高朋

近幾年來，北京市順義區(qū)提出，要促進(jìn)民生優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實現(xiàn)從“七有”到“七好”的跨越，其中也進(jìn)行了不少創(chuàng)新性探索和進(jìn)一步的戰(zhàn)略思考，認(rèn)清現(xiàn)狀、分析問題、謀劃未來，對民生事業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、對“七有”內(nèi)涵的深化認(rèn)識

黨的十九大報告中指出，“要堅持在發(fā)展中保障和改善民生?！谟子兴?、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，…不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。領(lǐng)會十九大精神，對“七有”進(jìn)行進(jìn)一步的深化認(rèn)識體現(xiàn)在：首先，“七有”的核心要義是更均衡的民生保障。從“五有”到“七有”的轉(zhuǎn)變，意味著民生保障領(lǐng)域得到了豐富和拓展，其背后反映出的核心思想是追求覆蓋面更廣泛且更均衡的民生保障。其次，? ?“七有”的根本途徑是發(fā)展和改革。在我國現(xiàn)階段，“七有”的實現(xiàn)有賴于經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要真正實現(xiàn)“七有”，推進(jìn)改革是必不可少的路徑。最后，“七有”的主攻方向是基本公共服務(wù)均等化。保障和改善民生最重要的抓手是切實推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。當(dāng)前基本公共服務(wù)在區(qū)域間及城鄉(xiāng)間的配置還存在較大的不平衡現(xiàn)象。在“七有”民生保障框架下要更加注重推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。

二、以“七有”為視角：順義區(qū)民生領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀

育幼領(lǐng)域，優(yōu)孕優(yōu)生服務(wù)持續(xù)改善。兒童健康服務(wù)不斷完善。兒童關(guān)愛服務(wù)取得明顯成效。困境兒童保障服務(wù)有序開展，兒童合法權(quán)益保障持續(xù)加強。兒童服務(wù)設(shè)施保障逐步加強。全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心不斷完善。兒童福利設(shè)施不斷建立健全。學(xué)前教育服務(wù)不斷改善。全區(qū)學(xué)前教育資源總量高速增長，普惠性學(xué)前教育資助基本實現(xiàn)。? ?教育領(lǐng)域，教育投入持續(xù)增加。近10年來，全區(qū)不斷加大教育領(lǐng)域資金投入力度，區(qū)教育總投入年平均增長近20%。教育總規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。教師隊伍不斷壯大，能力素質(zhì)不斷提升。教育公平持續(xù)改進(jìn)。教育質(zhì)量和管理水平不斷提高。教育綜合水平穩(wěn)居全市前列、全國第一方陣。就業(yè)分配領(lǐng)域，基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)不斷提升，“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)服務(wù)模式廣泛推廣。就業(yè)援助服務(wù)與區(qū)域就業(yè)均衡化取得進(jìn)展。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。職工服務(wù)體系不斷完善，全區(qū)國有集體企事業(yè)單位全部建立職代會制度，非公企業(yè)職代會建制率達(dá)85%，百人以上企業(yè)獨立建制率達(dá)90%。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)人才支撐能力不斷加強。公共衛(wèi)生服務(wù)水平繼續(xù)強化。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。醫(yī)聯(lián)體建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，實現(xiàn)了醫(yī)聯(lián)體區(qū)域全覆蓋。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，養(yǎng)老保險服務(wù)不斷完善。探索養(yǎng)老機構(gòu)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新模式，進(jìn)一步推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。養(yǎng)老社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得明顯進(jìn)展。住房保障領(lǐng)域，租購并舉的住房保障體系不斷完善。棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)綜合整治與農(nóng)村危房改造工作穩(wěn)步實施。扶弱助殘領(lǐng)域，社會救助服務(wù)體系基本建立，扶殘助殘服務(wù)成效明顯。努力做到殘疾人基本住房保障，不斷推進(jìn)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)等工作力度。

