改革委制定的《價格認定規(guī)定》第2條規(guī)定，價格認定指的是“經(jīng)有關(guān)國家機關(guān)提出，價格認定機構(gòu)對紀檢監(jiān)察、司法、行政工作中所涉及的，價格不明或者價格有爭議的，實行市場調(diào)節(jié)價的有形產(chǎn)品、無形資產(chǎn)和各類有償服務進行價格確認的行為?！?根據(jù)中編辦和國家發(fā)展改革委的規(guī)定，國家發(fā)展改革委價格認證中心的主要職責是：接受指定，行使全國價格鑒定、認證、評估的最終復核裁定職能;接受委托，對有關(guān)的商品（財產(chǎn)）和有償服務項目價格進行公證性認定，對國家司法、行政機關(guān)及仲裁機構(gòu)辦理的重大刑事、民事、經(jīng)濟、行政及仲裁案件中涉案財物進行價格鑒定，調(diào)解價格糾紛;協(xié)助政府價格主管部門做好其他有關(guān)價格及收費管理方面的事務性工作等。價格認定行為、價格認定結(jié)論書的性質(zhì)直接決定著價格認定行為的法律效果、價格認定機構(gòu)的法律地位以及價格認定工作的職能定位。

（一）價格認定的法律關(guān)系

價格認定工作主要被運用在紀檢工作涉案財物價格、稅收工作中涉及財物的價格、刑事案件中涉案財物的價格的確認等方面。作為第三方機構(gòu)出具的價格認定，被紀檢、公安、檢察院、法院等部門采用并認可，形成定罪量刑的證據(jù)，主要依據(jù)的是一些部門規(guī)章及地方規(guī)范性文件。例如，根據(jù)《紀檢監(jiān)察機關(guān)査辦案件涉案財物價格認定工作暫行辦法》等規(guī)定，涉案財物的價格認定，是指紀檢監(jiān)察機關(guān)在紀律審查中，對價格不明、價格有爭議的涉案財物，向人民政府價格主管部門設立的價格認證機構(gòu)提出價格認定，由價格認證機構(gòu)依法對涉案財物的價格進行測算，并作出認定結(jié)論的行為。另外，在市場交易行為中，由于信息不對稱、機制不健全等因素，消費者和經(jīng)營者之間的價格規(guī)范變得較為復雜，一些“低價銷售、操控市場和串通價格”等不合理、不正當?shù)膬r格行為頻繁出現(xiàn)，擾亂了市場經(jīng)濟正常秩序。

在市場經(jīng)營活動中，經(jīng)營者和消費者的價格行為也在諸如《價格法》等法律中被明確規(guī)定，需要得到政府部門的進一步認定，以此保障市場交易活動的健康運行。由現(xiàn)有的關(guān)于價格認定的概念界定和業(yè)務范圍規(guī)定可以看出，我國價格認定的主體是國家機關(guān)（包括公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院、紀檢監(jiān)察、行政機關(guān)等）或者國家機關(guān)授權(quán)的價格認定機構(gòu);價格認定的客體是刑法、司法、紀檢監(jiān)察和行政管理工作中所涉及的有關(guān)價格不明和價格有爭議的涉案財物和各類有償服務的;實施價格認定行為的主體是法定的，所進行的價格認定是經(jīng)過國家機關(guān)確認或者授權(quán)的活動，所作出的價格認定結(jié)果不同于一般的價格評估行為，具有法律效力，可以作為涉案財物價格認定的法律依據(jù)。

（二）價格認定的基本屬性

依據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)法律規(guī)定，價格認定是價格認定機構(gòu)依照法定程序、法定標準實施的行政確認行為，對需要進行價格認定的相關(guān)產(chǎn)品和服務的價格從法律事實角度作出判斷，并出具具有證據(jù)書證性質(zhì)的價格認定結(jié)論書。根據(jù)2015年國家發(fā)展改革委印發(fā)的《價格認定規(guī)定》，第2條明確規(guī)定，價格認定的性質(zhì)是行政確認，從2016 年國家發(fā)展改革委價格認證中心印發(fā)的《價格認定行為規(guī)范》，第2、3條的對價格認定所規(guī)定的內(nèi)容看，價格認定是國家機關(guān)對價格確認的行為。根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國刑事訴訟法》的解釋第87條規(guī)定，“對案件中的專門性問題需要鑒定，但沒有法定司法鑒定機構(gòu)，或者法律、司法解釋規(guī)定可以進行檢驗的，可以指派、聘請有專門知識的人進行檢驗，檢驗報告可以作為定罪量刑的參考。對檢驗報告的審查與認定，參照適用本節(jié)的有關(guān)規(guī)定。經(jīng)人民法院通知，檢驗人拒不出庭作證的，檢驗報告不得作為定罪量刑的參考?！?/p>