順義區(qū)民生領(lǐng)域取得突出成效的同時，還存在不少問題和困難：如學(xué)前教育供給仍不充分，幼兒入園需求不斷增加，總體學(xué)位供需仍處于“緊平衡”狀態(tài);且存在城鄉(xiāng)區(qū)域供給不平衡現(xiàn)象?；A(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源不均衡矛盾仍然突出，城區(qū)教育水平明顯優(yōu)于農(nóng)村，義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在城區(qū)和新城地區(qū)。全區(qū)就業(yè)狀況較好，但就業(yè)壓力在不斷趨大。醫(yī)療衛(wèi)生資源欠賬明顯，相比北京市平均水平，順義區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源存量缺口較為明顯，尤其是床位等硬件設(shè)施;優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源短缺且空間分布不均衡，“過密—過疏”現(xiàn)象仍較為突出。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分布不均衡，養(yǎng)老服務(wù)體系仍有待進(jìn)一步健全。保障性住房供需矛盾也在不斷加大，棚戶區(qū)改造難度大，老舊小區(qū)改造工作仍面臨一系列難題。社會救助存在救助資金與需求仍不相適應(yīng)、機構(gòu)和隊伍建設(shè)與工作要求失衡、殘疾人服務(wù)資源不足及空間可及性不強等問題和困難。

三、 實現(xiàn)從“七有”到“七好”，促進(jìn)民生優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的路徑

實現(xiàn)從“七有”到“七好”，在于聚焦廣大群眾美好生活需要，加快基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果更多、更好、更公平地惠及全體人民。

從幼有所育到幼有樂育。進(jìn)一步做好改善優(yōu)孕優(yōu)生、兒童健康和兒童關(guān)愛服務(wù)等工作。最終要構(gòu)建具有自身特色的幼有所育公共服務(wù)體系。要進(jìn)一步優(yōu)化擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，對順義區(qū)來說尤其如此。要多種形式增加普惠性資源供給，高質(zhì)量實現(xiàn)“雙普”目標(biāo)。對人口密度較大的中心城區(qū)，合理確定布點，采取公建、民建相結(jié)合的方式，逐年科學(xué)適度安排新建、改擴(kuò)建一批幼兒園。要著力促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡，重點加強河?xùn)|地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)布局，完善教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展模式。進(jìn)一步強化規(guī)劃統(tǒng)籌，使學(xué)前教育逐步納入全區(qū)基本公共教育服務(wù)體系。

從學(xué)有所教到學(xué)有優(yōu)教。大力擴(kuò)充教育資源，增加學(xué)位供給。依據(jù)順義的發(fā)展基礎(chǔ)，可以適度超前部署教育現(xiàn)代化，以教育現(xiàn)代化支撐城市現(xiàn)代化。要加大教育領(lǐng)域資源投入，并積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入教育領(lǐng)域。優(yōu)化全區(qū)教育布局。著重解決城鄉(xiāng)之間、河?xùn)|河西之間優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡問題。強力打造優(yōu)質(zhì)師資力量。建立更加靈活的教師總量動態(tài)調(diào)整機制，建立義務(wù)教育階段后備教師周轉(zhuǎn)池，滿足教育需求。不斷提升教育質(zhì)量。以北京市疏解非首都功能為契機，全力承接中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源疏解，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源在順義落地。繼續(xù)深化、推廣集團(tuán)化辦學(xué)模式，推進(jìn)教育集團(tuán)建設(shè)，推動一體化辦學(xué)向?qū)嵦幇l(fā)展。

從勞有所得到勞有豐酬。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。要著力建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)良性互動的長效機制。對順義區(qū)來說，就要聚焦促進(jìn)河?xùn)|河西協(xié)調(diào)發(fā)展，制定實施河?xùn)|地區(qū)專項提升計劃，促進(jìn)河?xùn)|地區(qū)勞動力就業(yè)增收。要突出高技能人才培養(yǎng)。有效集成全區(qū)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，打破戶籍限制、拓寬培訓(xùn)工種、提高鑒定層次，加緊儲備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的高技能人才。再有，要千方百計促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。力爭2020年底實現(xiàn)現(xiàn)有在檔困難職工家庭解困脫困。

從病有所醫(yī)到病有良醫(yī)。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。通過整合存量資源、引入優(yōu)質(zhì)資源等方式，全力推動醫(yī)療衛(wèi)生資源總量有序增加。調(diào)整優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療資源布局。逐步解決城鄉(xiāng)之間、河?xùn)|河西之間醫(yī)療資源分布不均衡問題。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。

從老有所養(yǎng)到老有頤養(yǎng)。健全養(yǎng)老保險制度。完善養(yǎng)老助老服務(wù)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)。督導(dǎo)社區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施落地，完善養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)資源合理布局。加大鎮(zhèn)辦養(yǎng)老機構(gòu)改擴(kuò)建支持力度。加強養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍建設(shè)。整合教育資源，打造護(hù)理員培訓(xùn)實操基地。

從住有所居到住有宜居。進(jìn)一步完善保障房供應(yīng)體系建設(shè)。建立制度化的資金保障機制。提升保障性住房管理水平。堅持“建管并重”，進(jìn)一步完善住房保障法規(guī)建設(shè)。加快實施棚戶區(qū)改造。繼續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治和農(nóng)村危房改造工作。提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合整治項目工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，保障工程按時完工。

從弱有所扶到弱有善扶。健全社會救助體系。強化社會救助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+救助”建設(shè)，實現(xiàn)社會救助事項網(wǎng)上受理。完善扶殘助殘服務(wù)。建立殘疾人“兩項補貼”標(biāo)準(zhǔn)增長機制。全面落實無業(yè)重度殘疾人最低生活保障。推進(jìn)殘疾人基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險全覆蓋，積極發(fā)展志愿者助殘服務(wù)。

四、實施促進(jìn)民生優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展相關(guān)的政策措施

促進(jìn)民生發(fā)展，涉及到方方面面的工作，需要系列的政策保障措施。對順義區(qū)來說，一是積極承接資源。以北京市集中疏解非首都功能為契機，積極承接民生領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源落戶順義。要加強政策引導(dǎo)，創(chuàng)新承接形式，可靈活采用直接搬遷落戶、設(shè)立分院（校）、合作辦院（校）等多種方式，推動優(yōu)質(zhì)資源落戶順義，提升公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡水平。二是加強資金保障。要健全政府投入為主，多渠道籌措經(jīng)費的體制，提高民生領(lǐng)域政府補貼標(biāo)準(zhǔn)，增加民生領(lǐng)域資金投入。挖掘民生領(lǐng)域資金潛力，合理分配和使用專項資金。推動新增財力向民生領(lǐng)域傾斜。三是夯實設(shè)施支撐。要聚焦民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好民生項目用地保障和項目審批工作。針對不同地區(qū)實際情況要分類施策，要優(yōu)先建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等機構(gòu)，補齊基層民生短板。四是加強隊伍建設(shè)。要建立“七有”邁向“七好”各領(lǐng)域人才庫，加強干部的培養(yǎng)，完善選報、培訓(xùn)和考核制度。強化基層工作者隊伍建設(shè)。針對當(dāng)前存在教育、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域人才資源不足問題，大力推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，建設(shè)全區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域人才庫。五是發(fā)展民生產(chǎn)業(yè)。將改善民生與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，引導(dǎo)促進(jìn)民生產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。鼓勵社會辦學(xué)、社會辦醫(yī)、社會辦養(yǎng)老，推動教育產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、租房產(chǎn)業(yè)等民生產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，做長做細(xì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。六是完善政策法規(guī)。加大社會領(lǐng)域立法立章立規(guī)力度，增強社會立法工作的主動性、針對性和前瞻性，努力實現(xiàn)政策效應(yīng)最大化，同時，著力去解決好相關(guān)領(lǐng)域的體制機制問題，破除社會事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，拓展民生提升的空間。七是建設(shè)智慧社會。對接未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，通過完善智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)智慧社會建設(shè)，提升社會治理的智能化水平。包括進(jìn)一步推進(jìn)城區(qū)—農(nóng)村、河?xùn)|—河西間智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的均等化水平;逐步提升“七有”各領(lǐng)域智慧化水平。

（作者為中共北京市順義區(qū)委書記）