由于《價格認定行為規(guī)范》屬于規(guī)范性文件，效力層級低于刑事訴訟法和最高法院出臺的司法解釋，因此，關(guān)于價格認定和價格認定的結(jié)論書法律屬性的判斷，以法律效力更高層級的規(guī)定為準。因此，可以得出，價格認定是價格認定機構(gòu)對“涉及到案件中的價格不明或者價格有爭議的，實行市場調(diào)節(jié)價的有形產(chǎn)品、無形資產(chǎn)和各類有償服務進行價格確認的行為”，是一種檢驗行為，通過“檢驗行為”而得出的“價格認定結(jié)論”可以視為一種“檢驗報告”，而該“檢驗報告”可以作為定罪量刑的法律依據(jù)。換句話說，從價格認定的法律效力和證據(jù)形式上看，價格認定是一種具體的行政行為，經(jīng)過價格認定所得出的價格認定結(jié)論屬于公文書證。

二、價格認定現(xiàn)狀及其作用

我國價格認定法律體系是隨著社會主義市場經(jīng)濟體系不斷完善而形成。在市場經(jīng)濟體制改革大背景下，政府統(tǒng)一定價的政策和規(guī)定越來越少，而物價與稅務、司法、紀檢等工作密切度又越來越高， 在維護司法公平公正、紀檢監(jiān)察、調(diào)解社會矛盾方面的價值日益凸顯。

（一）價格認定法律框架體系初步形成

我國的價格認定體系是自1958年開始，逐步從涉案物品價格鑒定不斷完善而來的。價格認定的立法形成了以《價格法》為主，其他法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件為補充的法律體系。1987年、1988年國務院分別頒布的《中華人民共和國價格管理條例》和《關(guān)于價格違法行為的處罰規(guī)定》，是我國價格認定規(guī)制立法的雛形。1997年全國人大常委會制定的《中華人民共和國價格法》成為我國價格認定的重要法律依據(jù)。2006年國家發(fā)展改革委針對各地價格主管部門在適用價格認定過程中遇到的問題，結(jié)合市場需求和改革實踐，發(fā)布了價格認定的解釋意見，成為我國價格認定立法的重要成果。之后，國家發(fā)展改革委又陸續(xù)發(fā)布了《價格認定規(guī)定》的通知（發(fā)改價格〔2015〕2251號）、《價格認定復核辦法》的通知（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕1343號）等，成為我國價格認定重要的規(guī)范性文件。與此同時，各?。ㄊ?、自治區(qū)）結(jié)合自身情況，相繼發(fā)布的價格認定地方性法規(guī)，各省價格部門就各部委關(guān)于價格認定的部門規(guī)章發(fā)布了實施細則，逐步完善和強化價格認定工作，初步建立形成了統(tǒng)一的、科學的、操作性強的價格認定理論法律框架體系。

（二）價格認定維護了司法公平公正

價格認定工作被認為是司法領(lǐng)域的延伸，與司法工作密不可分。價格認定結(jié)論經(jīng)過司法機關(guān)審查確認后，可以作為案件的定案依據(jù)或者關(guān)鍵證據(jù)。例如，在司法領(lǐng)域中，涉刑事案件的價格認定具有重要的證據(jù)價值作用。涉案物品價格認定與刑事訴訟最為密切，在刑事訴訟過程中，價格認定機構(gòu)接受辦案機關(guān)的委托后，對價格不明或者存在爭議的物品進行價格認定，并分析總結(jié)出最終的價值，為案件的審理提供相應的依據(jù)。在刑事司法領(lǐng)域，《刑法》所保護的范圍非常寬泛，很多罪名的成立需要以明確涉案財物的價格為前提。價格認定涉及到刑事訴訟的各個環(huán)節(jié)，例如刑事司法機關(guān)在進行偵查、審查起訴、審判等刑事訴訟程序時，遇有涉案財物價格不明或者價格有爭議的情形，就需要通過對涉案財物的價格進行認定，以便查明涉案財物價格，并以此作為是否開展相應刑事司法程序的依據(jù)。涉案價格認定與刑事訴訟制度之間的聯(lián)系不僅具有工作性質(zhì)、工作關(guān)系上的客觀必要性，也具有現(xiàn)實政策文件依據(jù)作為支撐。涉案價格認定結(jié)論對于刑事訴訟偵查、審查起訴、裁判等階段的推進具有關(guān)鍵性、決定性作用。換而言之，涉案價格認定的目的是為了向刑事司法機關(guān)提供證據(jù)，保障刑事司法工作的順利進行。

涉及司法案件審理價格認定的法規(guī)規(guī)章主要有《關(guān)于統(tǒng)一贓物估價工作的通知》（法發(fā)〔1994〕9號）、《扣押、追繳、沒收物品估價管理辦法》（計辦〔1997〕808號）、《涉案物品價格鑒定復核裁定管理辦法》（計價費〔1998〕775號）、《涉案物品鑒定分級管理辦法》（計價費〔1998〕776號）?！侗槐I財物價格認定規(guī)則》《毀壞財物損失價格認定規(guī)則》等。因為許多刑事案件的定罪都會參考涉案物品的價格，所以如果價格出現(xiàn)偏差就容易對犯罪嫌疑人或者被告人的合法權(quán)益造成侵害，影響判案過程的公正性。為了減少相關(guān)影響，在認定過程中必須堅守相關(guān)的規(guī)定和要求，認定人員也應該秉承嚴謹科學的工作態(tài)度，全力維護司法的公平公正。

（三）涉紀檢監(jiān)察價格認定價值日益凸顯

十八大以后，隨著反腐敗工作力度的不斷加大，從中央到地方紀檢部門辦理的涉紀案件不斷增多，涉紀案件標的物價格認定也隨之增多。涉紀檢監(jiān)察案件財物價格認定，是指經(jīng)紀檢監(jiān)察機關(guān)提出，由政府價格主管部門設立的價格認定機構(gòu)對紀檢監(jiān)察工作中所涉及價格不明或者價格有爭議的涉案財物進行價格確認的行為，認定的價格是紀檢監(jiān)察機關(guān)作為認定違紀金額的重要依據(jù)。近年來，隨著我國涉紀檢監(jiān)察案件的價格認定工作體量的不斷加大，涉紀檢標的物呈現(xiàn)出多樣化和復雜性的特征。當前，涉及紀檢的價格認定依據(jù)主要有《紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件涉案財物價格認定工作暫行辦法》《扣押、追繳、沒收財物估價管理辦法》《紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件涉案財物價格認定工作暫行辦法》等。隨著全面依法治國戰(zhàn)略的深入實施和深化國家監(jiān)察體制改革，價格認定工作作為紀檢工作的重要內(nèi)容進入了新常態(tài)。這一重大改革體現(xiàn)了黨的反腐敗決心，可以預見，涉嫌紀檢監(jiān)察案件的價格認定工作量會越來越大。這要求我國必須加快價格認定立法工作，盡快建立與紀檢工作相適應的價格認定法律體系和體制機制，以便更好為推進反腐工作提供制度保障。

（四）價格認定調(diào)解有效化解社會矛盾

價格爭議糾紛調(diào)解作為價格公共服務的重要內(nèi)容，是價格認定機構(gòu)的重要職責。從現(xiàn)行的法律規(guī)定上看，從中央到地方都賦予了價格認定機構(gòu)具有爭議調(diào)解的法律地位?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）第25條規(guī)定“加強民生領(lǐng)域價格監(jiān)管，做好價格爭議糾紛調(diào)解處理，維護群眾合法價格權(quán)益”;《國家發(fā)展改革委關(guān)于全面深化價格機制改革的意見》（發(fā)改價格〔2017〕1941號）明確要求“堅持民生導向、源頭治理，逐步建立健全制度完善、組織健全、規(guī)范高效的價格爭議糾紛調(diào)解體系”。在我國市場經(jīng)濟運行中，涉及價格方面的矛盾占各種社會矛盾絕大比例，尤其是在群眾反映強烈的征地拆遷、勞動和社會保障、教育醫(yī)療、企業(yè)改制、環(huán)境保護等方面，價格矛盾沖突事件更是層出不窮，對社會造成負面影響。價格認定機構(gòu)可以作為無利益關(guān)聯(lián)第三方高效的進行糾紛調(diào)解，積極的促進社會和諧穩(wěn)定。價格爭議糾紛調(diào)解是建立和完善社會矛盾大調(diào)解體系，簡化糾紛處理程序、減輕行政部門工作壓力和有效防止社會矛盾激化、提前消除隱患、破解社會群體性矛盾糾紛的重要措施和有效途徑。

三、價格認定存在的主要問題及對策建議

伴隨社會主義市場經(jīng)濟體系日臻完善和價格改革的深入推進，我國價格認定工作逐漸獲得了較大的發(fā)展空間。與此同時，價格認定制度建設及認定方法與社會發(fā)展需求不匹配的矛盾也日益凸顯。

（一）加快價格認定法律制度體系建設

價格認定法律體系建設較為滯后，在規(guī)范性方面與西方發(fā)達國家差距較大。包括立法層級較低、適用范圍較窄，現(xiàn)有的價格認定的法律規(guī)范難以對涉案財物進行有效的測度和評價，對涉及價格相關(guān)糾紛定分止爭功能尚未充分發(fā)揮。我國價格認定上位法缺失，統(tǒng)一有效的價格認定法規(guī)體系尚未形成。價格認定工作的法律效力層級不高、法律位階低、規(guī)定的內(nèi)容不明確甚至存在矛盾沖突，在一些領(lǐng)域涉及價格認定的工作還存在法律空白和模糊地帶。對涉稅、紀檢、司法案件的審查、舉證、裁定等，不能提供有效的法律適用和執(zhí)行依據(jù)。

要加快價格認定法律體系建設進程，從國家層面加快價格認定法律法規(guī)立法工作，提高價格認定的法律效力和權(quán)威性。盡快出臺和完善價格認定相關(guān)司法解釋，明確涉案物品價格認定的范圍、審查程序及其適用權(quán)限。完善價格認定標準體系，制訂全國統(tǒng)一的價格認定技術(shù)操作標準，對價格管理流程作出明確的規(guī)定，包括委托環(huán)節(jié)、受理環(huán)節(jié)、勘驗環(huán)節(jié)、市場調(diào)查環(huán)節(jié)等實施的條件和執(zhí)行操作進行明文規(guī)定。明確規(guī)定價格認定機構(gòu)必須按照行政公文的方式制作價格認定結(jié)論書，在文書名稱、形式、內(nèi)容以及簽章方面符合公文書證的要求。

（二）明確價格認定的法律屬性及邊界

我國價格認定主體地位不明，價格認定機構(gòu)屬性不清，價格認定技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一。根據(jù)《價格認定規(guī)定》以及國家發(fā)展改革委與最高法、最高檢、公安部、財政部、中央紀委、監(jiān)察部等多個部門出臺的一系列價格認定文件規(guī)定，各級價格主管部門設立的價格認定機構(gòu)是承擔紀檢監(jiān)察、刑事、行政工作價格認定工作的唯一指定機構(gòu)。由于歷史傳統(tǒng)和管理體制等原因，價格認定機構(gòu)及其業(yè)務范圍存在邊界不清，屬性不明的情況。

因此，要進一步明確價格認定結(jié)論書的法律屬性，將價格認定審查標準與法律接軌。將價格認定結(jié)論歸入法定證據(jù)種類之內(nèi)，證據(jù)的種類具有法律上的效力，不具備法定表現(xiàn)形式的證據(jù)不得作為定案的根據(jù)。價格認定結(jié)論經(jīng)刑事司法機關(guān)審查確認后，可以作為刑事案件辦案依據(jù)。

（三）健全價格認定相關(guān)政策銜接機制

我國價格認定工作范圍和技術(shù)條件缺乏統(tǒng)一的標準，價格認定的法律適用混亂、價格認定專業(yè)人員選擇無依據(jù)、被追訴人救濟渠道不暢、價格認定監(jiān)督機制不完善。各地價格認定體系建設進程和步調(diào)不一，有的地區(qū)諸多領(lǐng)域的價格認定操作規(guī)范仍是空白，價格認定機構(gòu)和職能定位不清、價格認定操作程序不規(guī)范、相關(guān)法規(guī)政策銜接不通暢，社會法治監(jiān)督不完善等，亟需加快價格認定相關(guān)法律體系完善工作，為市場經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力保障。我國各地在辦案過程中如何認定涉案物品價格并沒有統(tǒng)一的標準，這就導致不同區(qū)域的辦案機關(guān)所依據(jù)的規(guī)則和得出的結(jié)論不盡相同，有的是依據(jù)涉案人員及辦案人員的表述、有的是依據(jù)查找出的物品單據(jù)、有的是依據(jù)貿(mào)易流通中的均價，這樣不統(tǒng)一的標準影響了法律公平公正的原則。

需要將價格認定納入統(tǒng)一的鑒定管理，強化對涉案財物價格認定人員和認定機構(gòu)的統(tǒng)一管理。完善價格認定專家咨詢機制，在價格認定機構(gòu)對特殊物品進行價格認定時，應當事先向相關(guān)領(lǐng)域的專家進行咨詢，將專家提供的咨詢意見作為認定人做出認定結(jié)論的重要依據(jù)。構(gòu)建完善的專家輔助人制度，基于涉案財物價格認定的復雜性，公訴人、辯護方均可申請法庭通知有專門知識的人出庭，就價格認定人員作出的認定提出意見。

（作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院體管所副研究員）